政府工作报告

——2021年4月16日，在仁和镇第四届人民代表大会第五次会议上

代镇长 郑靖超

各位代表：

现在，我代表镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。

2020年工作回顾

2020年，是“十三五”收官之年，是仁和脱贫攻坚决胜之年。一年来，受新冠肺炎疫情影响，面对经济下行压力和各种困难挑战，我们坚决贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神和关于疫情防控工作系列重要讲话，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大主席团的监督支持下，紧紧团结和依靠全镇各族人民，不忘初心、牢记使命，抢抓机遇，实现了疫情防控阻击和脱贫攻坚收官双战胜利，呈现了经济社会平稳发展、社会和谐稳定的良好态势。全年完成农村经济总收入10.3亿元，增6%；农村常住居民人均可支配收入13642元，增长6%；一般公共预算收入1775万元，一般公共预算支出4008万元，招商引资完成5009万元。金融机构存贷款余额分别为8.39亿元、1.66亿元。

（一）坚持清底数、守防线，疫情防控扎实有序。新冠肺炎疫情发生以来，我们树牢“一盘棋”思想，在镇党委的领导下，统一指挥、统一调度、统一防范、统一坚守，扎实抓好“外防输入、内防反弹”各项工作，充分发挥村（社区）小组网格化管理，排查境内外返乡人员6375人，集中隔离151人，构筑起了群防群治抵御疫情的“三级”防控网。协调保障物资供应，抽调110人完成了施甸高速北站下口防检工作，切实筑牢防疫大堤，没有让一例疑似病例和无症状感染者进入辖区，疫情防控取得了阶段性成效，复工复产复市复学有力推进，9289名外出务工人员得到有序输出，辖区内重大项目及时复工，集镇贸易得到全面恢复，实现了疫情防控和经济社会发展“双胜利”。

（二）坚持补短板、促增收，脱贫攻坚完美收官。严格落实县委县政府“军令状”和“交总账”胡工作部署，接续开展决战决胜脱贫攻坚“百日总攻、百日提升、百日巩固”专项行动。昌和、大明邑、交邑3个易地搬迁安置点完成项目验收，393户1599人全部搬入新居；实施农村危房改造3户，避雨不遮风34户，辖区内群众住房全部达标。实施产业扶贫项目10个679万元、村内基础设施建设项目5个1085万元、结对帮扶50万元、东西协作40人20万元，发放“雨露计划”606人次90.9万元、小额信贷179户882万元，收缴48241人防贫保险385928元，121户享受赔付资金102万元。贫困劳动力转移就业6670人，开发公共服务岗位464个，建成扶贫车间2个。贫困人口全面享受教育、医疗、养老等社会基本公共服务，帮扶成效更加显现，群众认可度得到极大提升。脱贫攻坚高质量通过省级第三方专项评估验收和国家抽检，圆满完成国家脱贫攻坚普查任务，14个贫困村3213户13830人全部达标退出。市工信局、市妇联、市接待办、市富滇银行、县政协以及县直相关部门对口倾情帮扶仁和，脱贫攻坚与乡村振兴衔接更加坚实有力。

（三）坚持调结构、稳增长，经济发展稳中有进。坚持农业提质增效，大力改造提升传统产业，加快培育壮大特色产业，形成了优质粮食、现代烟草、生态畜牧、绿色林果、绿色蔬菜、特色药材等六大产业。全年粮食作物种植4.46万亩，蔬菜2.22万亩，烤烟种植1.1万亩，“两青”作物1.59万亩，酸木瓜1.2万亩，中草药等特色作物1.2万余亩。全年生猪出栏8.03万头、肉牛出栏4388头、羊出栏6618只、畜禽出栏22万羽，全面做好“非洲猪瘟”“牛结节病”等疫病防控工作，实现畜牧业总产值达2.8亿元。农民专业合作社带动效应日益明显，烤烟收购均价以每公斤30.08元名列全县第一。各项惠农政策及保险全面落实，全面开展耕地保护及建设用地管理工作。流转土地规模达1.75万亩，紫蒜、洋葱品质质量得到广泛认可，走出了“线上”和“线下”销售的好路子。大东山酸木瓜等工业企业稳步发展，实现工业总产值达4890万元以上。“东篱风语”成功创建国家3A级景区，“小磊农庄”“怡心园”及坝区休闲观光采摘逐步发展，“周末经济”不断发展壮大，全年接待各类游客5万余人次。

（四）坚持提品质、增内涵，城乡面貌明显改善。爱国卫生“7个专项行动”扎实开展，人居环境持续改善。整合涉农资金、沪滇结对帮扶资金570万元，完成菠萝社区等10个村17条村内道路建设；银滚坡至响山垭口道路建成使用，村组道路进一步得到改善。6个示范村人居环境建设项目稳步推进，新建无害化卫生户厕2452座，无害化公厕19座。耕地保护及建设用地管理、水资源、林地资源保护工作扎实开展，河（湖）长制有效落实，森林覆盖率达43.36%。集镇环境和管理得到有效治理，农村面源污染持续减少，城乡人居环境大为改善。

（五）坚持强保障、促和谐，民生福祉广泛覆盖。我们坚持把保障和改善民生作为践行以人民为中心的根本要求，把实现人民群众对美好生活的向往这份责任记在心里、扛在肩上，扎实推进社会各项事业发展。落实教育优先发展，尊师重教氛围日益浓厚，积极做好教育服务、平安校园建设及控辍保学等工作，全镇学前幼儿毛入园率达110.02%，小学毛入学率达110.06%，初中毛入学率达114.26%，中考上线率稳步提升，教育质量稳步提高。五楼明德小学被评为“第二届全国文明校园”并成功申报“全国校园足球示范学校”；仁和镇青少年田园教育实训基地成功入选“教育脱贫典型案例”。切实做好医疗卫生工作，城乡居民医疗保险参保人数52049人，参保率达99.96%；城乡居民社会养老保险参保人数37117人，电子医保凭证激活使用全面推开，实现贫困户家庭医生签约全覆盖。不断拓展就业创业渠道，农村劳动力转移就业17218人，开展引导性培训5113人次，发放“贷免扶补”创业贷款1455万元。积极开展各类文化体育活动，中心文化站和村图书室免费对外开放。殡葬改革深入实施，4座骨灰堂建成并投入使用，活人墓整治持续开展。圆满完成全国第七次人口普查，征兵工作顺利推进，荣获保山市“征兵工作先进单位”。

（六）坚持抓治理、促平安，社会治理更加完善。切实履行好促一方发展、保一方平安的政治责任，社会治理和民主法治取得新成效。深入推进常态化整治，坚持“打防结合、以打促防”，紧盯影响社会治安的“盗抢骗”等多发性违法犯罪，认真开展治安问题排查整治工作，加大违法犯罪打击力度，全年立刑事案件53起，受理行政案件121起。继续深化禁毒防艾工作，加强社区戒毒（康复）人员的管理。深入开展扫黑除恶专项斗争，基层社会治理能力明显提升。积极开展法律法规宣传，强化矛盾纠纷排查力度，调解56件纠纷。深化领导接访包案工作，有效打击违法上访，维护信访秩序，从源头上杜绝不稳定因素的发生。积极实施全民科学素质行动和“七五”普法宣传工作。持续深化“放管服”改革，营商环境不断优化。土地确权工作全面完成，农村不动产登记工作进展顺利。

（七）坚持转作风、提效能，政府建设全面加强。我们按照“高效、规范、务实、清廉”的要求，持续发力效能建设和作风建设，进一步提升为民服务水平。不断深化改革，按照有关规定，在全县率先完成乡镇机构改革和村、组会计代理中心改革。进一步扩展“放管服”，推广“一部手机办事通”在全镇干部群众覆盖范围，促进“手机办公”，提高熟知率和办事效率。全面开展墓地专项整治，进一步推动殡葬改革促进殡葬改革健康发展。作风建设不断改进。进一步巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，严格落实“中央八项规定”，持续整改“四风”，落实全面从严治党主体责任，党风廉政建设和反腐败工作深入推进。重新修订了镇级工作制度，制度建设不断加强。压实基层减负工作，文件会议进一步精简，较去年减少18%、11.7%。严格规范各项资金的管理使用，未出现违规使用资金情况。加强和完善政务服务系统建设，完善政务公开标准化规范化建设，完成基层政务公开事项标准目录编制，即时公开政府各部门办事指南。自觉接受人大、政协监督，办理人大代表建议32件、政协委员提案1件，答复率100%。办理“12345政府热线”8件，办结8件，群众满意率进一步提升。

各位代表，2020年，我们度过了极其不平凡的一年，突如其来的新冠肺炎疫情，给人民生命健康安全和经济社会发展带来严重冲击。一年来，我们深感成绩来之不易。这得益于县委县政府、镇党委的正确领导，得益于镇人大主席团的大力支持，凝聚着社会各界和全镇人民的辛勤与智慧。在此，我代表镇人民政府，向各位代表，向关爱理解、鼎力支持我们的老领导、老同志，向奋斗在全镇各条战线上的广大干部群众，向所有关心关注仁和发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心地感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清晰的认识到，发展中还存在着许多的困难和不足。一是财政收支矛盾加剧，公共服务供给与群众期盼还存在差距；二是三次产业结构不合理，第三产业培育不足，优势产业的支撑力和带动力不足；三是城乡建设管理水平不足，社会治理有待完善；三是改革的整体性、系统性还需进一步加强；四是政府效能有待进一步提高，部分干部干事创业能力不足。对于存在的问题，我们将采取更有力的措施，加以解决，决不辜负全镇人民的期望与重托！

2021年工作重点

2021年是“十四五”开局之年，是实施乡村振兴起步之年，做好今年工作至关重要。2021年全镇经济社会发展的主要预期目标建议为：全年农村经济总收入增9%以上，规模以上固定资产投资增12%以上，一般公共预算收入增3%以上，农村常住居民人均可支配收入增9%以上，完成县级下达各项目标任务。

实现2021年各项目标，必须全力抓好以下四个方面工作：

（一）聚力乡村振兴，全面推进融合发展。进一步巩固脱贫成效。把巩固脱贫攻坚成果与实施乡村振兴衔接的更加紧密，把改善农村人居环境作为实施乡村振兴战略的第一场硬仗全力打好，把建设美丽宜居乡村作为实施乡村振兴战略的重要载体全面推进。紧紧围绕脱贫成效巩固提升及乡村振兴和人居环境提升，落实好各项后续巩固政策，从源头上防止脱贫群众返贫、防止一般群众变贫；优化产业结构，培育优势产业和龙头企业，创新利益联结及带贫机制，促进群众稳定增收；强化职业技能培训和引导性培训，提高劳动力素质和水平，促进务工经济持续健康发展；落实好教育扶贫、健康扶贫、社会兜底等惠民政策；深入谋划一批质量高、效益好的项目，壮大集体经济，培育一批试点村；扎实开展“党史”教育，最大限度激发群众的内生动力。进一步做优产业提质增效。围绕“巩固提升传统产业，培育打造特色产业”的目标，全力打造施甸产业强区。做强优质粮食，做大水稻亲本繁殖及玉米制种，巩固现代烟草，发展生态畜牧。稳定粮食和烤烟种植面积，上等烟比例提高1个百分点；稳定烟后鲜食豆种植1万亩。巩固现有桑园面积，提升优质蚕茧基地建设。以“生态放养+饲料牧草种植+养殖废弃物还田还地”的方式，大力发展生态畜牧。加强重大动物疫病防控工作，确保政府各种病种强制免疫密度达100%，加大养殖技术培训力度，做好2021年养殖业各项政策性保险投保工作，做到应保尽保，力争投保率达到95%以上。坚持以市场为导向，立足资源优势，大力发展特色种植业、农产品加工业、农村服务业，调整优化产业结构，延伸农业产业链。鼓励农业专业合作社的联合经营，采取走出去和引进来相结合的方式，积极发展特色优质农业，拓宽市场渠道，增加农民收入。以市场需求为导向，坚持产业富民取向，持续加大政策扶持、资金支持和技术帮扶力度，加大农村土地流转经营力度。进一步加强村组两级财务管理工作，提升巩固“农村产权制度改革”工作，加强集体“三资管理”、壮大村集体经济项目建设形成资产后续管理工作。进一步夯实城乡建设。高质量编制国土空间规划，进一步提升村庄规划整体质量和水平。抓实开展农村垃圾处理，探索垃圾处理新模式，谋划建设苏家村垃圾中转站，建设动物死尸无害化处理焚烧炉4座。谋划建设银滚坡小河底水库，全面推进寺等小（一）型水库建设工程，加快权头水库扩建工程、石门坎水库大坝灌浆工程、野鸭塘水库除险加固工程；实施好仁和社区沙沟河防洪治理工程，将水安全保障、复兴桥至小何家村东汉沟排涝、坝区人饮规划项目建设提上日程，确保全镇居民用水安全。加快推进农村公路建设，实施村道畅通。统筹推进各项基础设施建设，助推全镇经济社会跨越发展。新建金鸭塘村至银滚坡村的连村公路，不断改善农村生产生活条件，提升村庄品质，提高群众生活水平。推行仁和集镇管理新模式，持续深入开展城乡人居环境整治和提升行动。

（二）聚力生态宜居，加快美丽集镇建设。着力提升宜居水平，推动仁和绿色发展，将生态文明建设与经济发展有机融合，走融合发展之路。提升宜居环境。大力实施集镇美化亮化工程，完善文化娱乐设施。规范集镇停车秩序、流动摊点经营秩序，重点整治商贩占道经营、车辆乱停乱放，全面加强施七公路路面管控。加强源头管控力度，坚决遏制新增“两违”。加快水网、路网建设，加快城乡一体化进程。依托万合村镇开发有限公司抓好垃圾收集和处置。提升生态环境。全面落实“河（湖）长制”“林长制”，打好河湖保护治理攻坚战。深入开展“厕所革命”，推进100户以上居民自然村公厕建设全覆盖，继续推进户厕改造工作。加大农村“散乱污”环境整治力度。扎实开展爱国卫生“7个专项行动”，引导全社会形成健康文明新风尚，全面推进卫生乡镇创建。大力开展乡风文明建设，与农村产业发展、生态文明、乡村治理工作一同安排、一同部署、一同推进，提升村民凝聚力。开展绿色生活创建活动，全面落实节能减排，倡导绿色健康生活方式，让绿水青山成为仁和的底色。

（三）聚力改善民生，提升群众生活品质。坚持以人民为中心的理念，着力解决群众“急难愁盼”的问题，不断满足人民对美好生活的需求，提升人民群众幸福感。落实好县“十件惠民实事”。教育方面。巩固义务教育均衡发展成果。切实落实“双线四级”控辍保学责任，完善“控辍保学联防联控联保”工作机制。建立义务教育学校教学质量监测制度，推动形成“监测、反馈、整改、提升”四位一体的义务教育质量提升长效机制。加快教育信息化建设，推进优质教育均衡化发展，创建3所民族团结示范学校。强化教师队伍建设，构建培训机制，确保年内教师参与各种培训不少于72学时，全面提升教学质量。文化体育方面。加快以“东篱风语”为特色的乡村旅游点建设，探索“摄影＋民宿”“古村落＋文创”旅游发展新业态；做好图书室免费开放工作，推进分馆建设，开展至少1次读书会，努力打造书香仁和；以庆祝中国共产党成立100周年为主题，抓好主题文艺创作及表演活动，办好三沟头龙会、热水塘龙王会等传统活动。卫生健康方面。毫不松懈常态化抓好疫情防控工作，完善突发公共卫生事件应急监测、应急处置预案和物资保障体系。持续落实健康扶贫相关政策，努力提升医疗卫生服务水平，继续做好计划生育和健康服务工作。社会保障方面。做好稳岗就业工作，持续推进劳动力转移就业，强化技能培训，不断增强群众就业创业能力。深入实施全民参保计划，做好养老、医疗保险等扩面收缴工作。强化社会救助规范管理，做好城乡低保、特困人员、残疾人救助等工作。强化养老服务机构管理。统筹做好工、青、妇、统计、武装、侨务、老龄等工作。市域社会治理方面。深化治安防控体系建设，严厉打击违法犯罪。全面落实“三防”工作，推进“雪亮工程”建设，积极创建“平安乡镇”。深入开展扫黑除恶专项斗争、禁毒防艾。加大矛盾纠纷排查力度。全面推进安全生产专项整治三年行动，遏制重特大安全事故。建立健全多元化矛盾纠纷调处机制，着力打造以五楼社区为试点的市域治理亮点。

（四）聚力自身建设，夯实执政基层基础。打铁还需自身硬，面对新阶段、新形势、新挑战，我们要坚守革命初心，执政为民，全力建设人民满意的服务型政府。着力建设效能政府。不断优化领导班子知识结构和专业结构，注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部。强化争优创先，营造比学赶超的氛围，充分调动各级干部工作积极性、主动性、创造性，转化工作作风。合理划分政府部门之间、岗位之间的职能权限，做到有权必有责、权责相统一。切实提升政府执行力。着力建设法治政府。坚持依法治镇，增强干部群众法治观念，提高依法行政能力。全面推进“八五”普法。抓好法律援助、社区矫正和矛盾纠纷源头治理，自觉接受镇人大、政协监督，主动接受人民群众和社会舆论监督。提高信访案件回复率、满意率，积极回应社会关切。全力推进基层政务公开标准化规范化建设，让公权力在阳光下运行。着力建设服务政府。始终坚持为人民服务的宗旨，把群众公共服务诉求作为根本动力，把人民群众对美好生活的向往作为目标，紧盯群众“急难愁盼”问题，大力倡导“马上就办，办就办好”的工作作风，高质高效为群众办实事办好事。全力深化“放管服”，推进政府“一站式”服务建设，强化为民服务点建设，优化服务窗口。着力建设廉洁政府。推动全面从严治党不断向纵深延伸，严明党的政治纪律和政治规矩，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，加强政府系统党风廉政建设和反腐败工作。严格落实中央八项规定，严纠“四风”。努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为仁和经济社会发展营造良好政治生态。

各位代表！扬帆“十四五”，奋斗正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大主席团的监督支持下，团结和带领全镇人民，主动作为，笃定前行，以只争朝夕和真抓实干的劲头，全力推动仁和镇在新时代各项工作中取得新气象新作为！