万兴乡2020年财政涉农资金扶持农牧渔项目实施方案

为推进万兴乡畜牧养殖产业的发展，带动全乡经济的增长，为我乡2019年未脱贫建档立卡贫困户及脱贫监测户有稳定增收提供产业保障，加快群众脱贫步伐，经我乡组织相关人员深入项目区实地调查、分析、研究后，认为项目区气候等自然条件适宜发展养殖业，且群众养殖兴趣浓厚，乡内畜牧兽医站技术人员队伍强大，有较高的技术服务水平，建档立卡贫困户参与积极性较高。计划在我乡范围内组织实施良种母猪、良种母牛养殖建设项目，现将项目实施方案编制如下：

一、项目基本情况

1、项目摘要

1.1项目名称：万兴乡2020年度财政涉农资金扶持农牧渔项目

1.2 建设性质：新建

1.3 主管部门：施甸县农业农村局、施甸县财政局

1.4实施单位：施甸县万兴乡人民政府

1.5项目建设技术依托单位：万兴乡畜牧兽医站

1.6 建设地点：1.良种母猪养殖：东安社区、长浪坝村、牛汪塘村。2.良种母牛养殖：长浪坝村、中山村、大水村、牛汪塘村、万兴社区。

1.7建设内容及规模：在全乡内实施良种母猪、良种母牛养殖项目，其中：发展良种母猪养殖25头；东安社区13头、长浪坝村3头、牛汪塘村9头。发展良种母牛养殖39头；长浪坝村3头、中山村6头、大水村12头、牛汪塘村9头、万兴社区9头。

1.8 投资概算及资金筹措：项目建设概算总投资18.1万元，申请财政涉农整合资金补助18.1万元；其中：良种母猪项目投资2.5万元，良种母牛项目投资15.6万元。

1.9项目建设期：项目建设期6个月，即：2020年6月—2020年12月。

2、项目区概况

万兴乡地处怒江大峡谷东岸，位于施甸县城西南部，东经99°2'27″至99°12'35″，北纬24°32'14″至24°37'34″之间。东与姚关镇毗邻，南与酒房乡接壤，西与龙陵县隔怒江相望，北与何元乡、甸阳镇相接。最高海拔2463米，最低海拔618米，年平均气温在17-21℃之间，年降雨量在1400毫米左右。全乡国土面积95.4平方公里，耕地面积42573亩，林地面积69920亩，共辖7个村委会，89个村民小组，96个自然村。2019年末全乡总户数3963户，总人口数15119人，共有建档立卡贫困户731户2980人，其中：2014年至2019年脱贫退出702户2862人，现有未脱贫户29户120人，贫困发生率从2013年4.36%降至0.85%（万兴乡2014年末农业人口3384户14185人）。全乡冷、温、热、亚俱全，属立体农业气候，东部乡政府驻地万兴村属丘陵盆地，气候温凉，土地稍平整，适宜种植烤烟等经济作物，是万兴的粮食主产区，人口众多，且密度大，是万兴乡乃至全县最大的村委会。中部属缓坡山地，气候寒冷，适宜发展林果等经济作物，西部上片属温带地区，适宜发展烤烟、青豌豆等产业，已是万兴的粮食丰产区，西部下片属干热河谷地区，人口密度小，地广人稀，适宜发展甘蔗等热带经济作物。

3、项目建设技术依托单位

项目建设技术依托单位为：万兴乡畜牧兽医站，现有干部职工4人，其中：高级畜牧师1人、高级兽医师1人、兽医师1人、技术员1人，技术依托单位完全有能力配合乡项目实施领导小组组织实施好项目的建设，做好技术指导工作。

4、编制依据和工作原则

4.1 编制依据

一是施甸县人民政府办公室关于印发施甸县2019年特色产业扶贫工作方案的通知（施政办发〔2019〕33号）。

二是施甸县扶贫开发领导小组《关于2020年度第一批财政涉农统筹整合资金的批复》（施开组〔2020〕10号）。

4.2 工作原则

一是坚持政府推动，部门实施，突出示范，分步实施的原则；

二是坚持实事求是、尊重客观原因；

三是坚持自力更生与国家扶持相结合的原则；

四是坚持重点突破与综合开发全面发展相结合的原则；

五是坚持扶贫开发与生态环境建设相结合的原则；

六是坚持项目开发与促进区域经济发展相结合的原则；

七是坚持项目实施公告、公示制和入户告知的原则；

八是坚持科技示范推广，以辐射和带动周边群众科学化养殖和管理的原则。

5、种苗供给

由项目涉及建档立卡贫困户按引种标准自行购买。引种标准：每头体重15公斤以上，身体无畸形的健康良种母猪。母牛标准为在100公斤以上，身体无畸形的健康良种母牛。

二、目标任务

通过项目实施，扶持17户建档立卡贫困户发展良种母猪养殖25头，其中：东安社区13头、长浪坝村3头、牛汪塘村9头。扶持39户建档立卡贫困户发展良种母牛养殖39头，其中：长浪坝村3头、中山村6头、大水村12头、牛汪塘村9头、万兴社区9头。促进全乡养殖产业发展，增加养殖业收入，促进建档立卡贫困户增收脱贫。

三、建设内容及规模

在全乡内实施良种母猪、良种母牛补助项目，涉及建档立卡贫困户56户，其中17户发展良种母猪养殖25头，其中：东安社区13头、长浪坝村3头、牛汪塘村9头。39户发展良种母牛养殖39头，其中：长浪坝村3头、中山村6头、大水村12头、牛汪塘村9头、万兴社区9头。

四、投资概算及资金筹措

2020年财政涉农整合资金扶持农牧渔项目共计补助资金18.1万元。其中：良种母猪扶贫资金补助1000元/头，25头补助2.5万元，良种母牛扶贫资金补助4000元/头，39头补助15.6万元，

五、发展模式

种母猪、种母牛均由建档立卡贫困户按照引种标准自行购买，乡人民政府严格执行《施甸县人民政府办公室关于印发施甸县2019年特色产业扶贫工作方案的通知》施政办发〔2019〕33号文件要求。领导小组实地按验收标准进行验收，验收合格以后，按验收花名册兑付补助金。经政府验收合格后，按照补助标准将补助资金发放到户。涉及建档立卡户与所加入的农民专业合作社签订帮扶协议书，由合作社提供养殖技术指导和产品销售等服务。乡畜牧兽医站按养殖技术方案提供技术指导，乡产业办与建档立卡贫困户签订承诺书，承诺3年内不允许私自出售，必须接受春秋免疫，原则上购买政策性保险，若在协议期内出现死亡或不能配种等情况必须报乡级业务主管部门同意后按同等规格标准购买后进行更换。

六、实施计划

1、施工组织

万兴乡2020年度财政涉农资金扶持良种母猪、良种母牛养殖项目由万兴乡人民政府具体组织实施。种猪、种牛养殖由农户按要求具体实施。实施前组织乡产业办公室按行业标准要求进行规划设计、分析论证及项目申报。在实施中，由群众在乡畜牧兽医站的指导下，按要求规范实施。项目完工后，在乡人民政府的领导下，由村委会召开群众代表会，制定后续管理措施，同时，做好宣传工作，确保项目效益持续健康发展。

2、项目实施进度安排

该项目建设期7个月，即2020年6月-2019年12月。具体为：2020年6-7月，完成项目前期工作，包括调查、规划、分析、论证和申报工作；2020年8-10月完成公示公告、种苗采购工作；2020年10-11月完成乡级验收；2020年12月将项目材料报县扶贫办（详见下表）。

项目实施进度计划表

七、组织管理

1、项目管理

万兴乡2020年度财政涉农资金扶持良种母猪、良种母牛养殖项目由乡人民政府负责组织实施，成立项目实施领导小组，由项目实施领导小组负责组织发动、科技培训、检查督促、资金兑付、项目验收等工作，并按要求把项目实施情况上报县扶贫办和财政局,乡畜牧兽医站负责技术指导。在养殖协议期内不允许私自进行买卖，必须接受国家动物强制免疫，做到应保尽保，养殖到出栏可以自行处理销售。如在养殖协议期内，出现死亡或不能配种等情况需报业务主管部门同意后，按同等规格购买进行更换。以上所有产业经万兴乡畜牧兽医站验收合格后统一兑付补助资金。为保证项目发挥实效，管理人员要严格按照项目要求组织生产，不能变相作为它用，同时，要组织定期或不定期的督促检查，对项目建成后的效果开展绩效评价。

2、资金管理

坚持“项目跟着规划走、资金跟着项目走、监管跟着资金走”的原则，严格按照《中央财政专项扶贫资金管理办法》（财农〔2017〕8号）和《云南省财政专项扶贫资金管理办法》（云财农〔2017〕213号）的要求，严格执行财会制度，执行项目法人负责制，加强项目资金管理，确保资金专款专用，专人专账确保资金使用安全。实行乡、村、组、户四级公示公告制度，确保项目资金“阳光”操作。项目实施的全过程，由乡财政所和乡扶贫办负责检查项目资金的列支情况及项目实施进度，并进行监督，乡纪委负责全程监督。

3、报账方式及提供的单据

项目资金实行乡级报账制，严格按照《施甸县财政专项扶贫资金乡级财政报账制管理实施细则（试行）》（施政办发〔2017〕109号）的规定管理和执行，乡财政所、扶贫办负责资金的监督管理和拨付。根据投资计划和进度，填写报账申请表，经项目经办人和监督人员签字后，附所有原始凭证及有关附件到乡财政所、扶贫办进行报账；项目资金报账时需提供农户领款花名册、银行资金流水清单、验收报告以及相关项目验收材料。

八、保障措施

1、提高认识，加强领导

乡人民政府成立由乡长任组长的项目实施领导小组，切实加强组织领导。为保证项目的实施，成立分管领导任指挥长的项目工程指挥部，指挥部下设办公室在产业办，由产业办负责人兼任办公室主任，负责项目日常行政事务的处理。其职责是负责产业建设项目的统一管理和协调，研究制定项目工作计划和审定实施方案，解决实施中出现的重大问题，组织开展项目的检查和验收。财政所、纪委重点负责扶贫资金的管理、拨付，加强扶贫资金绩效考评；产业办着重技术标准的落实，加强项目建设中的技术指导。加强项目管理，保证项目目标实现，确保项目任务落实。

2、加强项目管理，加大督查力度

在项目建设过程中，乡项目实施领导小组认真做好宣传发动和扶持户确定等工作，兽医站做好培训、资料发放等工作。乡产业办、乡扶贫办、乡财政所、乡纪委等相关部门对养殖建设项目的施工进度、工程质量、资金管理使用情况、项目公示公告情况进行督促检查，保证项目顺利实施。

3、部门协作配合，齐抓共管

项目实行乡畜牧兽医站、财政所、项目涉及村、项目办协作管理体系。各部门按照各自的职责分工，各司其职，各尽其职，协作配合，齐抓共管。

4、实行公告公示制、廉政承诺制和廉政评议制

实施该项目时，项目指挥部认真做好入户公示公告工作，认真执行“廉政承诺制”，按“责任书”的要求，做好每项工作，同时聘任廉政评议员，做好廉政评议工作。项目完成后，认真做好项目验收相关工作和项目管理移交工作。

5、做好绩效评价，严格立卷归档

项目的实施，充分立足于区域内农户养殖条件优势，群众参与积极性较高，项目实施条件成熟。项目完工后，经济效益、社会效益较好，扶贫效果显著。项目实施完工后，认真总结并深入农户了解项目效益情况，做好绩效评价工作和立卷归档工作。

九、绩效评价

1、经济效益分析

通过产业项目的实施，可以带动项目区产业经济发展和受益建档立卡户增收。母猪养殖一年后开始产仔，按每头母猪每次产仔8头，每头猪仔获利500元计算，每头母猪每年可为贫困户增收4000元。肉牛养殖在我乡为传统养殖业，农户养殖经验丰富，劳力需求不大，饲料来源广泛。目前肉牛价格为40元/公斤，每头母牛每年产1头牛犊，饲养1年体重达200公斤出栏，售价8000元，除去饲料、人工等饲养成本6000元，利润为2000元/头。

2、社会效益分析

项目的实施，受益建档立卡贫困户56户，同时提高群众养殖科技水平，增强养殖信心；还促进地方经济的快速增长，提高居民精神文化生活水平，增加群众家庭收入渠道，扩大畜牧业养殖规模，提高群众养殖科技水平，增强养殖信心。

3、生态效益分析

项目的实施，一是充分利用当地水资源、气候等自然条件优势。二是充分利用农作物秸秆，改善农田环境，实现资源合理利用，改善生活环境，进一步提升人居环境。

万兴乡人民政府

2020年5月22日