姚关镇人民政府关于印发加强农村中小学校学生上放学集中出行安全保障工作实施方案

为贯彻落实全国、全省、全市、全县校园安全工作会议精神，结合《施甸县人民政府办公室关于印发加强农村中小学校学生上放学集中出行安全保障工作实施方案的通知》精神，全面加强姚关镇辖区农村中小学校学生上放学集中出行安全保障，解决农村中小学生上放学出行难、出行不安全突出问题，有效保障中小学生生命财产安全，结合实际，制定本方案。

一、工作目标

结合农村中小学生上放学交通出行需求，通过整合客运资源，将城乡客运公共服务向农村中小学校延伸，开通“校园直通车”。 2022年3月底，基本建成覆盖全镇所有农村中小学校“安全、便捷、舒适、经济”的学生上放学集中出行定制化接送服务保障体系，最大限度地压缩农村地区非法营运、违法载人、超员载客和“黑车”接送学生上放学的生存空间，消除学生出行交通安全隐患，改善学生上放学集中出行条件，提升学生交通出行服务保障能力和抗风险能力。

二、组织领导

为切实加强全镇农村中小学校学生上放学集中出行安全保障工作的组织领导，经镇人民政府研究，决定成立施甸县姚关镇农村中小学校学生上放学集中出行安全保障工作领导小组。

组 长：赵金猛 姚关镇党委委员、副镇长

副组长：郭志宏 姚关镇副镇长、派出所所长

赵应拿 施甸县交警大队施孟中队负责人

段正俊 施甸县第三完全中学校长

杨文武 施甸县姚关中心学校校长

成 员：沈自明 姚关镇安监站站长

杨 松 姚关镇公路运输管理所负责人

杨晓波 姚关镇综治办主任

12个村（社区）党总支书记、主任，12个村（社区）小学校长、园长。

领导小组下设办公室在镇交安办，翟亚云任办公室主任，负责处理日常事务，办公室工作人员根据需要从姚关派出所、施孟中队、施甸三中、姚关镇中心学校、安监站、道路运输管理所、综治办抽调组成。

三、工作措施

（一）整合客运资源，开通“校园直通车”。结合镇实际和农村中小学生上放学等集中出行需求，以现有合法运输企业为基础，按照就近就便原则，科学调配农村班线客运、农村公交客运、农村小微农客、农村短途客运等合法客运资源，开通“校园直通车”。按照城乡客运一体化发展要求，从辖区施甸县第三完全中学、各小学、幼儿园开始并逐步全面推行，分步骤有序推动城市公交和农村客运班线向农村中小学校延伸，推动具备条件的中小学、幼儿园实现学生集中上放学客运车辆接送全覆盖。

（二）完善出行模式，实现定制化服务。按照“ 一校一方案”要求，制定接送学生方案，建立定人、定车、定线路、定座位、定时间、定价格的“六定”出行模式，实现学生上放学集中出行定制化服务。通过加密既有客运班线和公交班线服务频次、开通定制客运线路、定制公交线路、提供包车服务等方式，最大程度满足农村中小学生群体性、潮汐式出行需求，构建日常出行有效覆盖、重点时段专项保障的农村学生出行保障服务体系。

（三）线上线下融合，实现资源互补。依托“保交行”智慧出行平台，实现农村中小学校“校校通”网络预约服务。在坚持不降低安全运营和市场准入条件的前提下，鼓励和支持客运企业结合实际提供适合学生出行的多种车型，进一步优化区域经营、预约响应农村客运服务供给，满足群众特别是学生群体差异化出行需求，提升服务的便利性，打造“客运班线+区域经营+预约响应”等灵活多样的农村中小学生接送运营模式。

（四）健全保障机制，推动可持续发展，制定切合学校实际的《加强农村中小学校学生上放学集中出行安全保障工作实施方案》。施甸县第三完全中学、施甸县姚关镇中心学校要切实履行责任，负责落实好此项工作，建立与农村学生出行需求相适应的保障机制，切实保障“校园直通车”可持续稳定发展。构建交通运输、施甸三中、姚关中心学校、派出所、安监站、综治办、运管、客运企业等部门相互配合，学校、家庭、 社会共同参与的学生安全出行保障体系。进一步深化学校与农村客运、公交客运、“保交行”定制客运等企业建立的互利共赢校企协作模式，为广大农村学生上放学、参加活动提供安全便捷高效的接送服务。

（五）强化安全监管，营造安全有序环境。强化学生接送客运企业安全生产主体责任落实，建立健全安全生产责任制和安全生产管理制度，完善学校与客运企业间的配合与监督。按照《云南省交通运输厅关于明确农村客运服务有关标准要求的通知》（云交运输便〔2020〕302）要求，开展接送中小学生上放学服务，统一“校园直通车”标识，规范运营服务模式、接送站点设置和出入安全管理措施。建立“护学岗”勤务机制，加强学生集中上放学时段交通秩序维护。加强“校园直通车”从业人员安全培训，提高驾驶技能、职业素养和应急处置能力。统筹“两站两员”力量，施孟中队、姚关派出所强化接送学生车辆日常巡查，交通安全宣传提示，及时劝导、纠正、查处农村地区车辆超员载客、违法载人、非法营运接送学生等交通违法行为。

四、工作步骤

（一）协调运酿阶段（2021年11月—12月）。镇有关单位迅速召开会议对工作进行安排部署，明确职责、任务和目标。各校园组织专业力量详细摸清掌握辖区中小学生上放学集中出行需求和各客运站点分布、运力组织分配等情况。按照“一校一方案”要求，科学周密制定辖区中小学生上放学集中出行保障工作实施方案。

（二）推进实施阶段（2022年1月—2月）。在充分调研分析制定具体实施方案的基础上，交通运输、施甸三中、姚关中心学校、派出所、安监站、综治办、运管、客运企业等单位相互协同配合，结合辖区学生出行需求和运力配置，整合各方面资源和力量，按照方案要求，因地制宜推进实施“校园直通车”学生接送模式。

（三）检查验收阶段（2022年3月）。镇交通安全委员会组织力量对各校园工作开展情况进行检查验收，重点以工作部署推动、工作模式建立、机制运行效果、学生出行满意度等为内容进行评查。

五、工作要求

（一）加强组织领导。各校园要对应成立领导机构，全 面加强辖区农村中小学校学生上放学集中出行安全保障工作。镇交通安全委员会办公室要牵头推动好具体工作措施的落实，因情施策、因地制宜、科学有效组织好施甸三中、全镇村（社区）各校园建立起中小学生上放学集中出行保障机制。镇各职能部门要加强协作配合，结合职能职责和行业特点，细化实化工作举措，及时协调解决好工作中遇到的问题，形成共治合力。

（二）加大保障力度。镇有关单位要进一步深化拓展农村客运队伍，充分调动农村群众参与农村客运工作的积极性，建立“政府+学校+企业+部门”的协作联动机制，逐步构建政府、社会、市场协同联动的农村客运新格局。加强对学生接送车辆的监督管理，确保“校园直通车”安全持续稳定运行。严格 按照“四好农村路”建设要求，加大农村公路生命防护工程建设力度，着力改善农村道路通行条件，提升车辆安全通行保障水平。督促客运企业要配足配活运力，统一有序调配车辆，合理安排路线，提高营运车辆利用率

（三）强化安全监管。镇各职能部门要加强协调联动、齐抓共管，督促客运企业落实安全主体责任，严格落实安全运营措施。加大对违法载人、超员载客、非法营运等违法行为治理力度，进一步规范农村客运市场经营行为，营造良好的农村客运市场秩序。

（四）加强信息报送。各校园明确1名学生上放学集中出行安全保障工作的安全管理员，负责校园有关信息的收集整理、统计上报工作。

姚关镇人民政府

2021年12月29日