为确保高质量完成2015年何元乡烤烟生产任务，推进烟叶生产持续健康发展，促进农业增效、农民增收、财政增长，特制定本方案。

一、指导思想

以邓小平理论重要思想为指导，深入贯彻落实十八届四中全会精神，以建设现代烟草农业为目标，以基地单元建设为载体，以特色优质烟叶开发为主攻方向，积极转变烟叶生产发展方式，按照“一减三不减”的目标，明确措施，狠抓落实，促进全乡烤烟生产再上新水平。

二、目标任务

2015年，县政府下达我乡烟叶生产合同收购任务140万斤(其中：红大品种26万斤、常规品种114万斤)，根据优化烟叶结构工作要求，全乡下达合同种植面积4805亩(各村计划任务见附件1)，确保收购目标任务的完成。

三、面积分布

2015年，何元烤烟生产分布在何元村、莽王村、石头寨村、王家庄村、大仆寨村、组军门村、大坡脚村、大寨门村等8个村。

四、政策措施

(一)严格执行“稳控”政策，维护合同的严肃性。围绕“控量、提质、增效”的工作目标，把握关键环节，加强过程考核，坚定不移地控制总量，严肃合同管理。各种烟村要围绕党委、政府下达的种植收购计划，对计划进行层层分解、逐级落实，确保任务落实到地块、到农户。按照落实面积先交保证金签订种植协议，后签种植收购合同的工作方法，于2015年 3月10日前全面完成与烟农签订种植收购合同，做到“一户一签”，100%推行电子合同和电子结算，严禁签订虚假合同。

(二)严格执行价格政策，保障烟农利益。严格执行国家发改委和国家烟草专卖局关于2015年烟叶收购价格的有关政策。根据市场对烟叶原料的需求，除出口备货外，其余低次等烟叶不予收购，并在种植收购合同中明确。

(三)抓好烤烟基础性投入，促产业发展。

安排15万元，用于烟区基础性设施项目投入。

(四)落实优化烟叶结构补助，提升烟叶质量水平。严格执行国家烟草专卖局优化结构补贴政策，“下打两片”不适用烟叶补贴50元/亩，不适用烟叶不准烘烤，在田间生产环节消化处理。

(五)完善灾害风险防范管理，保障烟农种烟积极性。

1、按照省、市烤烟生产自然灾害风险管理办法要求，统一建立“政府引导、烟农投保、公司补贴、全面覆盖”的自然灾害风险防范管理商业保险模式，积极应对烤烟种植自然灾害风险(具体方案另行发文)。

2、加大抗旱减灾工作力度。乡财政安排专项资金15万元，用于抗旱减灾工作。

3、加大病虫害统防统治工作力度，向烟农收取红大品种22元/亩、常规品种43元/亩的统防统治经费，由烟草部门统一订购统防统治农药，并由合作社统一组织专业队进行统防。

(六)加大样板创建投入力度，发挥科技示范带动作用。

各村要以连片种植或专业大户种植为载体，切实发挥样板的科技示范带动作用。

五、工作重点

(一)提高思想认识，加强组织领导。各种烟村和乡直有关部门要进一步认清产业发展形势，高度统一思想认识，坚定产业发展信心，切实加强组织领导，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各部门齐抓共管的联动机制，实行乡级领导挂村、部门挂村、“一把手”抓烟、乡领导班子包村、干部驻村包组的工作机制。

(二)加大资金投入，夯实产业基础。围绕现代烟草农业建设的总体目标，按照“以烟田设施配套为基础，以烤烟专业合作社为重点，以烟草农机化为突破，以基地单元为载体”的要求，结合全乡烤烟生产实际，坚持高标准规划、高水平建设，集中人力、物力、财力整合各类项目资金，综合配套实施烟水、烟区道路、烤房、农机具、育苗设施等工程。

(三)科学规划，按节令要求推进工作。全乡务必于2015年1月20日前完成品种布局、塘图规划、面积落实工作。在生产节令安排上，务必于 2015年1月10日前育苗结束，三月初开始预整地理墒，4月1日开始大田移栽，4月20日大面积移栽结束。二是根据品种规划和种植面积，规范建棚育苗、面积规划落实、农家肥堆捂、烟用物资调运等工作，做到面积与烟苗、面积与物资、面积与生产水平相配套。三是进一步优化生产布局，突出连片种植，加大对种植区域的优化调整。四是积极引导适度规模种植，在充分尊重农民意愿的基础上，加强引导，促进土地流转，提升规模化、集约化生产水平。

(四)落实科技措施，提升质量效益。一是牢固树立“依靠科技，提质增效”的健康烟叶发展理念。重点强化对村干部、烤烟辅导员、广大烟农的科技培训。切实做到科技示范到塘图、技术核心到干部、技术要领到辅导员、技术落实到烟农，突出抓好土壤保育、无毒壮苗、打塘移栽、平衡施肥、二次封顶留叶、化学抑芽、病虫害防治、科学烘烤等重点技术环节的工作落实。二是扎实推进专业化服务队伍建设。努力提升育苗、机耕、植保、烘烤、分级等环节的专业化服务水平，达到烤烟生产减工、降本、增效的目的。三是继续深入开展优化烟叶结构工作。认真总结工作经验，严格按照“上下部两片叶集中清除、全面称重、彻底毁形、统一处理”的办法进行消化处理，使其丧失烘烤价值，统一验收，确保优化烟叶结构工作落实到位。

(五)强化督促检查，确保任务完成。2015年烤烟生产实行分段布置、分段培训、分段检查、分段通报的生产管理制度。重点督查烤烟面积落实、合同种植品种、壮苗培育、配方施肥供应、揭膜培土、封顶留叶、止芽素使用、统防统治、科学烘烤、分级指导等核心技术环节的工作情况，并将其纳入年终考核内容。对未完成阶段工作任务的村要加强督办，限期完成，必要时给予通报批评。对组织不力、工作被动应付、任务完成差的村，按照《施甸县烤烟生产工作责任追究办法》，严格进行监督检查和责任追究，为稳步推进烤烟生产各项工作、确保全面完成各项目标任务提供有力保障。

六、工作措施

(一)认真做好政策宣传，确保到村入户。通过召开村干部会议、村民代表会议、重点村户大会及发放宣传资料，重点户座谈、典型推荐等形式，广泛宣传2015年烤烟生产政策，真正做到政策吃透吃懂，家喻户晓。

(二)领导牵头，分片分区，强化落实责任。形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各部门齐抓共管的联动机制，乡级领导挂村、部门挂村、“一把手”抓烟、乡领导班子包村、干部驻村包组的工作机制。此外，烟叶生产完成情况与各村目标管理，工作绩效考核及驻村干部工作考核挂钩，因工作不力，服务不到位，任务未完成的，政府将依有关规定给予处理。

(三)严格执行价格政策，保障烟农利益。严格执行国家发改委和国家烟草专卖局关于2015年烟叶收购价格的有关政策。根据市场对烟叶原料的需求，除出口备货外，其余低次等烟叶不予收购，并在种植收购合同中明确。

(四)继续实行产前投入补助。补助标准按上级烟草部门规定下文执行。