一、2025年及“十四五”主要工作回顾

2025年是全面完成“十四五”规划目标的收官之年，是衔接“十五五”规划的关键一年，也是我们抢抓机遇、应对挑战、推动高质量发展的攻坚之年。在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大主席团的监督支持下，我们坚持习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，把握高质量发展任务，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，圆满完成年度目标任务，经济社会发展呈现稳中有进、质效双升的良好态势，为全县发展贡献了甸阳力量。

这一年，我们攻坚破难、提质增效，经济发展稳中向好、实力更强。一般公共预算收入完成3227万元，一般公共预算支出7292万元，财政运行更加规范稳健，政府债务风险有效防控。固定资产投资突破1亿元，项目支撑作用持续显现。农村常住居民人均可支配收入稳步增长，增收渠道不断拓宽，群众获得感、幸福感持续提升。

这一年，我们深耕产业、融合赋能，集群优势持续彰显、动能更足。粮食生产基础稳固，烤烟、“两青”产业提质增效，畜牧业规模化、标准化水平持续提升。在甸阳成功举办“村BA”云南省总决赛篮球比赛，联动“四季村晚”等节庆赛事打造县域消费热点；莽索村旅居配套持续完善，注册成立旅行社1家，“农文旅+民宿”发展模式初显成效。

这一年，我们建管并重、提质塑形，基础设施全面赋能、品质更优。全年统筹实施各类项目17个，总投资达3705万元。项目建设分类施策、精准发力，涵盖人居环境整治、产业发展、基础设施建设及应急抢险等领域，有力推动城乡发展基础不断夯实，人居环境持续改善。

这一年，我们守牢底线、精准施策，乡村振兴扎实推进、成色更足。常态化开展动态监测帮扶，新识别监测对象20户85人，稳定消除风险76户331人。精准落实帮扶政策，发放监测对象产业奖补资金101.2万元，跨省务工交通补助1006人104.7万元，小额信贷263户1290万元助力产业发展；群众增收渠道不断拓宽，农村居民人均可支配收入达19983元，位居全县前列，群众获得感、幸福感显著增强。

这一年，我们守护生态、厚植底色，环境质量持续向好、颜值更高。常态化开展巡林、巡河1446人次，闭环整改各类突出问题93个。加快环保基础设施建设，县城垃圾中转站建成投用，全面完成城区157个污水直排口综合治理，污水收集效能显著提升。城市生活垃圾无害化处理、生活污水集中处理基本实现全覆盖，生态底色持续擦亮。

这一年，我们情系民生、倾心服务，民生福祉持续加厚、温度更暖。12所校园40个校舍及体育场地维修改造项目全面完工投用。卫生院完成多科室升级改造与医疗设备更新，新建村（社区）卫生室3个，诊疗服务环境不断优化。开展农村劳动力技能培训10期439人次，开发乡村公益性岗位305个，农村劳动力转移就业1.83万人次，转移就业率达96.71%，就业保障持续发力。足额发放低保、特困供养、残疾人补贴、高龄津贴及临时救助等各类补助资金，切实纾解困难群众生活难题，兜牢民生底线。

这一年，我们固本强基、守牢安全，社会大局和谐稳定、治理更优。常态化开展矛盾纠纷排查化解，累计排查各类矛盾纠纷767件，成功化解746件，化解率达97.26%，全部落实包保管控措施。高质量办结人大代表建议12件。严格落实防汛减灾、应急处置工作机制，从严抓实安全生产、食品安全等领域隐患排查整治，组织开展综合性应急演练17次，全年未发生较大及以上安全生产事故，全域安全防线持续筑牢，社会环境平稳有序。

一年来，我们始终坚持党的全面领导，深入贯彻中央八项规定精神，全力抓好巡视巡察、审计、督察反馈问题整改，自觉接受人大监督、民主监督和社会监督，政府自身建设持续加强。

各位代表！过去五年，是甸阳镇发展进程中极不平凡的五年，是经受住疫情冲击、克服多重困难挑战，镇域经济社会发展转型升级的关键五年。五年来，全镇上下凝心聚力、攻坚克难、锐意进取，圆满完成“十四五”规划确定的各项目标任务，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定坚实基础。

——五年来，经济实力实现高质量提升。经济底盘更加稳固。“十四五”以来，一般公共预算收入稳定保持在3200万元以上，较“十三五”末实现稳步增长；城乡居民人均可支配收入持续提升，金融支撑能力显著增强，存款余额12.22亿元、贷款余额6.54亿元，较“十三五”末分别增长53.13%、9.73%，多项核心经济指标稳居全县前列。产业结构持续优化。粮食生产稳产保供，播种面积常年稳定在3.75万亩、年产量1.32万吨，大力推广“两青+烤烟+粮蔬”轮作模式，土地产出率稳步提高；烤烟、“两青”产业提质增效，种植面积分别达1.06万亩、1.3万亩，产值达4660万元、3900万元；畜牧业发展稳健，生猪、肉牛存栏分别达2.63万头、0.71万头；五年来，农业生产总产值稳定在6.87亿元。现代服务业蓬勃兴起。文旅融合、电商物流、夜市经济多点发力，其中，“肆方街”夜市累计营业额突破1100万元，既为小微商贩搭建了增收兴业的优质平台，更为城市增添了一抹烟火气；莽索村旅居配套不断完善，“农文旅+民宿”融合发展模式初显成效。项目支撑作用凸显。累计实施重点项目71个、总投资9812.82万元，一大批打基础、利长远、惠民生的重大项目建成投用。发展活力持续迸发。营商环境不断优化，市场经营主体达19514户，较“十三五”末净增5891户，增长43.24%，增速高于全县平均水平。

——五年来，乡村振兴实现全方位推进。脱贫攻坚成果持续巩固拓展。累计新识别监测对象181户704人，消除风险165户657人，消除率达91.16%；完成农村危房及抗震改造60户，农村供水保证率实现100%；农村居民人均可支配收入从12767元增至19983元，位于全县前列。农村人居环境实现根本性改善。紧扣“三个看不到”目标，推进“三堆三乱”整治与“两污”治理，投资803万元实施农村人居环境提升项目9个；完成农村户厕改造1761座，新建公厕12座，发放补助资金185.50万元，农村卫生户厕覆盖率达82%；配合县级推进县城建成区污水治理，动员595户居民完成生活污水雨污分流入网，建成管网74.6公里；扎实开展施甸大河、东沟、白龙河污水直排整改，施甸大河水质持续向好，东沟、白龙河如期实现脱劣目标，县城雨污混流问题有效治理，水清岸绿景美的生态河道逐步呈现。城乡融合发展步伐加快。配合县级完成老旧小区改造60个，小区品质显著提升；农村宅基地规范审批及制度改革有序推进；投入资金2433万元实施农村道路建设74条，新增村道32公里，城乡交通融合贯通；行政村5G网络、光纤宽带实现全覆盖，农村电网改造全面完成，信息化建设同步县域发展。乡风文明建设走深走实。殡葬改革成果持续巩固，建成村级公益性骨灰堂6个；移风易俗深入推进，高价彩礼、大操大办等陈规陋习有效遏制，文明乡风、淳朴民风不断涵养。

——五年来，民生福祉实现根本性改善。社会保障体系更加健全。累计发放农村低保金2587.53万元、城市低保金1006.43万元、特困供养资金611.62万元、临时救助金240.57万元，落实困难残疾人补贴、高龄津贴、孤儿救助等资金971.4万元，“一老一小”关爱保护实现全覆盖，与全县社会保障体系高效衔接。公共服务供给提质增效。投入2000余万元改善办学条件，大楼中学中考成绩稳居全县前列，连续5年获评教学质量综合考核全县A等，第三幼儿园成功晋升一级二等幼儿园；甸阳卫生院完成提质升级，中医科、检验科、口腔科改造及设备更新全面完成，城乡居民基本医疗保险参保率稳定保持在98%以上；建成村级文化活动室14个，成功在甸阳举办市运会、“村BA”等活动，群众精神文化生活日益丰富。就业创业服务精准发力。开展职业技能培训71期2606人次，助力2350名农村劳动力实现就业创业，联动全县“零工市场”与劳务输出品牌，推动脱贫劳动力就近就地稳定就业。社会治理效能显著提升。排查化解矛盾纠纷2265件，化解率达95%以上、就地化解率达80%以上，群众安全感满意度持续保持在95%以上，平安甸阳、法治甸阳建设成效显著。

——五年来，生态建设实现历史性突破。生态环境质量持续向好。空气质量稳居优良水平，集中式饮用水水源地、地表水国控及省控监测断面水质优良率均达100%；完成植树造林12.7万株，成功创建省级绿美村庄2个，绿色底色更加厚重。绿色发展理念深入人心。开展生态环保宣传100余场次，发放资料5万余份，绿色农业经营主体不断培育壮大，生态效益与经济效益协同增效。河长制、林长制落地见效，常态化开展巡林、巡河7840人次，整改问题480个，森林资源管护、森林草原防灭火、水源地保护等工作扎实推进，全力筑牢镇域生态安全屏障。

——五年来，政府建设实现革命性重塑。政治建设全面过硬。始终坚持深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，政府治理能力和治理水平显著提升。法治政府建设扎实推进。严格执行重大行政决策程序，健全政府法律顾问制度，深化政务公开，主动公开政府信息828条，依法行政水平持续提高。服务效能全面优化。实现“一窗受理、集成服务”，政务服务事项网上可办率达100%，群众办事更加便捷高效。作风建设持续深化。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，基层减负走深走实，会议文件精简30%以上；廉政建设纵深推进，政府工作人员纪律意识、服务意识、责任意识显著增强，清正廉洁的政务环境持续巩固。

五年来的成绩来之不易，这是县委、县政府坚强领导的结果，是镇党委统揽全局、协调各方的结果，是全镇广大干部群众凝心聚力、苦干实干的结果！在此，我代表镇人民政府，向全镇人民，向各位代表、各位列席人员，向所有关心支持甸阳镇发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，发展中还存在一些问题和不足。一是产业层次不高，特色产业链条偏短，农产品精深加工不足，农文旅融合深度不够；二是城乡融合发展仍有短板，部分村组基础设施薄弱，公共服务均等化水平有待提升；三是财政收支矛盾依然突出，可用财力有限，民生保障与群众期盼还有差距；四是基层治理精细化水平仍需提高。对此，我们将高度重视，采取务实举措，切实加以解决。

二、“十五五”时期的主要目标任务

“十五五”时期是甸阳镇立足县城核心区位优势、推动高质量发展的关键阶段。我们将紧紧围绕“城乡一体、产城融合、康养宜居”幸福甸阳的发展定位，以项目为抓手、以发展为关键，全力以赴在全县发展大局中走在前、作示范。

（一）聚焦产业融合，厚植发展动能。统筹城市经济、城郊经济、乡村经济协同发展，构建全链条、高效益产业体系。城市经济提质增效。以县城商圈为核心，投资1.58亿元推进莽索、三星旅居村等7个文旅体项目建设，到“十五五”末培育特色民宿20家以上、主题餐饮标杆5家，全力打造夜间消费、康养体验、节庆经济新业态，推动“温泉+康养+旅居”模式成为全县标杆。城郊经济延链增值。围绕“施甸一栗”、干栏片、腌腊制品等特色产品，依托电商直播拓展销售渠道，推动“甸阳味”农特产品标准化、品牌化，切实走向市场、走出施甸。乡村经济稳产增效。稳固烤烟、“两青”、绿色蔬菜、生态畜禽主导产业地位，推广粮蔬轮作、稻油交替、种养循环高效模式，加快“富硒+绿色”品牌认证，推动农业规模化种植、科技化赋能，持续提升土地产出率和农业综合效益。

（二）夯实基建支撑，筑牢发展根基。深入践行“千万工程”经验，加快推进城乡融合发展。优化全域空间布局，推动城乡规划“一张图”、资源配置“一盘棋”。规划总投资9.52亿元，统筹推进46个重点项目落地建设。重点实施综合交通项目6个、城镇基础设施项目2个、重点产业项目17个、水利设施项目5个、生态环境治理项目3个、社会公共事业项目9个、美丽村庄项目1个、易地扶贫搬迁后续扶持项目3个，全面补齐基础设施短板、增强发展支撑能力。

（三）坚守生态底线，擦亮绿色底色。严守生态保护红线。严格落实耕地保护党政同责，推进耕地流出问题整改；深化河长制、林长制落地见效，强化河湖湿地生态修复、森林草原防灭火及森林资源管护。深化环境综合治理。持续推进农村“三大革命”，完善污水、垃圾收集处置体系，常态化整治“三堆三乱”，到“十五五”末实现农村卫生厕所覆盖率85%以上、生活垃圾收运覆盖率90%以上、集中式饮用水水源地水质达标率100%。推动生态价值转化。依托生态资源优势，大力发展生态农业、康养旅居、林下经济，让绿水青山真正转化为群众增收的金山银山。

（四）聚焦民生福祉，增进群众获得感。办好优质公平教育。投资2.43亿元实施大楼中学、沙坝小学等6个教育项目，优化学校布局、改善办学条件，全面提升教育教学质量，让镇域孩子就近享受优质教育。建强基层医疗体系。完善镇、村两级医疗卫生服务网络，推广家庭医生签约、中医理疗、慢病管理服务，实现“小病不出村、常见病不出镇”，切实解决群众看病就医难题。健全社会保障网络。确保城乡居民社保、医保参保率稳定在98%以上，健全社会救助、养老托育机制，重点保障“一老一小”、残疾人、特困人员等群体基本生活。拓宽就业增收渠道。健全就业培训、政策扶持、劳务输出、创业扶持体系，稳定农村劳动力转移就业1.8万人以上，多渠道促进群众持续增收、稳步致富。

（五）深化基层治理，守护平安和谐。健全治理体系。完善“网格化+十户联防+智慧治理”模式，建强“一站式”矛盾纠纷调处中心，实现矛盾纠纷一站式受理、全链条化解，确保小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。深化平安建设。常态化开展扫黑除恶、“六霸”整治，严厉打击电信网络诈骗、黄赌毒等违法犯罪；严格落实安全生产责任制，常态化排查整治风险隐患，全力守护群众生命财产安全。推进法治建设。深化普法强基专项行动，提升全民法治素养；集中整治群众身边不正之风和腐败问题，维护社会公平正义，确保社会大局和谐稳定。

三、2026年重点工作

2026年是“十五五”规划开局之年，镇政府坚决贯彻落实镇党委安排部署，确保全年任务落地见效、各项工作走在全县前列。政府工作的总体要求是：习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深化落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，持续防范化解重点领域风险，全力稳就业、稳市场、稳预期，以实干实绩为“十五五”发展开好局、起好步。

经济社会发展的主要预期目标为：一般公共预算收入与上年基本持平，规模以上固定资产投资增长5%以上，农村经济总收入增长5%以上，城乡居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步。

实现上述目标，我们将重点抓好以下7个方面的工作：

（一）聚焦产业提质增效，勇当县域发展排头兵。做强城市经济，激活消费旅居新业态。确保莽索旅居村一期二季度顺利开村运营、二期四季度建成投用，加快推进三星旅居村规划建设；年内新增特色民宿5家以上，打造主题餐饮标杆1—2 家；加快推进玉泉园电商特色街区建设，培育电商经营主体10家以上，大力发展夜市经济、康养旅居经济，全面联动县城商圈提质升级，持续增强城镇消费集聚力和辐射带动力。做优城郊经济，壮大特色加工产业链。聚焦“施甸一栗”、干栏片、腌腊制品等本土特色农特产品，健全线上线下融合销售体系，规范提升农特产品小作坊标准化、规范化生产水平，推动2个具有“甸阳味”的特色产品实现商品化、品牌化转化。盘活已征未转土地、棚改闲置土地及闲置房屋资产，加快建成张家片区蔬菜种植示范基地、乌邑片区现代农业产业园、大竹蓬片区农旅融合区，持续推动菖蒲塘农产品“孵化园”提质增效、赋能增效。做稳乡村经济，夯实农业生产基本盘。严守耕地保护红线，坚决守住粮食安全底线，持续巩固提升烤烟、“两青”、生猪、肉牛等主导产业规模效益；确保生猪出栏2.6万头以上、肉牛出栏0.7万头以上；农业生产总产值稳定在6.87亿元以上。建成富硒产业样板基地1个，强化动物疫病常态化防控和绿色种植技术推广应用，推动农业产业提质增效、稳产增收。

（二）聚焦基础设施攻坚，领跑城乡融合新征程。完善交通路网，畅通城乡双向循环。实施村组道路提质改造工程，完成打狐狸垭口至同邑村道路项目建设，完善安防设施，实现自然村通硬化路全覆盖。提升城镇功能，完善配套服务保障。实施雨污分流管网建设，确保集镇污水处理率达95%以上，健全垃圾收运处置体系，开展集镇绿化亮化美化，整治占道经营、乱停乱放等乱象，提升精细化管理水平。优化空间布局，促进城乡一体发展。完成9个村村庄规划入库，5个城市社区规划编制工作，推动城乡路网、供水、供电、通信互联互通。

（三）聚焦乡村全面振兴，争做群众增收先行者。守牢返贫底线，健全精准帮扶机制。严格落实常态化帮扶工作，坚决守牢不发生规模性返贫致贫底线，抓好易地扶贫搬迁后续扶持。强化就业增收，拓宽群众致富渠道。开展就业培训10期400人次以上，稳定农村劳动力转移就业1.8万人以上；发放小额贷款和创业贷款1500万元以上，强化劳务输出、自主创业、电商带货扶持。建设和美乡村，持续改善人居环境。深入践行“千万工程”经验，推广“污水不出户”模式，完成施甸河沿线污水治理；深化农村厕所革命，实现村容村貌持续提升。

（四）聚焦生态绿色发展，引领低碳发展新风向。严守生态红线，筑牢生态安全屏障。严格落实河长制、林长制，强化森林防灭火、石漠化治理，完成蒋家寨水库巡察反馈问题整改，确保饮用水水源地水质达标。深化污染防治，持续改善环境质量。加强农业面源污染管控，推进大气、水、土壤污染防治行动，严格落实农业废弃物资源化利用。推动生态转化，发展绿色生态经济。加快五福林下中草药种植示范项目建设，大力发展林下种植、林下养殖，善洲林场林下中药材“721”等全县典型利益联结模式在辖区有效推广。

（五）聚焦民生福祉改善，争创幸福生活新高地。提升教育质量，加快重点项目建设。实施大楼中学改扩建（二期）项目，启动沙坝小学改扩建前期工作；全面推行“1530”学校安全教育模式，加强教师队伍建设，确保中小学教学质量稳步推进。强化医疗保障，建强基层服务体系。推进卫生院提质升级，年内完成莽索中医馆建设，规范村卫生室标准化运行；做实家庭医生签约、慢病管理、公共卫生服务，确保防止返贫致贫对象签约率100%、履约率98%以上，提升基层医疗服务能力。健全社保体系，兜牢民生保障底线。完成五福、菖蒲塘集体经济资助城乡居民养老保险示范村建设，确保全镇城乡居民养老保险、医疗保险参保率稳定在98%以上；完善低保、特困供养、临时救助机制，强化“一老一小”、残疾人关爱帮扶。

（六）聚焦基层治理增效，守护平安和谐新局面。健全治理机制，高效化解矛盾纠纷。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全矛盾纠纷“一站式”调处机制，推行“敲门行动”，深化网格化管理，实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。筑牢安全防线，提升应急处置能力。严格落实“安全生产十五条硬措施”，常态化开展校园、食品、药品、消防、地质灾害等隐患排查整治；严格执行防汛“1262”、地质灾害“123”应急响应机制，全面提升防灾减灾救灾能力。深化平安建设，严厉打击违法犯罪。常态化开展扫黑除恶，严厉打击电信网络诈骗、黄赌毒等违法犯罪，深入推进“六霸”整治；升级“雪亮工程”，扩大重点区域监控覆盖，全力守护群众生命财产安全。

（七）聚焦政府自身建设，锻造实干担当新标杆。推进法治建设，深化普法强基行动。扎实开展普法强基、“利剑护蕾·强基”工作，健全公共法律服务体系，营造尊法学法守法用法的良好社会氛围。锤炼清廉作风，从严正风肃纪反腐。牢固树立和践行正确政绩观，集中整治群众身边不正之风和腐败问题；规范农村集体“三资”管理，强化廉政风险防控，打造务实清廉、高效执行的干部队伍，为全镇高质量发展提供坚强保障。

持续加强军民融合、国防教育和双拥共建、民族宗教、外事侨务、史志、档案等工作，支持工商联、工会、共青团、妇联、文联、科协、红十字会等群团组织工作。组织开展第四次全国农业普查。

各位代表！新形势赋予新使命，新征程呼唤新担当。面对时代考题与人民期盼，我们必将以铁肩扛起重任、以实干笃定前行，以更高标准锻造过硬队伍、以更实作风践行使命担当，坚决扛起促一方发展、惠一方百姓、保一方平安的政治责任。一是铸牢忠诚之魂，把稳前行“方向盘”。始终坚持党的全面领导不动摇，深刻领悟“两个确立”决定性意义，以绝对忠诚践行“两个维护”。持续巩固中央八项规定精神成果，以最坚决的态度、最有力的行动，确保党中央、国务院决策部署和省、市、县工作要求及镇党委工作安排不折不扣落地生根、开花结果。二是激扬实干之志，勇当发展“主力军”。坚持实干为先、实绩为要，牢固树立和践行正确政绩观，大力传承弘扬杨善洲精神，一切从实际出发、一切用实绩说话。紧扣“主动想、扎实干、看效果”，以时不我待的紧迫感、舍我其谁的责任感，锚定目标、奋勇攻坚，全力营造敢担当、善作为、创一流的浓厚氛围。三是坚守清廉底线，净化作风“生态林”。坚决扛牢全面从严治党政治责任，紧盯关键事、管住关键人、守好关键岗。全力抓好巡视巡察问题整改，纵深推进清廉建设，重拳整治群众身边的不正之风和腐败问题。坚持厉行节约、勤俭为政，把每一分钱都用在发展紧要处、民生急需处，以清正廉洁赢民心、聚合力。

各位代表！征程万里风正劲，重任千钧再出发。新的一年，新的起点，我们肩负着全镇人民的殷切期盼，肩负着推动高质量发展的重大使命。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，以永不懈怠的精神状态、一往无前的奋斗姿态，真抓实干、埋头苦干，凝心聚力、攻坚克难，奋力谱写甸阳高质量发展新篇章