〔2022.01〕甸阳镇第十五届人大一次会议文件之二十五

政府工作报告

——2022年1月5日在甸阳镇第十五届人民代表大会

第一次会议第一次全体会议上

赵铭涛

各位代表：

现在，我代表甸阳镇人民政府，向大会报告工作，请予审议。

2021年工作回顾

2021年，是“十四五”开局之年，是建党100周年，也是甸阳巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接关键之年。一年来，面对经济下行压力、新冠疫情和各种困难挑战，在县委、县政府正确领导和镇党委的坚强领导下，在镇人大监督和上级有关部门的大力支持下，甸阳镇党政班子团结带领广大干部奋力拼搏，各项社会事业取得新进展，疫情防控、经济、政治、文化、社会以及生态文明等各方面都取得新成绩，实现了既定目标，为经济社会发展提供了坚实的基础，完成农村经济总收入69198.20万元，增长9.6%；在经济下行压力下，完成全镇一般公共预算收入5347万元，增加23.92%,一般公共预算支出预计2984万元，减少52.98%，实现财政平稳运行；农村信用社存贷款余额8.75亿元、5.92亿元，分别增长9.6%、-0.67%；农村常住居民人均可支配收入达15536元，增长9%，完成固定资产投资7513万元，完成招商引资5000万元，圆满完成县级下达目标任务。

一、坚持抓统筹促协调，巩固脱贫攻坚成果再强化

紧紧围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。一是持续抓牢贫困劳动力稳岗就业。按照“就业一人，脱贫一户”的思路，全镇外出务工劳动力16255人，其中建档立卡贫困劳动力外出务工2977人（省外务工1127人，县外省内441人，县内务工1409人），累计开展各类实用技术培训22期823人次，全面提升了我镇贫困人口素质能力。共设乡村公益性岗位305人。二是持续抓好产业扶贫工作。深入推进“人人持证”技能社会建设，先后开展电焊、烹饪、种养殖技术等劳动力转移培训22期，培训823人次，实现了有劳动能力的贫困群众技能培训和技术培训全覆盖。大力实施花椒、食用菌、能繁母牛等扶贫产业到户项目，实现建档立卡户产业帮扶全覆盖，助力贫困对象持续稳定增收。三是持续做实易地扶贫搬迁后续帮扶措施。按照年初既定目标，建设菖蒲塘易地扶贫搬迁安置点袁家响水肉牛养殖小区青储饲料加工厂、菖蒲塘易地扶贫搬迁安置点冷链库建设、菖蒲塘易地扶贫搬迁安置点标准化大棚蔬菜种植基地建设、菖蒲塘易地扶贫搬迁安置点花椒分拣收购中心扶贫车间建设及县城小高层易地扶贫搬迁安置点甸头生猪养殖小区建设等重点项目落实落地。健全基层党组织建设、修订完善村规民约，提升基层治理能力和治理水平，成立了幸福社区党总支和筹备成立幸福社区居民委员会。四是持续完善监测帮扶机制。聚焦易返贫人群和易致贫边缘户，落实好返贫致贫监测机制和帮扶措施，全镇共标注脱贫不稳定户18户79人，边缘易致贫户8户36人，突发严重困难户141户587人。通过产业帮扶、低保保障、公益性岗位开发、引导就业、健康扶贫等一系列政策的实施，取消风险的脱贫不稳定户1户4人，未取消风险的剩余17户75人；取消风险的边缘易致贫户3户13人，未取消风险的剩余5户23人；已消除风险的突发严重困难户59户281人，未取消风险的突发严重困难户82户306人。通过综合服务平台为贫困户申请小额信贷83户413万元；申请大病救助665人，救助金额58.65万元。五是持续抓好教育、健康扶贫政策落实。甸阳镇2021年春秋季学期“雨露计划”职业教育补助144名学生43.05万元，实现建档立卡贫困家庭学生资助全覆盖；全镇6-15周岁适龄儿童少年5525人，其中建档立卡901人，无一人失学辍学，实现动态清零目标。全年发放学前教育家庭经济困难幼儿资助资金16.14万元惠及1076人、困难学生补助资金212.29万元惠及4115人、营养改善计划中央专项资金191.64万元、特少民族补助101人2.53万元，做到“精准资助、应助尽助”，不让一个学生因贫失学，不让一户脱贫户因学返贫。认真落实健康扶贫30条措施和“四重保障”机制，2021年家庭医生签约14364人，建档立卡户基本医疗统筹340.89万元，办理大病报销134人，补助金额58.66万元。办理医疗救助665人，补助金额56.86万元。办理建档立卡户兜底保障598人，补助金额22.03万元。办理异地零星住院报销共计232人，报销金额118.55万元,贫困人口医疗保险、大病补充医疗保险实现全覆盖。

二、全力稳增长固根本，经济社会发展再突破

——重点项目稳步推进。牢固树立“抓项目就是抓经济，抓项目就是抓发展”的理念，一是紧紧围绕乡村振兴主线，采取“缺什么，补什么”的原则，重点申报我镇水网、路网及各村公共基础设施建设项目。二是有序推进户厕改造、农村人居环境提升、易地搬迁扶贫车间等项目建设，完成并上报“十四五”项目规划编制。

——特色产业方兴未艾。一是巩固提升特色农业。全全镇实现农业总产值34640万元，同比上年增幅8.8%；完成农作总播面积46474亩，完成粮食总产量0.92万吨；种植烤烟8948亩，绿色蔬菜5026亩，食用菌88亩。二是发展壮大畜牧养殖业。实现生猪存栏2.11万头，出栏4.62万头；牛存栏0.434万头，出栏0.27万头；家禽存笼5.557万羽，出笼13万羽；累计完成肉类总产4392吨，禽蛋总产量142吨。三是着力农资打假和市场整治，与生态环境局、市场监管局、农业农村等部门联合共出动30多人次开展2次大型整治行动，检查种子门市6个小摊12个，责令整改13人，处理违法8起，现场教育整改2起；四是完成玉米保险10642.4亩，涉及9个村，总保险费19.16万元，农户自交保费19.16万元，以112%超额完成县级下达的任务；五是落实国家耕地地力保护补贴218.89万元，2021经过对涉及的13个村（居）、155个村民小组，耕地情况梳理、核查，甸阳镇耕地地力保护补贴由19003.36亩调整为16223.33亩，并将218.89万元补贴资金精准兑付到种粮农民手中。

三、积极破难题激活力，人居环境再提升

——优化生态持续发力。统筹做好城乡农村垃圾、污水处理，做好集中式饮用水水源地保护，坚持保护自然生态环境，着力推进“河长制”、“林长制”工作，严厉打击污染水体、乱砍乱伐、违规占用林地和耕地等行为，定期开展“河长制”巡查监管，对辖区内河流库渠等开展拉网式排查。

——美丽乡村有序建设。一是进一步扎实推进农村“厕所革命”，加快推进农村户厕改造、乡村公厕建设。2021年共完成户厕改造300户300座，公厕建设3座，公厕、户厕共兑付资金60万元。二是进一步推进美丽宜居乡村建设，投入50万元实施菖蒲塘人居环境提升道路建设项目，依托村民理事会等群众自治组织，引导农民群众做好门前五包、养成良好卫生习惯，推动村庄环境由“一时美”向“持久美”转变。三是森林乡村建设稳步推进，乌邑社区于2021年被省林草局评价认定为省级森林乡村。

——村庄清洁大力推进。持续开展村庄清洁行动，做到与沟塘清淤、水利兴修、植树造林等有机结合，全镇村庄环境焕然一新。全镇每月开展4次环境卫生整治行动；通过广播、海报、标语等形式向本镇群众宣传行动内容及精神，鼓励全民参与到环境卫生整治行动当中来；以革除陋习、引领文明新风尚等为目的，鼓励各村通过环境卫生整治、动力小站等多种形式为活动载体，带动农村群众提高对生态保护、卫生健康的意识，营造和谐整洁的乡村环境。

四、突出抓创新促转型，农业农村再发展

——乡村治理勇当先锋。加强农村法治建设，引导广大农民群众自觉守法用法，指导修订村规民约，成立红白理事会，引导农村基层组织、社会组织和村民个人有序参与农村发展事务。探索“基层党建+社会治理”新路子，将党员积分制作为推动民主协商和乡村治理的重要抓手，调动群众主动参与村庄公共事务的积极性和主动性，凸显群众在乡村治理中的主体地位。目前党员干部积极参与村内村庄清洁行动、疫情防控等公共事务，发挥了重要作用。

——自然资源管理取得实效。开展土地建设管理动态巡查，保护耕地，守住农村发展“生命线”。受理农村宅基地建房规划许可28户，办理设施农用地备案手续项目12个，全年共发证3819本镇域内符合土地利用规划与村镇规划房屋的不动产权登记书，有力地保障镇重点项目、扶贫产业等项目建设用地。2021年全镇共有省级公益林33367亩、草原生态保护补助平衡面积34230亩，共计发放公益林补助18.4988万元和县级生态保护补助8.5577万元，办结野生动物肇事赔偿案38起，赔偿2.4253万元。

五、扎实办实事惠民生，社会发展再巩固

——平安建设扎实推进。一是深化扫黑除恶工作。通过悬挂横幅、设点咨询、出动宣传车、张贴标语、发放宣传单张、设立固定宣传牌、宣传专栏、村村通广播等方式，对扫黑除恶工作进行广泛宣传。2021年，全镇14个村委会汇合各成员单位张贴宣传通告100多份，发送宣传册子100余份，悬挂横幅75条，固定宣传牌3个，宣传专栏14个，举报箱15个，营造良好的扫黑除恶斗争氛围。同时将扫黑除恶工作与巩固脱贫攻坚工作成果相结合，包村干部、村组干部、帮扶责任人，一手抓社会发展，一手抓走访摸排，年内已组织包村干部、村组干部、人民调解员，进行线索摸排100余次，司法所工作人员对辖区内的36名社区矫正对象以及其家属进行谈话摸排12次。二是强化信访举报工作机制。积极拓宽案件线索来源，依法依规查办案件，及时办理上级交办的信访案件。今年内我镇收到上级交办信访件15件，办理15件；12345政府热线综合系统信访件12件，组织回复12件；县纪委转办1件，办结1件。未出现因工作不到位、未及时办理案件导致矛盾升级的情况，做到了发现案件及时办理、不积压、不瞒报。三是切实解决广大人民群众反应强烈的热点、难点问题，着力解决损害群众利益的各种不正之风，促使党风、政风、行风、民风的根本好转。

——社会治理更加精细化。一是严格网格化包保管理制度。根据创文、创治、巩固国家卫生县城等工作需要对全镇坝区村网格多网合一，在县级网格包联单位的帮助下扎实开展网格化管理工作，“大事一网联动、小事一格解决、一网兜起民生事”的工作格局初显成效。二是严格落实“社区有网、网中有格、格中有人、人尽其责”的网格化管理工作思路，配齐社区网格员22名，镇级班子成员挂联到网、社区干部挂联到格、县镇干部挂联到户。三是大力推进十户联防工作，全镇成立十户联防长1919人，为全镇社会治理现代化开展搭建了强有力的载体。

——疫情防控取得实效。一是各村积极开展排查工作，针对重点地区返乡人员，严格按照上级政策要求，落实核酸检测及居家管理措施，确保“早了解、早隔离、早管理”。二是扎实推进疫苗接种工作，2021年全镇完成51776人第一剂次接种，完成两剂次接种50384人，完成三剂次接种20198人，千方百计发动疫苗接种确保形成免疫屏障。三是加强对中、高风险回施人员的监管。及早了解动态信息，对返乡人员第一时间通知到位，签订告知书并进行隔离观察，累计集中隔离境外、中、高风险回施人员536人，居家隔离916人。四是强化矛盾纠纷排查化解。在疫情防控期间，全镇矛盾纠纷排查化解人员在做好自我防护措施的前提下，开展疫情防控矛盾纠纷大排查大化解工作，充分发挥了人民调解“第一道防线”作用，切实做好疫情防控期间矛盾纠纷排查调处工作，特别是因防控疫情所采取的应急措施引发的社会矛盾，进行主动介入、有效控制、及时化解。共排查矛盾纠纷86次，排查并化解出疫情防控期间可能引发纠纷的隐患24件。

——民生保障持续强化。2021年城乡医保已参保40484人，参保率达到100%；2021年城乡居民基本养老保险累计参保达26561人，参保率达97%。16-59周岁城乡居民基本养老保险累计缴费人数达17622人，缴费金额342.7万元。扎实落实被征地农民基本养老保障政策，对全镇被征地涉及的20704人逐一梳理排查，对符合申领的8248人及时组织申报申请基本养老保障政策。救助农村低保5792户次17326人次，发放救助金477.12万元，城市低保2642户3543人，发放救助金129.76万元，“五保”供养1146户1236人，发放供养金124.36万元,临时救助291户次1001人次，发放临救款102.61万元，发放灾害救助资金32万元；10名困境儿童（孤儿）得到关爱，共发放孤儿救助金14.98万元。

——社会事业加快发展。一是坚持教育优先发展。推进义务教育学校标准化建设，改善学校基本办学条件，完善“控辍保学”工作长效机制，努力提高入学率，减少流失率，全面推进素质教育，推进义务教育均衡发展，开展法制和安全知识进课堂活动，增强儿童自我防范和避险意识，全年未发生一起校园安全事故。二是扎实开展精神文明创建活动。组织开展“民法典”宣传、“送戏下乡”、文明户表彰等丰富多样的群众性文体活动。开展新时代文明实践、志愿服务、卫生知识等宣传活动。在各村组建党员服务队，带领村民开展环境卫生整治56余次，开展医疗卫生服务、公益服务、政策宣传等集中活动210场次，受益群众25000余人。

本届政府工作回顾

镇十四届人大一次会议以来，我们紧紧围绕县、委政府和镇党委的决策部署，我们咬紧目标、迎难而上、奋力拼搏，全力以赴抓脱贫攻坚、经济发展、城市建设、产业提升、民生改善、平安创建等工作，战胜各种艰难险阻，克服疫情影响，把握政策机遇，实现甸阳经济社会平稳较快发展和“十三五”圆满收官。

五年来，我们始终坚持发展第一要务，经济建设实现稳增长。全镇农村经济总收入从2016年的37134.76万元增加到69198.20万元，年均增长17%。一般公共预算收入从3440万元增加到5347万元，支出从5695万元减少到2984万元，年均增长分别为11.08%和-18.17%；农村常住居民人均可支配收入从9226元增长到15536元，年均增长13.6%；农村信用社存贷款余额分别从5.72亿元、3.81亿元增加到8.75亿元和5.92亿元，年均增长分别为10.59%和11.07%；全镇经济社会得到较快发展。

五年来，我们始终聚焦“两不愁三保障”，脱贫攻坚战取得全面胜利。2020年全镇1594户7020人全部脱贫出列清零，实现了与全国、全省、全市、全县同步建成小康社会发展目标。一是抓住房保障。完成建档立卡易地扶贫搬迁381户1680人住房安置（县城安置216户905人，菖蒲塘安置点165户775人），完成Ｃ、Ｄ级危房改造468户，避雨不遮风改造206户，对城市规划区范围内的住房困难户，经认定符合条件的，实施县城保障性住房安置；二是抓产业带动。2016年以来共投入产业扶持资金4514.8万元，实施花椒、食用玫瑰、黑木耳、中草药、中华小蜜蜂、畜牧等扶贫产业项目，实现建档立卡户产业帮扶全覆盖，结合“党组织+合作社+公司+农户”模式，大力推广“4411”分配机制，以党建引领助推“一人带一户、一户带一片、一片带一村、一村促整镇”的产业发展格局，助力贫困对象持续稳定增收。三是抓转移就业。按照“公益岗位就近就业、县域企业吸纳就业、劳务输送外出就业”的思路，2016年以来，累计转移贫困劳动力13684人次，紧盯“无法离乡、无业可扶、无力脱贫”的“三无”群体，开发保洁员、护路员、巡河员等农村公益性岗位，安置建档立卡贫困人口305人，人均年增收6000元，安置生态护林员126人，人均年增收10000元。深入推进“人人持证”技能社会建设，先后开展电焊、烹饪、种养殖技术等劳动力转移培训96期，培训3782人次，实现了有劳动能力的贫困群众技能培训和技术培训全覆盖。积极争取扶贫小额信贷支持建档立卡户发展产业，2016年以来，累计发放1313户次7470万元。不断推进教体事业发展，健全社会保障体系，“两不愁、三保障”全面完成，脱贫攻坚战取得全面胜利

五年来，我们始终着力推进重点项目，基础设施建设取得新进展。2016年来累计共争取项目（含政策性补助资金）达3.6亿元。完成全镇农村道路建设19条59.74公里，对农村道路实施安全防护工程，累计投入资金4279.43万元；架设太阳能路灯273盏；完成4批次农网改造升级工程，实现村村通380伏动力电，户户通220伏照明电，一户一表改造率达100%，累计投入资金1814.46万元；清理整治河道12公里，投入资金30余万元，农村饮水安全得到全面保障，供水保障率达100%；完成新一轮退耕还林5000亩，陡坡地治理900亩，完成太阳能热水器安装185套；新建改造修缮村组活动场所15个，村、社区实现村级公共活动场所全覆盖，采取村民小组党支部书记、党小组长、村民小组长等“专人”管理模式，基层活动场所作用得到充分发挥；完成“村村通”、“户户通”工程建设，全镇所有村委会、小学、卫生室广播电视网络实现全部覆盖达标；投入资金4519.04万元完成学校建设项目19个，全县义教均衡发展于2018年12月通过国家评估认定；投资481.66万元，完成村卫生室新建8个、修缮改造3个，全镇行政村卫生室全部达标。

五年来，我们始终坚持保障改善民生，社会事业实现新发展。一是推进义务教育学校标准化建设，完善“控辍保学”工作长效机制，努力提高入学率，减少流失率，实现义务教育阶段学生入学率100%。二是健全社会保障体系。扩大养老、医疗等社会保险覆盖面，做好特困人员、贫困残疾人兜底保障。实现建档立卡人口城“两险”参保率达100%。县、乡、村三级联动的医疗服务和健康管理平台初步成型，医疗健康基本公共服务体系延伸到村。

五年来，我们始终坚持绿色发展理念，生态文明建设迈出新步伐。积极开展县城规划区“四治三改一拆一增”和农村“七改三清”工作。一是狠抓造林绿化。种植板栗、梅子、柿子等树种47万余株，进行城市面山绿化，全镇森林覆盖率达51%，资源和环境保护取得阶段性成果。二是狠抓治污减排。围绕提升村庄人居环境Ⅰ档标准，着力解决村庄环境“脏、乱、差”问题。投资1986万元，完成农村人居环境提升道路建设41.2768万平方米；投资77.5万元，完成大寨大庙、袁家响水污水处理建设项目；完成农村户厕改造2687座，已拨付资金80.23万元；投资126万元，新建改造卫生公厕15座；投资800万元，建成农村垃圾热解气化处理厂1座，坝区实现城乡垃圾社会化运营；投资8万元，建成袁家村垃圾焚烧炉1座。三是狠抓生态环境监管。深入落实河长制，严格保护水资源；全面完成地质灾害普查和综合治理工程，切实保障人民群众生命财产安全，全面提高全镇生态文明建设水平；城市绿化覆盖率比“十二五”末提高17.1个百分点成功创建省级园林城市和国家级卫生县城。

五年来，我们始终坚持共建共治共享，社会稳定得到新夯实。畅通和规范群众诉求通道，加强农村法治建设，充实网格力量、压实网格责任、破解网格管理难题引导广大农民群众自觉参与美丽家园、和谐家园建设；指导修订村规民约，成立红白理事会，组建志愿服务队，开展医疗卫生服务、公益服务，宣传与农民生活实际相贴近的森林法、土地管理法等法律法规，加强对流动人员、刑释解教人员、违法青少年的管理和帮教工作，做到管理有台账、帮教有教员、回访有登记。

五年来，我们始终坚持加强自身建设，政府形象得到新提升。我们始终把政治建设摆在首位，深入开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，抓好巡视、巡查、审计发现问题整改，严查侵害群众利益的不正之风和腐败问题，坚持依法行政，健全依法决策程序，重大事项合法性审查实现全覆盖。持续推动基层治理体系和治理能力现代化建设。

事非经过不知难，成如容易却艰辛。回顾五年来走过的辉煌历程，我们深深感受到，要实现甸阳镇经济社会跨越式发展，必须始终牢记以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”；必须始终牢记把人民利益放在最高位置，心里始终装着人民，紧紧依靠人民；必须始终牢记在国家、省、市、县发展战略中谋划工作，借势而上、乘势而为，在主动服务和融入国家、省、市、县发展大局中实现跨越发展；必须始终牢记打基础、固根本不停歇，不断破解基础设施瓶颈制约，降低行政成本，支撑甸阳经济增量提质；必须始终牢记把产业培育作为政府工作的关键要务，立足实际、发挥优势，推进特色产业壮大升级；必须始终牢记“绿水青山就是金山银山”的生态文明理念，发挥好良好生态环境对经济社会的引领作用，推进甸阳镇全面协调可持续发展；必须始终牢记持之以恒改革创新、依法行政，转变职能，提高效率，不断推进政府自身建设。

面对奋战新阶段、树立新理念、开创新格局的历史新要求，我们仍面临诸多问题和挑战：一二三产融合发展力度不够、产业发展后劲不足、村集体经济薄弱、人居环境不优、基础设施仍需加强、思想解放程度不高、少数干部不担当、慢作为现象依然存在。对此，我们必须正视存在的短板，采取有效措施，在今后工作中认真加以解决。

各位代表，过去的一年，是极不平凡的一年。从疫情阻击战的惊心动魄，到统筹疫情防控和经济社会发展的殚精竭力，再到擘画未来五年乃至十五年宏伟蓝图的波澜壮阔，2021年甸阳的答卷，镌刻着坚忍、奋斗、信心，也给未来留下极其宝贵的经验和启迪。这些成绩是县委、县政府和镇党委正确领导的结果，是镇人大有力监督和支持的结果，凝聚着广大群众、社会各界的心血和汗水，也离不开全体人大代表对政府工作的关心和支持。在此，我代表镇人民政府向给予政府工作大力支持与监督的人大代表和社会各界人士，向奋战在甸阳这片热土上的全体同志，以及所有关心支持甸阳发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

“十四五”发展思路和规划情况

“十四五”时期是我镇跨越发展黄金期，我们要上下同心，胸怀“两个大局”，增强机遇意识，保持战略定力，一起拼、一起担、一起干，不断开辟发展新境界。

“十四五”奋斗目标：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委、县政府的坚强领导和镇党委的正确领导下，紧紧抓住乡村振兴发展战略和施甸全面建设保山中心城市功能拓展区的新机遇，主动融入县域发展大局，到“十四五”末，全镇综合实力迈向新台阶、产业发展取得新成效、生态文明建设取得新进步、基础设施建设获得新提升、民生福祉达到新水平、社会治理达到新高度，十四五共规划项目52个，总投资10.3806亿元，为2035年基本建成社会主义现代化甸阳夯实基础。

（一）牢记经济发展“第一要务”，在基础设施建设投入上实现新跨越。充分发挥项目建设“引擎”作用，优化营商环境这个“关键点”，深化“放管服”改革，健全完善全程领办代办工作机制，持续做好“保姆式”跟踪服务，强化入驻企业要素保障，全力构建“亲”“清”新型政商关系，突出抓好村、组道路建设、农村饮水提升、民族团结进步示范村、乡村旅游示范村等重点项目建设，以大投资推动大发展。重点围绕产业发展、城镇建设、基础设施等大项目、好项目，实现全镇经济发展实现新跨越。

（二）打好“优势牌”着力实施乡村振兴战略，在培育优势产业发展上实现新突破。以改革创新为根本动力，贯彻“红色+绿色”、“靠城吃城服务城、靠山吃山养好山”的发展理念，主动服务和融入新发展格局，传承红色基因，结合新时代文明实践站（所）开展活动，践行善洲精神，聚力打造传承善洲精神红色农旅结合试验点，科学布局“三生空间”因地制宜编制村庄建设规划，严格规划执行，坚决遏制乱占耕地，无序建房，形成集生态景观、文化娱乐、产业休闲于一体的乡村旅游示范区。

（三）把握推进生态文明建设“着力点”，在守好绿色发展底线上实现新进步。坚持习近平生态文明思想，坚决扛起生态文明建设的政治责任，严守生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线三大红线，解决人民群众反映强烈的突出生态环境问题。强化永久基本农田保护，正确处理保护与建设的关系，科学合理划定乡村开发边界，优化发展空间，保障建设发展需求。落实最严格的生态保护制度，按照源头严防、过程严管、后果严惩的思路，坚决制止和惩处破坏生态环境行为，坚决遏止耕地“非农化、非粮化”。强化人居环境整治，严格落实河长制，推行林长制，打赢蓝天、碧水、净土保卫战，让美丽甸阳焕发盎然绿意。

（四）突出社会治理“关键点”，在构建和谐发展上得到新提升。坚持以市域社会治理现代化为抓手，不断提高治理水平和治理效能，努力建设更高水平的法治甸阳、平安甸阳、智慧甸阳；健全安全体系，严格落实安全生产责任制，强化交通运输、建筑施工、地质灾害、易燃易爆等重点行业领域专项排查整治，加强对人员密集场所公共安全防控，坚决遏制重特大事故的发生；落实食品药品安全党政同责、一岗双责、齐抓共管、社会共治，切实保障食品药品安全；深入推进法治甸阳建设，增强普法实效，推动形成遵法、学法、守法、用法的良好法治氛围；树立总体国家安全观，坚持底线思维，强化风险研判，防范化解金融诈骗、非法集资、社会突出矛盾等风险隐患。严格落实“三到位一处理”信访工作措施，进一步畅通群众诉求渠道，抓好信访维稳工作，持续开展扫黑除恶专项斗争成果巩固，肃清群众中的“害群之马”，提高人民群众安全感和满意度。

（五）注重民生改善“落脚点”，在民生保障上达到新水平。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标，要关注“衣食住行”，抓好“基本民生”；关爱“生老病死”，保障“底线民生”；关切“安居乐业”，强化“热点民生”，不断提升群众获得感、幸福感、安全感。强化社会保障服务；持续推进殡葬改革，完善殡葬基础设施建设；切实提高农村养老保险和医疗保险参保率，完善城乡最低生活保障，加大临时救助及医疗救助力度，扩大社会救助覆盖面，更好解决困难群众的生活；繁荣文化事业，积极发挥民族团结进步示范引领作用，传承和弘扬善洲精神文化、农耕文化、手工艺及饮食文化，完善农家书屋、村级活动场所的管理使用，进一步丰富群众业余生活；统筹推进其他社会事业；加强未成年人、困境儿童和农村留守儿童、留守妇女、留守老人关爱保护，深入开展双拥工作，重视国防动员和后备力量建设。

（六）着力凝聚“向心力”，在尽显公仆本色上实现新发展。坚决贯彻新时代党的建设总要求，把政治建设放在政府自身建设的首位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，忠诚拥护“两个确立”，做到“两个维护”，在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。加强教育，树立真抓实干的队伍“风向标”；建章立制，筑牢为官不为的制度“防火墙”；多管齐下，打出慵懒散拖的监督“组合拳”；正风肃纪，严明为官不为的纪律“高压线”；完善机制，依托机构改革探索为官有为而有位的改革“新思路”；加大惩处，发挥为官不为的治腐“震慑力”。加快效能政府建设，大力推行“马上就办、真抓实干”，对看准的事、定下来的事、干起来的事，以钉钉子的精神一抓到底、常抓不懈，善始善终、善作善成，确保说一件、干一件、成一件，以政府的“清廉指数”提升人民群众的“满意指数”。

2022年政府工作安排

工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，坚决落实县委、县政府和镇党委决策部署，围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”发展目标，以实施乡村振兴为主线，以农业供给侧结构性改革为支撑，以改善农村人居环境为目的，不断满足人民群众对美好生活的向往，奋力开创美丽甸阳新局面。

2022年经济社会发展的主要目标建议为：全镇农村经济总收入增长10%以上，一般公共预算收入4900万元，一般公共预算支出3600万元，农村信用社存贷款余额分别增长8%、12%左右，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长13%、10%以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内；完成县级下达社会固定资产投资和招商引资任务。

为实现上述目标，今年重点抓好六方面工作。

（一）抓实产业发展，促农业增效农民增收。坚持以乡村旅游带动和促进地方经济社会发展；根据甸阳镇区位优势划分为三个发展联动区，即甸阳、文武以第三产业为主的城市型经济，团树、张家、乌邑、大竹蓬、沙坝以一、二、三产融合发展的城郊型经济，其它山区村以第一产业为基础带动第三产业发展的乡村经济；深入贯彻“红色+绿色”发展理念，主动服务和融入新发展格局，传承红色基因，结合新时代文明实践站（所）开展活动，践行善洲精神，聚力打造传承善洲精神红色农旅结合试验点。成立施甸县泽锐农业服务专业合作社，计划在菖蒲塘村流转100亩土地打造善洲老书记粮食种植体验基地，依托县城规划区已征土地和资产的整合在坝区选址开设善洲食堂，推出红色文化餐饮套餐，真正做到有机制有载体有组织有制度有活动，并探索各村划出土地在学校开设善洲情景课堂，通过小手拉大手活动，打造善洲林场微型景观，形成集生态、景观、文化、产业、休闲于一体的乡村振兴示范带，并以此做强村集体经济；持续扶持生猪、能繁母牛养殖，加快菖蒲塘、同邑肉牛养殖场建设，着力助推生猪、肉牛产业发展和转型升级。

（二）抓牢乡村振兴战略，加快改善人居环境。保持扶贫政策的连续性和稳定性，健全返贫监测防控机制和稳定脱贫长效机制，进一步编制完善好脱贫攻坚巩固提升项目库，全力推进乡村振兴各项重点工作、重点项目、重点工程。科学布局“三生空间”，留足乡村发展空间，完成14个村居村庄乡村振兴规划并严格按规划执行，坚决遏制乱占耕地、无序建房。举全镇之力创建省级文明城市。积极争取项目和资金，推进“一水两污”处理设施建设项目；推进大寨至同邑、打帮至响水等一批道路提质升级建设项目。守牢生态保护红线，做好公益林保护工作，严厉打击破坏森林资源违法行为。全面落实河长制，加强河湖库渠保护。采取有力措施大力推进“厕所革命”、农村垃圾清运等工作，确保按时按质完成农村人居环境整治工作。

（三）抓细安全维稳，加快创新社会管理。始终绷紧疫情防控这根弦，毫不松懈抓好疫情防控，压实疫情防控政治责任，筑牢“外防输入、内防反弹”坚固防线，全力守护人民群众生命安全和身体健康。纵深推进市域社会治理现代化建设，抓好市域社会治理现代化示范乡建设工作，建设施甸县网格化服务管理中心加强社会治安防控体系建设，成立甸阳镇综合执法中心提升城中村、城郊结合部、老旧小区的管理服务能力。推进食品药品、特种设备和产品质量安全监管，有效管控和化解食品药品安全风险，确保全镇人民“舌尖上的安全”。坚持安全生产常抓不懈，推进安全生产专项整治行动，从根本上消除安全事故隐患，坚决遏制较大以上事故发生；继续做好非洲猪瘟、布鲁氏杆菌病等重大动物疫病防控工作，切实堵住所有可能导致疫情反弹的漏洞，为人民群众生命安全和财产安全织密防控网。

（四）抓好民生工作，持续改善人民福祉。抓好教育设施建设，推进教育资源的合理配置，加快文化、体育等社会事业发展，丰富人民群众业余生活，持续开展扫黄打非工作。深入推进殡葬改革，积极落实“两免一补”政策，积极落实城乡低保、社会救助、优抚安置等政策，加大审核把关力度，健全农村留守儿童、妇女和孤寡老人关爱及救灾救济服务体系；积极落实创业就业优惠政策，加大劳动力培训转移输出力度，实施创业贷款扶持政策；扩大社会保险覆盖力度；优化计生服务水平，巩固新型农村合作医疗成果，落实城乡居民医疗保险政策。

（五）抓准文化产业发展，传承善洲优良文化。把善洲文化传承与乡村旅游发展相结合，促进传统文化与经济发展的深度融合。把发展民族文化与精神文明建设结合起来，培育文明乡风，建设一批具有民族特色的文明村寨。倡导良好家风，广泛开展文明家庭创建，“五好家庭、好公婆、好儿媳”等创评活动，充分发挥典型示范带动作用，引导村民养成良好的文明礼仪习惯；开展“传家训、立家规、扬家风”等主题活动，引导农民群众从自身做起、从家庭做起，积极营造爱国爱家、相亲相爱、向上向善、共建共享的社会主义家庭文明新风尚。

（六）抓狠全面从严，建设人民满意政府。主动接受人大监督，加大行政监察力度，坚决纠正和惩处不作为、慢作为、乱作为现象。坚持干字优先，实字为要，担好肩上重任，狠抓政府执行力建设，严格绩效管理，强化责任落实。坚持把纪律和规矩挺在前面，全面落实党风廉政建设主体责任制。

各位代表！使命光荣，催人奋进，征程浩瀚待奋蹄。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定信心、开拓创新，永葆初心、奋发有为，恪守忠心、实干担当，为加快建设美丽、富裕、幸福、和谐新甸阳而努力奋斗！

甸阳镇第十五届人大一次会议秘书组 2022年1月2日印