﹝2025·01﹞仁和镇第五届人民代表大会第四次会议材料之二

政府工作报告

——2025年1月25日在仁和镇第五届人民代表大会

第四次会议第一次全体会议上

姚望

各位代表：

现在，我代表镇人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位列席会议的同志提出意见。

一、2024年工作回顾

2024年是贯彻党的二十大精神的关键之年，是实施“十四五”规划承上启下的攻坚之年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党的二十大、二十届二中、三中全会、中央经济工作会议精神和习近平总书记考察云南重要讲话精神。在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，坚决落实党中央、国务院、省委、省政府决策部署，深入实施“3815”发展战略，全镇各族人民，顶住压力、保持定力，克服困难、接续奋斗，扎实推进各项工作任务，经济运行保持总体平稳，社会大局持续和谐稳定。

2024年，全镇农村经济总收入达16.74亿元，同比增长6%。农村常住居民人均可支配收入16899元，增6%。完成一般公共预算收入1660万元，完成一般公共预算支出4343万元。完成固定资产投资8508万元，金融机构存贷款余额分别为13.55亿元、3.09亿元，同比分别增5.99%、15.69%。

（一）我们坚定不移推进产业发展，筑牢经济发展压舱石。农业产业提速换挡。2024年，实现农业生产总值3.92亿元。传统产业持续巩固，完成粮食播种面积3.37万亩，产量1.18万吨；烤烟种植面积11690亩，交售3.42万担，实现烟叶税1321万元；冬播长寿仁豌豆10200亩、蚕豆760亩；全年养蚕6072.5张，产值1165.25万元；猪存栏5.02万头，肉牛存栏0.88万头。特色产业蓬勃发展。葡萄种植面积1099亩，产量1943.1吨；蓝莓种植面积297亩，产量378.5吨；草莓种植面积160亩，产量203.2吨；全年脱水蔬菜产量750吨，产值3000余万元；洋葱种植面积3210亩，大葱种植面积1227亩，产量2407.1吨；蒜头种植面积10600亩，产量2011.8吨。文化产业多元发展。抓住保山市第五届体育运动会足球赛事机遇和本地特有的龙狮文化、夜市经济，激发旅游消费活力，成功举办龙会活动3次，全年共接待游客25万余人次，实现旅游收入100余万元，同比增长11%。

（二）我们稳扎稳打夯实成果，擘画乡村振兴新图景。巩固脱贫成果同乡村振兴有效衔接。认真开展好防返贫常态化动态监测工作，新识别“三类对象”14户54人，稳定消除风险32户111人。聚焦“两不愁三保障”和饮水安全保障，实现义务教育阶段学生0辍学，兑付“雨露计划”605人次130.4万元。严格落实产业就业帮扶，发放小额信贷208户1100万元，设置公益性岗位464个。困难群体城乡居民基本医疗保险参保率100%，代缴养老金低保、特困对象1453人。持续开展居民自建房隐患排查、抗震排查823户，让群众“住有所居、居有所安”。重点项目有序实施。2024年，实施项目11个，完成投资2415万元。在上海闵行区倾力帮扶下，农产品电冷烤一体基地建设项目、查邑村村功能提升项目、垃圾压缩运输车项目相继落地建成，复兴、交邑乡村振兴精品示范村建设项目顺利实施，菠萝、茨菇、热水塘、勒平美丽村庄项目稳步推进，让人居环境得到根本改善，为产业发展、壮大村集体经济注入活力。高标准农田建设项目和制种大县奖励资金项目的实施，建成水稻繁育基地3700亩，新增粮食产量127.5万公斤。仁和桥、沙沟桥、职中桥等7座危桥改造竣工，为老百姓的安全出行提供有力保障。农村饮水工程体系日益完善，城乡供水一体化项目重启，红谷田水厂完成可研审批。营商环境持续优化。持续深化“放管服”改革，完善发布政务服务事项85项，“网上可办率”达100%、“全程网办率”达93.8%、“零跑动率”达70.8%，事项承诺办结时限压缩比例达75%，切实打通政策落地“最后一公里”。2024年，新办企业77家、个体工商户327家，注销“僵尸企业”20家、个体工商户241家，市场主体得到进一步净化，实现良性营商环境。

（三）我们勠力同心建设美丽家园，绘就乡村治理新画卷。人居环境明显改善。依托乡村振兴“百千万”示范工程，开展“绿美村庄”创建行动，完成硬件配套设施建设项目3个，加快农村污水处理“大三格、小三格”建设，持续推进人居环境“红黑榜”、爱国卫生“7个专项行动”，打造毛家、大坝2个人居环境示范点，全市人居环境现场会在仁和召开。引导群众积极主动参与环境整治工作，主人翁意识明显提升。完成农村卫生户厕改造650座，100户以上自然村公厕改造1座，全镇卫生厕所覆盖率达84%。生态保护措施有力。深入贯彻落实习近平生态文明思想，以“河长制”“林长制”工作为抓手，全面落实巡河、巡林制度，累计开展巡河2762次、巡林305次。依托“千百工程”经验，深入推进“绿美乡村建设”和“我为家乡种棵树”活动义务植树1.2万棵，增绿补绿4600平方米，乡土树种使用率达90%以上。林木采伐工作有序开展，办理采伐许可证474证，依法保护和合理利用森林资源。开展森林草原防灭火技战术演练44次，建设消防水池4个蓄水量144立方米，建设森林防火通道2.8公里。严控农药、化肥使用，农业面源污染防控取得一定成效。集镇治理日趋改善。建立长效监管机制，持续改善占道经营、乱停乱放等行为，注重风貌管控，扎实开展集镇治理行动10余次，发放集镇治理倡议书600余份，集镇治理取得一定成效。持续加强垃圾清运能力，购置垃圾清运车辆4辆，不断改善垃圾处置硬件水平。乡风文明治理有效。加快殡葬服务设施建设，稳步推进殡葬改革工作，大力宣传殡葬改革政策法规，对全镇骨灰堂、公益性公墓的管理和定价进行规范，积极向上争取到项目资金50万元，购置交邑村、茨菇村、丛杆村和杨家山村骨灰架，加快推进公益性公墓林勘报批。各村广泛收集村民意见制定村规民约，婚丧嫁娶大操大办、攀比浪费等陋习得到改观，移风易俗的良好氛围更加浓厚。

（四）我们用心用情厚植为民情怀，增进民生福祉更公平。社会保障更解民情。基本养老保险、医疗保险参保率分别达99.2%、99.36%。就业形势持续向好，年内共开发公共服务岗位464个，开展引导性培训2178人次，发放创业贷款850万元，发放外出务工补贴179.6万元。惠民政策落实到位，做实做细兜底保障工作，累计发放低保、特困供养、临时救助、经济困难老年人服务补贴金1307.34万元。持续关注特殊群体，着力提升“一老一小”关爱帮扶力度，积极开展送温暖救济困等活动，发放慰问品和慰问金共计67450元。民生实事更合民心。农村宅基地联审联批工作有序推进，完成宅基地审批136户。勒平村、五楼村、张家村等17个村“多规合一”实用性村庄规划完成省级入库备案。社会事业更顺民意。教学质量大幅提升，2024年，高考本科上线率46.16%，义务教育阶段学生巩固率达101.28%，小学女子组荣获市第五届体育运动会足球冠军。积极开展捐资助学活动，共计捐款5.26万元。认真开展科普工作，发动居民积极参与科普问答竞赛，开展农村致富技术函授大学新型农民养鹅技术培训。非遗文化、文物保护工作持续推进，目前非遗传承人6人，文物保护35个。持续抓好基本医疗和公共卫生服务体系建设，加强医疗服务建设，仁和卫生院成功创建国家标准一级甲等医院。

（五）我们竭尽全力抓风险治理，维护社会大局更稳定。粮食安全根基更加稳固。全镇上下坚决贯彻落实习近平总书记关于耕地保护和粮食安全工作的重要指示批示精神，扛牢“国之大者”责任担当，压实粮食安全政治责任。坚持零容忍，全力推进土地违法图斑整治工作，2024年，完成耕地流出图斑整改21个，恢复耕地77.5亩，新增耕地面积979.09亩，累计发放耕地地力保护惠民补贴22.61万元。公共安全底线更加牢固。组建仁和镇专职消防队，对全镇300余户商铺、32所学校、300多户人员密集场所进行全面的消防安全隐患排查，发放宣传资料1000余份；深入推进“利剑护蕾”专项行动，打造安全校园，营造良好成长环境；加大预防野生菌、中草药中毒宣传，农村集体聚餐备案216起，年内未发生食品安全亡人事件；严格落实“1262”精细化预报与响应联动、临灾预警“叫应”等机制；对非煤矿山、加油站、烟花爆竹、宾馆等行业领域开展检查83次，全年未发生安全生产事故。社会风险防控更加高效。深入开展新时代“枫桥经验”，健全完善信访工作机制，切实将矛盾风险隐患解决在萌芽状态，年内共排查出矛盾纠纷233件，化解196件，调解率84.12%；县法院委派243件，调解成功152件，调解率62.55%。全年未发生重大恶性事件和上访事件。“数字乡村”建设高效推进，常态化开展扫黑除恶斗争，反恐、禁毒工作持续推进，社会治安持续向好。

（六）我们持之以恒加强自身建设，助推政务服务更优化。工作效能持续提升。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入推进党纪学习主题教育活动，扎实开展作风革命、效能革命，深化运用主动想、扎实干、看效果抓工作“三部曲”，执行力、落实力全面增强。依法行政持续加强。法治政府建设深入推进，行政决策科学化、民主化、法治化水平不断提升，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办理人大代表建议19件，答复率100%。政务公开持续深化。政务服务更加便民，利用政府门户网站、“美丽仁和”微信公众号主动公开民生、产业等各类信息888条，12345政府服务便民热线工单办结65件。廉政建设持续强化。严格落实中央八项规定精神及其实施细则，扎实推进“清廉施甸”建设行动，全面系统整改上级巡察、监督检查、审计反馈问题，厉行节约，压减一般性支出，“三公”经费只减不增，坚决防止“四风”反弹回潮，不断完善纠治“四风”长效机制。

此外，国防动员、退役军人事务、人防等工作不断加强，工会、妇女儿童、青少年、残疾人、保密、档案、侨务等工作取得新进步。

各位代表！过去的一年，面对前所未有的困难挑战，我们顶住了压力、开创了新局、干出了信心。这些成绩的取得，是县委、县政府坚强领导的结果，是镇党委统领全局、协调各方的结果，是镇人大、镇政协联络组有效监督、大力支持的结果，更是全镇各族人民团结拼搏、共同奋斗的结果。在此，我谨代表仁和镇人民政府，向辛勤劳动、无私奉献的广大干部群众，向履职尽责、建言献策的各位人大代表，向关心、支持和参与仁和建设的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到仁和的发展短板仍然十分明显，困难仍然十分突出。一是产业效益发挥不明显。产业缺乏主导性，村集体参与产业发展度不高，村集体经济还很薄弱，利益链接机制尚未建立，联农带农作用不显。二是基层治理道阻且长。人居环境整治、集镇治理还有较大差距，生活垃圾乱堆乱放、生活污水乱排现象仍然突出。三是干事创业能力不足。部分干部担当意识不强、服务水平不高、纪律作风不严的问题依然存在。这些问题和不足，我们必须采取有力措施加以解决。

二、2025年工作重点

今年是“十四五”规划收官之年，是“3815”战略发展目标“三年上台阶”的实现之年和系列三年行动的决战决胜之年，也是“十五五”规划谋篇之年，做好全年工作意义重大。

2025年仁和镇政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神和中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，认真落实省委十一届七次全会、市委五届八次全会、县委第十二届八次全会精神，坚持稳中求进的工作总基调，锚定“3815”战略发展目标，全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局。着力增优势、聚动能、补短板、强弱项，在产业发展上开新路，在项目建设上抢新机，在生态宜居上创新绩，高质量完成“十四五”规划目标任务，为“十五五”良好开局打牢基础，全力以赴打好仁和经济社会高质量发展攻坚战。

2025年经济社会发展的主要指标建议为：农村经济总收入增长6%以上，农村居民人均可支配收入增长6%，一般公共预算收入1657万元，完成固定资产投资任务，金融机构存贷款余额分别增长7%、4%。

围绕上述目标，我们将重点做好以下六个方面工作：

（一）凝心聚力强根基、增效益、促融合，在产业发展上布局新业态。促传统产业提质增效。持续巩固烤烟、“两青”、种业、蚕桑和养殖等传统产业，种植烤烟1.19万亩，收购烟叶3.47万担。做好非洲猪瘟、口蹄疫等重大动物疫病防控工作。利用好土地资源，完善硬件设施，进一步夯实农业基础地位，引导和鼓励群众发展林下种养殖，拓宽增收致富渠道。促特色产业提档升级。坚持因地制宜，围绕“你无我有、你有我优、你优我特”的工作思路，做活“土特产”文章，充分发挥龙头企业、镇级联合社的带动作用，加强市场对接，整合特色产业资源，尝试“企业+合作社”的合作模式，实现共赢。巩固做好脱水蔬菜产业，擦亮“果蔬仁和”名片。促文旅融合提质加速。积极筹办体育赛事、龙会等传统文体活动，结合特色产业和夜市经济，探索更具特色的消费体验，讲好“仁和故事”，把人气留在仁和，把消费留在仁和，把念想留在仁和，力争乡村旅游总收入增长15%以上，为乡村振兴注入新活力。

（二）凝心聚力固成果、抓项目、再深化，在乡村振兴上焕发新气象。聚力巩固脱贫成果再拓展。按照“严守底线防返贫，盯住关键稳脱贫，抓紧重点固成果”的思路，严格落实“四个不摘”要求，用好“一平台三机制”，确保监测对象纳入及时精准，风险消除稳定，按照“帮扶要实”的要求实施分类帮扶。深入实施农村居民和脱贫人口持续增收三年行动，拓宽助农增收渠道，坚决守住不发生规模性返贫底线。围绕传统产业上下游，不断夯实村集体经济基础，力争在发展壮大集体经济上实现新突破。聚力项目建设再用力。按照“建设一批、落地一批、谋划一批”的工作思路，加快完成茨菇村茨菇自然村、热水塘村龙家自然村美丽村庄等项目实施，有序推进红谷田水厂项目、保场片区自来水管网建设项目，统筹推进交邑、银滚坡、菠萝登等7个村果蔬烘干机建设项目。围绕生态建设、产业发展、基础设施、民生服务等领域谋划项目，储备入库项目不少于15个。聚力自我改革再深化。依托高标准农田项目，以党组织领办合作社为抓手，逐步将土地资源流转至村集体，为规模化农业奠定基础，调整合作联社、平台公司经营管理模式，将经营业务与主导产业、传统产业牢牢绑定，树立全镇“一盘棋”的理念，整合现有资源，扩大经营范围。大力推进“互联网+政务服务”“一部手机办事通”推广应用，实现“掌上办、指尖办”，确保“网上可办率”达100%，“全程网办率”达85%以上。深入实施农业、建筑业、服务业、中小企业、个体工商户市场主体倍增培育计划，当好营商环境“服务员”。

（三）凝心聚力抓治理、优生态、促文明，在生态文明建设上展现新作为。持续推进人居环境整治。把规划引领放在乡村建设行动的突出位置，科学谋划发展总体思路和村庄布局，推进“多规合一”的村庄规划全覆盖。因地制宜开展污水不出户工作，加快农村“大三格，小三格”建设，深化“千万工程”，新改建农村无害化户厕600座、公厕3座，持续推进人居环境建设。重点推动集镇治理工作，逐步探索治理的有效方法。坚持零容忍整治违法建筑，紧盯批、建、管、用四个环节，加强设施农用地、农村宅基地审批管理，坚决遏制违法乱象。着力推动乡村绿色发展。深入贯彻习近平生态文明思想，持续打好蓝天碧水净土保卫战，着力推进“河长制”“林长制”，常态化开展河湖“清四乱”专项行动，统筹抓好水资源、水环境、水生态“三水共治”，强化森林草原资源保护管理，全镇森林覆盖率保持在39.93%以上。严厉打击伐林、毁林、占林、移植野生树木、猎捕、走私贩卖野生动植物及制品等违法行为，切实保障森林资源安全。精准划定森林防火网格责任区，压紧“8个责任人”的职责。加强土壤污染、水土流失等治理和修复，助力生态系统质量和土壤环境质量稳定向好。深入深耕乡风文明建设。健全村民自治制度，严格落实“四议两公开”制度，完善基层民主协商制度，深入推进精神文明建设，以乡村新时代文明实践站为依托，积极发挥村规民约在乡村治理中的作用，常树乡村文明，推进移风易俗，巩固殡葬改革成果构建共建共治共享新格局。

（四）凝心聚力暖民心、惠民生、解民需，在民生福祉上取得新成效。全面筑牢社会保障暖民心。巩固拓展全民参保成果，确保基本养老保险、医保参保率均达98%以上。健全社会救助对象定期核查、社会救助主动发现机制，加大残疾人、困难家庭、低保边缘家庭兜底保障力度，全面保障困难群众基本生活。健全老年人、残疾人、孤儿、农村留守儿童等关爱服务体系，落实各项救助政策。全面抓实稳岗就业惠民生。突出就业优先导向，全面落实就业稳岗政策，积极组织就业技能培训，加大农村转移就业力度，加大高校毕业生、农民工、残疾人、退役军人等重点群体就业保障力度，积极开发公益性岗位，落实创业支持政策。加大创业支持力度，做好创业贷款、小额信贷发放工作。全面发展社会事业解民需。紧紧围绕教育高质量发展“358”奋斗目标，多方维度提升教育质量，确保学前三年毛入园率达99%以上、义务教育巩固率保持100%以上。完善仁和中学配套设施，继续用足用好教育发展基金，营造奖教奖学和助教助学的浓厚氛围。强化卫生健康医疗服务，构建优质高效医疗服务体系，提升乡村医疗服务能力和服务水平。抓实“一老一小”健康服务，确保婴儿死亡率和孕产妇死亡率控制在现有水平以下。

（五）凝心聚力防风险、守底线、保安全，在社会稳定上展现新担当。筑牢风险防控防线。落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”，严守耕地红线和永久基本农田控制线，牢牢掌握粮食安全主动权，进一步稳固粮食播种面积。坚决完成土地违法图斑整治工作任务，确保耕地保有量只增不减。统筹抓好政府债务化解，切实防范政府债务风险。筑牢安全生产底线。严格落实安全生产十五条措施，盯紧守牢道路交通、建筑施工、燃气、消防、森林草原防灭火、食品药品等重点行业领域，从严抓好隐患排查整治、坚决防范遏制重特大安全生产事故发生。健全突发事件应急处理机制，立足防大汛抗大灾，抓好防汛抗旱、地震、地质灾害监测预警，不断加强应急队伍建设，提高防灾减灾和应急救援能力。筑牢平安建设屏障。深入践行总体国家安全观，坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续推进平安仁和建设，进一步提升社会治理效能。常态化推进扫黑除恶斗争，持续推进禁毒、反恐工作，依法严厉打击黄赌毒、盗抢骗、电信网络诈骗等违法犯罪活动，维护国家安全和政治稳定。扎实做好信访维稳工作，严格落实领导干部接访下访包保制度，强化矛盾纠纷排查和信访积案化解。认真开展“八五”普法宣传教育，推动法治教育进机关、进村、进校园，确保“平安校园”创建覆盖率达100%。

完善退役军人服务保障体系，抓好国防教育、国防动员等工作。进一步做好保密、档案、侨务等工作，大力发展老龄、妇女儿童、残疾人和公益等事业。

三、全面加强政府自身建设

我们将凝心聚力抓思想、转作风、提效能，以实绩实效和人民群众满意度检验履职结果，在政府自身建设上体现新作为。

（一）坚持忠诚为政。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，巩固拓展主题教育成果，始终深怀忠诚之心，践行忠诚之举，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。严格落实意识形态工作责任制，自觉践行初心使命，全力以赴抓发展促落实，以执行的力度换取蓝图成景的速度。

（二）坚持为民施政。以践行为民服务宗旨，把增进民生福祉作为出发点和落脚点，主动深入人民群众、深入市场主体、深入基层一线，用心用情解决群众急难愁盼的就业、医疗、教育、养老等民生问题，及时破解企业经营发展的难点、痛点、堵点，真正把实事办实、好事办好、难事办成。

（三）坚持廉洁从政。深入践行习近平法治思想，全面深化法治政府建设，主动接受各方监督，高质量办好人大代表建议、政协委员提案，确保政府工作始终在法治轨道上高效运行。坚决履行全面从严治党主体责任，始终将纪律规矩挺在前面，抓好党风廉政建设，着力营造风清气正的干事创业环境，从严控制“三公”经费支出，持之以恒纠“四风”，建设一支廉洁奉公的干部队伍。

（四）坚持高效理政。增强大局观念，强化协同联动，用好“三法三化”，大胆负责、大胆工作、大胆管理，推动形成交办、盯办、督办的工作闭环；持续巩固推进作风革命、效能革命建设成果，充分发扬“钉钉子”精神，力戒形式主义、官僚主义，大力弘扬真抓实干、紧抓快干、埋头苦干的工作作风，牢固树立干字当头、攻坚克难的实干导向，营造干事创业良好氛围。

各位代表！志不求易者成，事不避难者进。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻落实党的二十大、二十届二中、三中全会精神，在县委、县政府的坚强领导下，勠力同心、创新实干、勇毅前行，奋力开创仁和高质量发展新篇章！

仁和镇第五届人大四次会议秘书组    2025年1月印