姚关镇人民政府

关于印发《姚关镇加强基本烟田保护和稳定

核心烟区工作方案》的通知

各村(社区)，镇直各单位：

现将《姚关镇加强基本烟田保护和稳定核心烟区工作方案》

印发你们，请结合各自实际，认真抓好贯彻执行。

姚关镇人民政府

2022年6月28日

 

姚关镇加强基本烟田保护和稳定

核心烟区工作方案

为切实加强我镇基本烟田特别是核心烟区的保护工作，加快

推进农业生产方式现代化，守住基本烟田红线，夯实烟叶产业发

展基础，推动烟叶高质量发展，助力烟区乡村振兴，持续带动我

镇经济发展和烟农增收。根据《中华人民共和国农业法》《中华人民共和国土地管理法》《云南省人民政府关于印发云南省支持烟草高质量发展若干政策措施的通知》（云政办发〔2019〕22号）《保山市人民政府办公室关于加强基本烟田保护和稳定核心烟区的实施意见》（保政办发〔2022〕11号）《施甸县人民政府办公室关于印发施甸县加强基本烟田保护和稳定核心烟区工作方案的通知》（施政办发〔2022〕38号）要求，围绕中国烟草总公司《基本烟田永久保护工作指南》，结合姚关镇实际，特制定本工作方案。

一、提高认识，巩固烟叶支柱地位

牢固树立烟草产业是我县财政支撑、农民增收、农村稳定传

统优势产业，是全县经济丢不起、丢不得、不可替代的重点骨干

支柱产业思想，将我县烟叶生产融入大农业发展，积极将基本烟

田纳入县镇土地利用总体规划，与基本农田保护制度有机结合，

树立保护基本烟田就是保护基本农田的思想。

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为

指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届历次全会和中央农村工

作会议精神，落实党中央“三农”工作的决策部署和行业高质量

发展政策体系要求，突出稳固烟叶基础，建立基本烟田及核心烟

区永久保护工作方案，形成布局合理、烟田稳固、作业高效、质

量稳定的烟叶产业发展格局，推动烟叶供需协调平衡、供给优质

高效、产业融合发展，夯实姚关烟草发展基础。

（二）目标任务。基本烟田是指生态条件最适宜或适宜、基

础设施完备、土壤耕性良好、气候条件相对较好、烟叶风格特色

鲜明能够满足烟叶生产要求基本连片、相对集中、社会经济状况

适宜种烟的地（田）块；核心烟区是指位于区域核心烟区的基本

烟田范围内最适宜种植烤烟的烟田。基本烟田在不与粮争地、不

突破耕地保护红线的基础上，在基本烟田保护区内科学推行烟粮

轮作，建立和谐共生的粮烟种植关系，以粮为主，粮烟并重，良

性互动加以引导，每年必须种植一季粮食作物。稳定提高耕地使

用质量效益，提高土地综合生产能力，确保粮食安全及烟叶产业

稳定。2021年审定姚关镇10个村委会基本烟田32块20559.16亩，其中：核心烟区24块14202.78亩。详见附件：《姚关镇基本烟田片区信息统计表》。

二、加强烟田保护，筑牢发展基础

（一）建立基本烟田永久保护工作方案。以烟叶供给侧结构

性改革为主线，牢固树立烟草产业持续发展思想，严格执行农业

农村和土地、林草等资源利用政策，科学制定制度文件，科学规

划基本烟田，科学建立检测评估和跟踪考核机制，季度、半年、

年终评议调处机制，依法依规形成区域性、常态化基本烟田保护

制度；靠前组织，将烟草产业纳入乡村振兴产业发展规划，统筹

安排，一体落实；以村组为单位，细化植烟单元，建立核心烟田

保护区，实行区域田、烟保护制度，确保基本烟田保护工作落地；

姚关烟叶工作站和姚关服务部积极履职尽责，重在跟踪，重在落

实，认真做好基本烟田保护各项工作，多方联动稳固植烟土地资

源，打牢烟叶产业发展基础。

（二）加强烟田精准管理。全镇已经划定稳定基本烟田20559.16亩，其中：核心烟区14202.78亩。将基本烟田与核心烟田保护区分类建档立卡、上图入库，实行精准管理、退补平衡，将划定的基本烟田作为土地利用总体规划的重点内容，纳入国土资源遥感“一张图”和综合监管平台推进建管用一体化，坚决守住基本烟田红线。坚持因地施策，结合各村自然资源条件、烟叶发展形势、农业种植制度等，紧紧依靠县委、县政府建立施甸县基本烟田保护及稳定核心烟区工作方案，实现精准管理、退补平衡，推进基本烟田动态监测和信息共享，实施建管用并重，确保基本烟田及核心烟区划得出、建得好、守得住，确保我镇烟叶产业持续、稳定、健康发展。

（三）建立核心烟田保护区。根据国家关于特色农产品优势

区保护的相关办法，在核心烟区建立烟叶地方特色农产品优势区，即核心烟田保护区。优化烟区布局，以“标准化烟站建设”为抓手，打造区域烟叶与地方特色农产品协同发展典型产业带，从工业品牌原料需求与使用、产区生态条件和烟叶品质特色三个维度，在烟农积极性高、土地资源丰富、生态条件好的区域，划定建设核心烟田保护区，稳住优质烟区，稳定优质烟田。

（四）多方合力严格基本烟田及核心烟区保护。各种烟村委

会、合作社辅导员和烟农个人都有保护基本烟田的义务，监督侵

占和破坏基本农（烟）田的行为。

1.禁止在规划和保护区内挖沙、取土、建厂、建砖瓦窑、采 矿、采石，禁止在基本烟田及核心烟区以及保护区排放污染物、堆放废弃物和其他破坏烟田的行为；在基本烟田及核心烟区内建设废弃物回收池等装置，加强农药瓶袋、废弃农膜的清理，严禁在基本烟田排放污染废水。

2.因发生事故或者其他突发性事件，造成或者可能造成基本

烟田及核心烟区环境污染事故的，当事人必须立即采取措施处理，并接受相关拥有执法权限的职能部门调查处理。

3.侵占基本烟田的耕地，破坏基本烟田种植条件的，由县级

自然资源等行政执法部门责令改正或者治理，恢复原粮食、植烟

种植条件。

4.基本烟田内必须实行用地和养地相结合，积极实施轮作种

植制度，核心烟区内的种植物必须以烟为主、粮烟轮作，粮烟外

其他农作物必须经镇人民政府和烟叶部门允许方可种植。

5.基本烟田及核心烟区内禁止施用高残留剧毒农药，相关农

药的使用必须遵守国家有关农药使用的规定；提倡使用降解膜烟

田地膜、农膜在使用后要及时收回，不能残留在烟地内造成污染。

（五）坚持产业和谐发展，持续利用。坚持利用就是最好的

保护，把壮大发展烟草产业作为推进基本烟田及核心烟区永久保

护的根本举措，积极争取扶持政策，完善投入机制,推进产业融合，提升基本烟田及核心烟区利用率和产出率，稳定中式卷烟原料供给，持续促进烟农增收，为姚关镇巩固脱贫攻坚推进乡村振兴打下坚实的基础。

三、加强政策扶持，整合多方配套资源

筑牢“绿水青山就是金山银山”发展理念，围绕落实“碳中

和、碳达峰”目标要求，坚持“服务生产、注重实效，突出重点、

均衡投入，盘活存量、全面提升、系统规划、整体推进”原则整

合多方项目资金，加大基本烟田保护区特别是核心烟区内调制设

施、育苗设施、烟草农用机械、高标准基本农（烟）田建设等烟

叶基础设施建设，促进传统松柴燃煤烘烤向生物质燃料、电能等

清洁能源烘烤等转变，合力构建资源节约型、环境友好型、清洁

环保型烟区；以“宜机化” 改造为目标，围绕耕整地、起垄、打塘、覆膜、中耕培土等田间生产重点环节，突出农机与农艺融合发展，统筹整合烟农自有农机、合作社配置农机、社会化服务农机资源，因地制宜推进烟叶生产机械化；积极争取高标准基本农田、烟田项目改造机会，重点围绕核心烟区建设，按照“集中连片、设施配套、稳产高效、生态良好、机械化程度高、抗灾能力强、与现代农业生产和经营方式相适应”的建设要求，通过烟田“小并大、零并整、陡变平、弯变直和互联互通”改造和水、路等设施设备的提升完善实现基本烟田地连片、田成方、路相通、渠相连，切实改善农业高效作业条件，大力提升烟田设施装备综合配套水平和烟叶综合生产效率，加快推动烟叶生产方式转型升级，着力夯实烟叶生产高质量发展基础。

四、加强队伍建设，激发烟农活力

（一）加强职业烟农培训。支持烟草部门开展职业烟农育和

技术培训指导，将职业烟农培育纳入新型职业农民培育范畴，稳

定烟农队伍。

（二）培育适度规模主体。加快培育新时期农业产业工人队

伍和年轻化、新生代职业烟农队伍。着重发展10—30亩为主的适度规模经营主体，提升10亩以下的农户，使其单户面积提升到10亩以上，适度发展种植规模30亩以上的农户，实现烟农队伍的长期稳定。

（三）提升合作社服务水平。提升烟农专业合作社对烟草产

业的服务水平，积极探索农业联合社与烟农合作社“社社联合”

发展的新路子，有效解决耕地非粮化、烟区碎片化、产业分散化

等问题。健全烟叶生产专业化服务体系，提升专业化服务水平。

五、加强绿色生产，保护烟区环境

（一）完善绿色生产技术体系。筑牢“绿水青山就是金山银山”

发展理念，围绕落实碳中和、碳达峰目标要求，推进农业化肥减

量化、植保绿色化、能源低碳化、资源循环化等绿色烟叶生产技

术，落实烟叶可持续发展（STP）理念，促进烟叶生产由化肥施用为主向土壤保育转变、由化学防治为主向绿色防控转变、由传统燃煤烘烤为主向清洁能源烘烤转变，构建资源节约型、环境友好型、清洁环保型的绿色低碳烟叶生产方式，打造绿色农业示范样板，保护烟区环境。

（二）扎实开展植烟土壤保育。推进植烟土壤“用养结合”，

推进化肥、农药减量，探索开展水肥药协同提质增效关键技术研

究及应用，深化连作障碍消减、有机无机配施等技术的集成融合

创新，加快植烟土壤精准调控技术模式构建与应用，为稳定核心

烟区，促进姚关烟叶生产可持续健康发展提供技术支撑。

（三）扎实开展绿色高效植保。实施农药化肥负面清单管理，

强化农药化肥负面清单宣传，全面推广蚜茧蜂、性诱剂、生防菌

剂等绿色防控技术，完善田间鲜烟叶、初烤烟叶农残快速检测工

作，不断提升烟叶安全性。

（四）扎实开展低碳精准烘烤。紧紧围绕新能源全面替代燃

煤烘烤烟叶目标任务，以改建生物质燃料烤房为主积极探索电能

烤房建设使用加大生物质燃料烘烤推广力度，稳步推进清洁能源烘烤，降低烟区碳排放。

六、加强方式转变，积聚转型动力

（一）积极推广机械化作业。围绕耕整地、起垄、打塘覆膜、

移栽、中耕培土、植保等田间生产重点环节，突出农机与农艺融

合发展，统筹整合烟农自有农机、合作社配置农机、社会化服务

农机资源，因地制宜探索烟叶生产全程机械化。

（二）积极开展数字化转型。探索数字赋能提升烟叶生链、

供应链现代化水平，聚焦烟叶产业链生产资源和社会资源，加快

一站式烟农服务平台建设推广应用，构建“数字惠农”协同应用

生态，为数字烟叶惠农增收保驾护航。

（三）加强土地流转。在基本烟田规划区内，以土地承包关

系长久不变，承包地“三权”分置改革为契机遵循依法自愿、市

场运作、因地制宜、有偿使用原则，加快推进域内以村委会、合

作社和种植专业户为主体的土地长期稳定有序流转，严格流转合

同管理，让烟田向烟叶种植专业户集中通过稳步推进规模化种植，实现政策向烟区倾斜、投入向烟田集聚、科技向烟农直通，优化布局良性运营，以年轻化、知识化为方向，加大培训力度，培育新型职业烟农；着重发展10—30亩为主的适度规模经营主体，适度发展30亩以上种植农户，用种植规模确保烟农队伍长期稳定，挖掘资源凸显效益促进基本烟田及核心烟区永久保护，为烟草产业提供有力支撑。

（四）坚持产业融合发展。以提高基本烟田产出综合效益为

核心在不改变承包土地的所有权性质及其农业用途，确保农地

农用，优先用于粮食生产的前提下，积极构建以烟为主、绿色生

态、经济高效产业体系。持续推进“烟叶+N”集中连片经营建立以烟为主的轮换耕作制度，重点是以烟—两青（豌豆、蚕豆）、 烟—水稻、烟—玉米、烟—大麦（小麦）、烟—（菜籽）等多形式烟粮轮作，把烟区产业综合体纳入田园综合体建设规划，以烟稳粮、以粮促烟，科学利用土地资源，合力打造烟区产业融合的试验田、农业产业化示范园、乡村振兴样板区，通过产业融合促进基本烟田永久保护。

七、加强组织领导，确保责任落实

（一）凝聚发展共识。各村要牢固树立抓产业发展就是抓乡村振兴的理念，抓基本烟田保护、核心烟区稳定就是抓好产业的思想，高度重视烟草产业发展工作，主要领导要勇于担当，靠前指挥，加强组织协调，深入调查研究，率先垂范，分管领导要敢抓敢管，保持和发扬求真务实作风，深入一线调查研究，善于发现存在问题，抓住主要矛盾从实际出发谋划烟草产业发展，把分管工作抓紧抓实、抓出成效，形成“一把手”带头抓、分管领导具体抓、班子成员共同抓、部门协同配合抓的工作格局和强大合力。

（二）落实管护责任。按照“谁使用、谁受益、谁管护”的

原则，进一步明确村组管护监管责任，明确基本烟田土地拥有者、

使用者管护责任主体，烟叶工作站、合作社服务部对照卡册定期

跟踪排查，发现问题及时向主体反馈，向职能部门反映切实把基

本烟田及核心烟区养护、管理各项工作落实到位。联合建立基本

烟田监测监管体系，综合运用现代信息技术，定期开展烟田动态

监测，实现精准管理、退补平衡，推进基本烟田动态监测和信息

共享，实现基本烟田长久管护、永久使用；基本烟田经规划确定

后，任何单位和个人不得随意更改或者占用，各村委会、合作社

服务部要明确基本烟田及核心烟区保护责任人，认真守住保护红

线，确保基本烟田及核心烟区稳定。

附件：姚关镇基本烟田片区信息统计表

姚关镇基本烟田片区信息统计表
乡/镇	村委会	名称（某某片区）	地块主编号	基本烟田总面积	土壤类型	地形地貌	烟区类型
姚关镇	摆马村	大排田	YT5305211020001	713.45	水稻土	坝区	核心烟区
	摆马村	山头地	YT5305211020002	420.23	红壤	半山区	核心烟区
	摆马村	登高地	YT5305211020003	582.63	红壤	半山区	核心烟区
	摆马村	小关沟	YT5305211020004	298.19	水稻土	坝区	核心烟区
	大岭岗村	大关地	YT5305211020005	411.23	红壤	山区	重点烟区
	大岭岗村	刘家田	YT5305211020006	361.41	红壤	山区	重点烟区
	大乌邑村	出水洞	YT5305211020007	456.28	黄壤	半山区	核心烟区
	大乌邑村	岩房脚	YT5305211020008	388.08	水稻土	半山区	核心烟区
	大乌邑村	河头	YT5305211020009	282.56	水稻土	半山区	核心烟区
	陡坡村	排柳	YT5305211020010	1413.82	红壤	半山区	核心烟区
	陡坡村	百步冲	YT5305211020011	1262.93	黄壤	半山区	重点烟区
	陡坡村	旧寨山	YT5305211020012	667.03	红壤	半山区	重点烟区
	陡坡村	从杆山	YT5305211020013	501.42	红壤	半山区	重点烟区
	富阳村	白坟山	YT5305211020014	575.66	红壤	半山区	核心烟区
	富阳村	张家头田	YT5305211020015	534.72	红壤	半山区	核心烟区
	富阳村	蚂蟥唐	YT5305211020016	565.28	红壤	半山区	核心烟区
	富阳村	老姚山	YT5305211020017	473.76	红壤	山区	重点烟区
	河尾村	李家坟	YT5305211020018	621.27	黄壤	半山区	核心烟区
	河尾村	老虎洞	YT5305211020019	552.24	黄壤	半山区	核心烟区
	河尾村	大松子	YT5305211020020	435.09	黄壤	半山区	核心烟区
	河尾村	五角坡	YT5305211020021	273.32	黄壤	半山区	核心烟区
	山邑村	上坝	YT5305211020022	712.81	水稻土	坝区	核心烟区
	山邑村	山田	YT5305211020023	354.08	红壤	山区	核心烟区
	山邑村	山后田	YT5305211020024	201.06	黄壤	山区	核心烟区
	蒜园村	寿门前	YT5305211020025	741.93	黄壤	半山区	核心烟区
	蒜园村	中寨	YT5305211020026	727.29	黄壤	半山区	核心烟区
	瓦窑村	大坝坡	YT5305211020027	1488.47	黄壤	半山区	重点烟区
	瓦窑村	相见湾	YT5305211020028	1190.13	黄壤	半山区	重点烟区
	杨美村	南沟脚	YT5305211020029	1125.41	水稻土	半山区	核心烟区
	杨美村	脊后山	YT5305211020030	981.37	水稻土	坝区	核心烟区
	杨美村	观音洞脚	YT5305211020031	883.41	红壤	坝区	核心烟区
	杨美村	许家山	YT5305211020032	362.60	紫色土	半山区	核心烟区
合计				20559.16