〔2026.04〕何元乡十四届人大七次会议文件之二十

政府工作报告

——2026年4月24日在何元乡第十四届人民代表大会

第七次会议第一次全体会议上

何元乡人民政府乡长  蒋启富

各位代表：

现在，我代表乡人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出宝贵意见。

一、2025年及十四五工作回顾

2025年，完成农业总产值3.72亿元，增长2%；一般公共预算收入767万元；一般公共预算支出5492.71万元，增长127.53%。金融机构存、贷款余额分别为2.14亿元、1.88亿元，分别增长12.6%、25.3%。固定资产投资、招商引资均完成县级下达任务。

经济发展韧性十足。全力做好“稳粮、强烟、壮畜、促蔬”4篇文章，粮食种植面积5.57万亩；种植烤烟6700亩，生切烟2400亩，完成收购2.49万担，实现产值3959.7万元；种植蔬菜1.68万亩，实现产值1.08亿元，种植业实现农业总产值1.56亿元。生猪存栏4.22万头、出栏7.81万头，肉牛存栏1.11万头、出栏0.59万头，养殖业实现农业总产值2.11亿元。抢抓省委、省政府打造“有一种叫云南的生活”发展机遇，“县城—石光研学基地—莽王—三个山”古生物化石研学路线跃然升级，娲女温泉康养品牌蓬勃发展，首届地质文化节顺利举办，吸引游客5200余人次，旅游花费60余万元。申报财政衔接资金项目23个实施12个，投资712.62万元，涵盖乡村旅游、基础设施提升、教育硬件改善以及农业产业发展等多个领域。服务好邦基集团1.2亿元投资的生猪提质育链示范建设项目（一期），全力打造滇西生猪养殖名片。

民生福祉根基厚植。新识别监测对象11户33人，消除风险43户157人，风险消除率93.53%，农村劳动力转移就业7184人，发放外出务工一次性生活补贴605人60.5万元；完成小额信贷投放1580万元。办结“云南省政府救助平台”提交申请48件，办结率100%。

城乡医保参保率97%，住院报销821万元。发放农村低保、高龄津贴、残疾人两项补贴等494.9万元。学前三年毛入园率104%，义务教育小学、中学巩固率均为99%以上，家庭医生签约覆盖率100%。举办烤烟移栽和烘烤技术、无人机植保技能培训班各2期207人。发放创业担保贷款25户545万元。完成内宣107条、外宣121条；组织开展志愿活动9场300余人次。发放育儿补贴296人92.25万元。输送高素质兵员6名。

乡村面貌靓丽多姿。新建卫生公厕1座、户厕100座，开展农村公路路域环境整治行动12次，管理养护农村公路138.34公里。引入乾源水利公司承接4个水库水厂运营，提升供水专业化服务水平。有效开展巡河和巡林，处置违规野外用火28起。实施何元乡上寨水库饮用水水源地保护项目，生态环境整治成效显现。 

平安何元成效卓越。组织开展预防学生交通事故宣传教育25场次，完成道路交通安全隐患整改15处。严格开展产地检疫和畜禽落地监管工作，举办培训20次2000余人，春秋两季动物防疫免疫率95.88%、91.71%，全年无重特大植物病虫害和动物疫病发生。多部门联动开展建筑施工、危化物品、消防安全等重点领域排查整治27次，提出整改要求84条全部完成整改；组织消防、地震应急综合演练2次，实现安全生产零事故。常态化开展扫黑除恶，严厉打击电信网络诈骗、邪教等违法犯罪活动，扎实开展禁毒防艾、反恐怖防范工作，刑事立案、盗窃案件实现“双下降”。排查各类矛盾纠纷66起，化解60起，调解成功率90.9%；办结信访案件9起，办结率100%，全年无重特大社会事件发生。

政府建设高效廉洁。坚持把政治建设摆在首位，深入贯彻中央八项规定精神学习教育，全力抓好巡视巡察、审计等反馈问题整改。高质量完成第五次全国经济普查。办复人大代表建议29件、12345政务服务热线15件，主动公开政府信息190条。

各位代表！过去五年，我们紧紧围绕打造“地质文化乡、温泉康养名乡、生态农业强乡”的发展定位，圆满完成了“十四五”规划的目标任务，为接续奋进“十五五”新征程奠定了坚实基础、积蓄了强劲动能。

五年来，我们砥砺奋进，拼出跨越发展的“何元速度”。经济总量实现跨越。农业生产总值从“十三五”末的3.5亿元增长至3.72亿元，增长6.3%；一般公共预算收入从731万增长至767万，增长4.9%；一般公共预算支出从3115万元增长至5492万元，增长79.3%；金融机构存款余额从1.65亿元增长至2.14亿元，增长29.7%，贷款余额从1.2亿元增长至1.88亿元，增长56.7%。市场活力持续提振。经营主体净增609户，完成个转企20户，每千人拥有经营主体76户。帮助企业解决困难问题20个，为企业办理贷款319万元。9个村村集体经济总收入902.93万元，其中大坡脚村连续两年稳定达到65万元，被命名为保山市第一批村级“集体经济强村”。群众收入稳步攀升。全乡农村居民人均可支配收入较五年前增长68.75%、达20600元。工资性收入稳步提质，帮助8000余名农村劳动力稳定就业，全乡工资性收入从0.42亿元提升至1.53亿元，占比45.4%；生产经营性收入持续壮大，“两烟”“两青”、甘蔗、生猪、肉牛等主导产业拔节起势，带动群众生产经营性收入从1.42亿元提升至1.75亿元，占比提升至52%；财产性收入不断拓展，通过资金入股党组织领办合作社、土地流转等形式，带动群众财产性收入提升至198万元；转移性收入精准落地，低保、特困人员供养、临时救助等政策全面落实，累计发放各类救助资金2216.68万元，惠及困难群众10.5万人次。

五年来，我们破立并举，点燃投资效应的“何元引擎”。项目之势全面迸发。先后实施重点投资项目49个，完成投资4618.25万元，建成投用施平公路、大坡脚原种母猪猪场亿元级项目2个。要素保障持续加码。积极争取乡村振兴衔接资金、沪滇协作项目资金等各类专项资金4473.8万元，获批新增建设用地8.307亩，出让经营性土地38.99亩，流转山林土地5240.48亩；完成54个自然村“多规合一”实用性村庄规划编制工作。引资引智双向赋能。成功引进邦基、焯阳、华电等一批龙头企业来何元投资建设，招商引资签约项目3个金额9.2亿元。中国地质大学“湖北乡村文化发展研究院田野调查实践基地”和“刘桂春专家工作站”落地何元，为全乡发展注入了新的智慧力量。

五年来，我们统筹兼顾，打造全域共兴的“何元样板”。防返贫动态精准监测。累计识别监测对象266户959人，落实帮扶措施3900余项，累计消除风险237户897人，未消除风险29户62人，风险消除率93.53%。兜底保障全面落实。全乡脱贫人口及监测对象两保参保率100%，政策范围内报销比例为80%；发放各级各类学生资助697.79万元，享受“雨露计划”补助984人次188.65万元。兑付危房改造资金33户48.93万元。农村集中供水率99%，饮用水水质均达标。脱贫人口稳岗就业。开发公益性岗位250个，安置脱贫人口250人；开展技能培训20余期，培训脱贫劳动力600余人次；雨露计划毕业学生就业207人，就业率98.57%；发放一次性外出务工交通补助1313人131.4万元，增长368.21%，全乡脱贫劳动力就业率较“十三五”末提高25.3%。易地搬迁持续扶持。两个安置点水、电、路等基础配套设施完备，道路硬化率100%；新成立村民小组8个，建立党支部2个，投入产业扶持资金2320.36万元，建设养殖小区3个，扶贫车间1个，提供家门口就业岗位20余个，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。

五年来，我们聚链强基，闯出产业升级的“何元路径”。传统产业拔节生长。农业四大支柱动能强劲，烤烟种植2.98万亩，完成收购412.71万公斤，实现产值1.41亿元；“两青”作物种植19万亩，实现产值2.85亿元；生猪存栏26.84万头，出栏46.82万头；肉牛存栏5.13万头，出栏1.97万头。打造各类粮食单产提升、粮经协同示范样板超9000亩；全乡农民专业合作组织20户，家庭农场29个，其中省级示范6个、市级示范6个。特色经济破浪前行。富硒产业多点突破，蜜本南瓜通过国家富硒认证，沃柑、七彩花生种植面积持续稳步扩大，富硒农产品销售额突破千万元大关，成为带动农民增收的新引擎。争取到中央财政扶持新型农村集体经济发展项目70万元，建成大坡脚村纯手工红糖制作车间，手工红糖走出施甸，远销全国，年均销售额9万元，成为何元新一张靓丽名片。文旅产业提质焕新。化石经济筑梦何元，2024年9月何元海林檎地质文化乡获评国家级三星级地质文化乡。争取项目资金57万元，建设海林檎地质文化展馆、化石长廊；先后举办大坡脚农耕节5届和首届地质文化节；石头寨三个山化石研学点、娲女神泉、怒江峡谷风光吸引外地专家学者研学120余次，接待游客1.2万余人，文旅产业从无到有、从有到优，实现旅游收入150万元，“地质宝库”名片更加闪亮。

五年来，我们标本兼治，勾勒水清岸绿的“何元胜景”。村容村貌焕然一新。累计投入项目资金427万元实施农村人居环境整治提升工程，新建改建卫生户厕841座、公厕6座，评选美丽庭院200户，生活垃圾无害化处理率稳定提高，畜禽粪污和作物秸秆资源化率98%，农村生活污水治理率提升至66.67%。安装路灯等400余盏，新建、改造化粪池42个，配备垃圾清运车5辆、垃圾桶50个，翻新人行道1165平方米。生态环境势头良好。重拳攻坚河流水质提升，新建修复污水设施2处，农村饮用水水源水质达标率100%，河流断面水质达标率100%，水源地水质从Ⅲ类提升至Ⅱ类；保持森林草原防灭火高压态势，全乡森林覆盖率稳定在32.32%。加强大气污染防治，空气质量优良天数比例稳定保持稳定。生态保护修复成效显著，完成义务植树6万株，开展矿山生态修复4处，恢复植被面积3.22万平方米。乱砍滥伐、非法采石采砂、破坏野生动植物资源等违法行为零发生。耕地保护坚实有力。扛牢粮食安全和耕地保护政治责任，累计播种粮食27.65万亩，总产量7.35万吨。开展耕地流出问题排查整改，恢复耕地3664.8亩，划定永久基本农田3.62万亩。

五年来，我们初心如磐，交出民心滚烫的“何元答卷”。民生保障不断加强。办成500余件为民办实事项目，城乡居民养老保险、医疗保险参保率分别为95.43%、99.25%；发放实际种粮农民一次性补贴、耕地力、草原生态保护等各类补贴1736.09万元。教育事业稳中有升。发放各级各类学生资助697.79万元。撤并小学2所，幼儿园3所，多渠道补充教师44名；学前教育毛入园率和义务教育阶段学生巩固率保持在100%、99%以上；何元籍学子高考本科上线116人，一本上线39人，一本人数较“十四五”初提升4倍。医疗能力全面提升。医药卫生体制改革稳妥推进，何元卫生院完成标准化建设，新开设中医科、皮肤科门诊，村卫生室标准化建设达标率100%；老年人健康管理、慢性病患者健康管理稳居全县第二，中医药健康管理蝉联全县第一。文化服务更加丰富。新增认定五级资源点《施甸古海相生物群化石遗址》，3人获评“云南省乡土文化能人”，2人入选市社科人才库；举办各类文艺演出活动10余场次，完成内宣386条、外宣210条，何元知名度、美誉度和影响力持续提升。完成第三次全国土壤普查。国防动员和基层武装部规范建设成效明显，累计输送兵员35人。史志档案、工会、妇女、儿童、科协等各项事业取得长足进步。

五年来，我们创安创稳，筑牢长治久安的“何元屏障”。重大风险有效化解。多措并举化解政府存量债务5610万元，连续五年实现山洪地质灾害零伤亡。建设应急广播61套，实现20户以上自然村全覆盖。应免畜禽免疫密度100%，群体免疫密度保持在90%以上，连续五年无重特大动物疫病和植物病虫害发生。安全生产平稳有序。深入排查治理矿山、危险化学品、道路交通、建筑施工等重点行业领域安全隐患，累计检查生产经营单位150户次，排查整改隐患211项；完成农村沼气设施、畜禽养殖粪污贮存池和微耕机安全生产专项整治行动，连续五年未发生安全生产事故。社会治理跃上新阶。升级改造乡级综治中心，累计排查化解各类矛盾纠纷408起，调处成功率98%；处理信访事项84件，办结率100%。深入推进扫黑除恶专项斗争常态化，严厉打击各类违法犯罪活动，辖区刑事警情下降60.86%；治安警情下降27.27%，街面见警率和民警知晓率稳步提升，群众安全感和满意度达95%，连续五年无重大社会事件发生。

各位代表！五载耕耘，我们交出了一份厚重提气的发展答卷。这些成绩的取得，得益于县委、县政府和乡党委的坚强领导，得益于乡人大、乡政协的有效监督、鼎力支持，得益于全乡上下的勠力同心、奋力拼搏。在此，我代表乡人民政府，向全乡广大干部群众、人大代表、政协委员和离退休老同志，向所有支持和关心何元发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

同时，我们也清醒地看到到，经济总量仍然偏小，重大项目落地还不够多；农业主导产业扩增后劲乏力，产业转型升级步伐不快；基础设施仍然薄弱，公共服务供给与民生需求还有差距；少数干部担当精神不足，学习能力、执行力与跨越发展的要求还有差距。针对以上问题，我们将认真审视，深入研究，不推脱、不回避、不掩饰，采取有力措施，切实加以解决。

二、“十五五”时期的主要目标任务

今后五年，政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，坚决落实省委“3815”发展战略及市县工作部署，以满足人民群众对美好生活的向往为目标，紧扣“一环两核三带”的施甸发展布局，全力做好“地质研学胜地、温泉康养家园、特色农业强乡”三篇大文章。

围绕上述目标，着重抓好以下五个方面的工作

（一）狠抓经济建设。将招商引资摆在经济工作首位，力争引进3个以上亿元级项目。以邦基集团生猪提质育链项目为龙头，延伸发展辖区内育肥猪代养模式。全力争取中央预算内投资、超长期特别国债、专项债、新型政策性金融工具等各类资金，力争上级各类竞争性资金到位3亿元。聚焦项目落地率、开工率、投产率“三率提升”，争取重点项目55个，计划投资52.27亿元；争取地质文化特色旅居、两个安置点基础设施建设、施甸县怒江大峡谷旅游开发项目落地实施。

（二）狠抓产业发展。持续优化粮、烟、畜、蔬、果等优势产业布局，稳定粮食播种面积在5.57万亩以上，提升烤烟、生切烟种植规模，加快生猪提质育链示范建设项目（二期）建设，实现年生猪出栏10万头、仔猪出栏48万头以上。加快研发富硒蔬菜、富硒肉制品，引进深加工企业2家。提升“地质文化乡”至五星级，开发特色研学课程，持续提高研学基地设施水平。创新举办“地质文化节”“辣椒节”“南瓜节”等节庆活动，带动餐饮、住宿等配套产业发展。高标准建设1家温泉度假酒店、10院康养民宿。积极开发“温泉+中医理疗”“温泉+民俗体验”等特色产品，到2030年，力争温泉康养产业收入突破1亿元。

（三）狠抓乡容提质。打造莽王、海林檎2个易地扶贫搬迁安置点为乡村振兴的标杆示范点。落实“户分类、村收集、乡转运、县处理”模式，实现农村生活垃圾分类覆盖率达到全县平均水平。抓实常态化精准帮扶，确保不发生规模性返贫致贫底线。拓宽村集体经济增收渠道，力争村集体经济收入年均增长15%以上。培养一批有文化、懂技术、会经营的新型职业农民，为乡村振兴提供人才支撑。有序推进怒江沿岸生态廊道建设50公里，养殖废弃物资源化利用率稳定到80%。落实入河排污口长效监管，深化河湖库“清四乱”行动，力争农村生活污水治理率达到全县平均水平。

（四）狠抓民生保障。进一步开发就业岗位3000个，确保农村劳动力转移就业人数稳定在8000人以上，开展电商运营、畜禽养殖、经济作物种植等实用技能培训2000人次，每年提供1000万元的贴息贷款激发创业活力。持续保持城乡居民基本医疗保险、养老保险参保率稳定在98%以上。力争到2030年累计发放各类救助金总额到2500万元。加强“一老一小”等重点群体关爱服务，完善养老服务设施和建成儿童之家9个。严格控辍保学，义务教育巩固率稳定在100%。做实家庭医生签约率达95%以上。持续加大基层武装部规范化建设，营造拥军优属浓厚氛围。

（五）狠抓综合治理。防范化解重大风险，提高财政支出的精准性、有效性，兜牢基层“三保”底线。加强意识形态阵地建设和管理。守牢安全生产底线，精准会商研判风险，动态排查整改隐患，加强专业队伍建设与应急物资储备保障，不断提升防灾减灾救灾综合能力。提升社会治理效能，群众安全感满意度稳定在98%以上；矛盾纠纷源头化解能力全面增强，调处成功率保持98%以上；强化社会治安综合治理，常态化推进扫黑除恶，严厉打击各类违法犯罪活动，全力守护好万家灯火、社会安宁。

三、2026年工作重点

各位代表，2026年是实施“十五五”规划的开局之年，也是新一届政府依法履职的第一年。我们将坚守初心，苦干实干，攻坚克难，开创新一届政府工作新局面！

2026年全乡经济社会发展的主要预期目标是：农业总产值增长3%以上；一般公共预算收入增长3.8%；金融机构存、贷余额分别增长3%以上。固定资产、招商引资等工作完成年度工作目标。

2026年重点做好以下几个方面工作：

（一）聚焦“三农”工作。高水平发展现代农业。持续巩固提升烤烟、两青、玉米、生猪、肉牛等传统产业，重点培植蜜本南瓜、七彩花生、辣椒、沃柑、甘蔗等特色产业。全力支持好邦基集团投资2亿元进行西边塘万头猪场建设。全方位打造和美乡村。统筹推进农村厕所革命、生活垃圾和污水治理，深化“四好农村路”建设。推动莽王村污水处理及亮化设施等10个基础设施项目落地，加快补齐农村现代生活条件短板。多渠道促进农民增收。围绕省委提出“群众持续增收之问”，千方百计稳就业，抓实“家门口”就业。紧盯“三保障”和饮水安全，强化开发式帮扶，激发群众增收内生动力。积极探索创新壮大村集体经济新模式，力争所有村村集体经济收入均达15万元以上。

（二）提速项目建设。科学精准“谋”项目。围绕省市县资金投放重点领域、上级资金重点支持方向，全年谋划项目25个，总投资8148万元。真抓实干“推”项目。争取蜜本南瓜交易中心、南北大沟灌溉渠建设等9个配套设施项目落地，加快实施大仆寨自然村“十百千万”示范村、海林檎集镇雨污管网提升改造等10个人居环境项目。靶向发力“引”项目。全年力争引进500万元以上重大项目4个，龙头企业1个。

（三）坚持精建细管。持续优化生态环境。实施施甸河何元段治理，推进上寨、秧草塘、栗子园等水库互联互通、联调联供。持续加强乡村治理。扎实推进乡村“政治、自治、德治、法治、智治”五治融合。开展集镇治理专项行动，着力整治“脏、乱、差”。持续放大“地质＋”效应。打造一批集“山水田园、温泉康养、观光研学、休闲体验”于一体的最美乡愁旅居地，力争乡村旅游总收入增长15%以上。

（四）紧扣民生福祉。让救助更精准。持续推进“一老一小”服务，抓好困境留守儿童关爱结对工作，争取医疗保险参保覆盖率稳定在99%以上、特殊群体参保率100%。让教育更均衡。持续优化中小学校点布局和教育资源配置，加大师资力量配备和资金投入。让医疗更普惠。全力提升卫生行业服务水平，围绕医德医风、药品零差率、村卫生室管理等重点问题开展专项整治。让文体更繁荣。持续开展主题鲜明、形式多样的文化活动，筹备好第二届地质文化节，推动特色产业与乡村旅游品牌深度融合，形成强村富民的“致富链”。让交通更便捷。实施一批农村公路提质改造工程，加强交通安全隐患排查治理，更好满足群众出行需求。

（五）坚持两个至上。加强重点风险管控。坚决遏制隐性债务增量，稳妥化解隐性债务存量。严守耕地保护红线，守牢粮食安全底线。推进“大应急”体系建设，加强应急演练，健全完善“123”快速响应机制、“1262”预警叫应机制。守牢安全生产底线。严格落实安全生产31条硬措施，聚焦加油站、烟花爆竹、危化品及“九小场所”等，围绕道路交通、校园安全、消防安全、森林草原防灭火等重点领域，全力查风险治隐患保安全。提升社会治理效能。持续推广莽王村“民族团结+平安法治”建设，打造大坡脚村村级基层治理示范点。发挥法治副村长作用，全面开展“6+N进”活动，实现刑事警情同比下降10%以上、治安警情同比下降15%以上，矛盾纠纷调处成功率95%以上。

各位代表！面对新形势和新任务，我们将以更高标准淬炼队伍、以更实作风履职尽责，在政府自身建设上彰显担当。

全面建设有为政府。坚持把政治忠诚摆在首位，深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，把党的全面领导贯穿政府工作全过程，以闻令而动的执行力，不折不扣落实上级和乡党委各项决策部署，用实际行动践行对党绝对忠诚。

全面建设法治政府。自觉运用法治思维和法治方式履职尽责，严格落实重大行政决策法定程序和“三重一大”集体决策制度。自觉接受人大法律监督、政协民主监督。主动接受纪委监委、审计、群众等各方面监督，依法推进政务公开，确保政府工作始终在法治轨道上规范运行。

全面建设高效政府。秉持“干则必成”的信念，拿出“久久为功”的韧劲，全力抓落实、攻难关、争荣誉、创一流，确保工作定一件、干一件、成一件，让何元的发展蓝图加速转化为群众看得见、摸得着的幸福实景。

全面建设服务政府。坚决把群众利益作为最大政绩，持续畅通12345热线等民意渠道，做到“民有所呼、我必有应”。干成一批聚民意、惠民生、暖民心的民生实事，以千辛万苦破解千头万绪、惠及千家万户。

全面建设清廉政府。把严的基调、严的措施、严的氛围一贯到底，力戒形式主义、官僚主义，树牢“习惯过紧日子”思想，严格预算约束和绩效管理，以政府过“紧日子”换取老百姓过上“好日子”。

各位代表！百年征途谋新篇，雄心壮志启新程，扬帆“十五五”，奋斗正当时。让我们锚定“3815”战略发展目标，敢为人先、勇担重任，共同绘就何元乡产业兴、乡村美、百姓富的壮美画卷！