各村（社区），各办、各中心（所），驻镇各单位：

为开展好我镇“干部规划家乡行动”，现将《仁和镇“干部规划家乡行动”实施方案》发给你们，请遵照执行。

                                                中共仁和镇委员会        

                                                                             仁和镇人民政府

                                                                                     2021年8月15日  

仁和镇“干部规划家乡行动”实施方案

为全面贯彻落实省委、省政府《关于开展“干部规划家乡行动”的通知》（云自然资〔2021〕57号）和市县文件精神，巩固拓展脱贫攻坚成果，接续推进乡村振兴战略，决定在全镇范围内开展“干部规划家乡行动”。并将“干部规划家乡行动”作为党史学习教育“我为群众办实事”实践活动的重要载体,全面提升全省村庄规划编制水平,建设美丽宜人、业兴人和的社会主义新农村。为扎实有序推进“干部规划家乡行动”全面开展，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，落实习近平总书记关于村庄规划的重要论述和指示精神，落实中央和省委农村工作会议精神，落实新发展理念，构建农村新发展格局，推动农村高质量发展。“干部规划家乡行动”要坚持基层党组织对村庄规划工作的领导，建立多方参与的村庄规划工作机制；坚持村民主体，尊重村民意愿，充分发动群众参与村庄规划；坚持“多规合一”，编制集农村产业发展、基层党建、人才发展和国土空间开发保护为一体的实用性村庄规划；坚持先规划后建设，无规划不投入，将村庄规划作为开展乡村建设的法定依据。

（二）目标任务

在全镇范围内广泛动员国家公职人员，深入基层为民办实事，服务基层发展，充分发动和依靠群众，开展“干部规划家乡行动”，编制“多规合一”的实用性村庄规划，促进乡村振兴。自2021年起，利用3年时间，按照2021年完成30%、2022年完成40%、2023年完成30%的计划，完成全镇行政村、农村社区村庄规划编制。通过规划，打造各具特色、风格各异的美丽村庄，实现基层党建有提升、村庄发展有目标、产业发展有布局、耕地保护有实效、重要项目有安排、生态环境有管控、自然景观和文化遗产有保护、农村人居环境有改善、乡村治理有成效。

（三）范围对象和职责

1.规划范围。城镇开发边界以外的行政村、农村社区。

2.参加主体。出生地或成长地在仁和镇的在职在编机关企事业单位公职人员，回家乡参与村庄规划编制。出生地或成长地不在仁和镇的公职人员由所在单位统筹安排到“帮县包乡带村”联系点参与村庄规划编制。驻村第一书记和工作队参与所驻村的村庄规划编制。

3.职责。回乡规划干部要认真践行党的群众路线，在镇党委和村党组织的领导下，充分发挥公职人员熟悉政策、文化水平高、信息来源广的优势，坚持农民主体地位，与村党组织一道积极宣传动员群众，尊重群众意愿、发挥群众智慧、汇聚群众力量，按照科学标准，编制“多规合一”的村庄规划。

二、组织领导

为切实加强组织领导和沟通协调，扎实有序推进“干部规划家乡行动”，成立仁和镇“干部规划家乡行动”领导小组。名单如下：

组  长：陈加国  镇党委书记

       郑靖超  镇党委副书记、镇长

副组长：杨程兰  镇党委副书记

       杨庆勇  镇党委委员、副镇长

成  员：李银春  镇党委委员、政法委员、人大主席

       许斯思  镇党委副书记

       李梦竹  镇党委委员、宣传委员

       王海龙  镇党委委员、组织委员

       杨  菊  镇党委委员、纪委书记

       张学亮  镇党委委员、武装部长

       杨春和  副镇长

       杨晓东  副镇长、仁和派出所所长

       杨  琳  副镇长

莽朝吉  镇党政办主任

       杨光甦  镇经济发展办主任

       陈丽娟  镇社会事务办主任

       何在权  镇社会治安综合治理办负责人

       郭正洲  镇财政所所长

       丁志杰  镇农业综合服务中心主任

       杨建萍  镇林业服务中心主任

       张培泽  镇文化广播电视服务中心负责人

       王兴娇  镇社会保障服务中心主任

       杨晓翔  镇国土和村镇规划建设服务中心主任

       杨茂安  镇中心学校校长

       段荣伟  仁和卫生院院长

       黄昆才  仁和司法所所长

       李春燕  仁和市场监督管理所所长

       赵兰芬  仁和自然资源所所长

       20个村（社区）党总支书记、主任

主要职责：负责贯彻落实镇党委政府有关村庄规划重大决策部署；研究制定“干部规划家乡行动”重要政策措施，指导各村（社区）制定工作方案、明确目标任务、推进相关工作；强化资金保障，协调解决工作中的困难和问题；督促、指导各地落实相关工作要求。

领导小组下设镇“干部规划家乡行动”项目组，办公室设在仁和自然资源所，由赵兰芬同志担任办公室主任。人员组成如下：

主 任：杨程兰  镇党委副书记

杨庆勇  镇党委委员、副镇长

成 员：王海龙  镇党委委员、组织委员

莽朝吉  镇党政办主任

丁志杰  镇农业综合服务中心主任

杨建萍  镇林业服务中心主任

杨晓翔  镇国土和村镇规划建设服务中心主任

赵兰芬  仁和自然资源所所长

郭正洲  镇财政所所长

段光剑  镇乡村振兴办干部

李月光  镇项目办干部

李加寿  镇项目办干部

李光兴  镇项目办干部

主要职责：负责日常工作，收集、上报各村（社区）落实“干部规划家乡行动”相关工作情况，组织做好督促、指导、服务工作，草拟工作计划，协调办理领导小组交办的其他工作。

三、方法步骤

(一)做好宣传动员，推进任务落实。县级统筹推进，镇村具体落实，回乡规划干部和党员群众全程参与。镇组织办负责动员发动；仁和自然资源所负责业务指导；乡村振兴办、财政所、农服中心、村规中心按职责落实好服务和保障。（2021年7月底前完成）

(二)组建村庄规划编制组。镇党委督促指导村党组织与本村在外公职人员取得联系，村党组织确定本村公职人员名册、规划编制组花名册，上报镇党委、镇党委汇总后上报县委组织部复核。确定回乡规划干部规划牵头人，牵头人原则上由本行政村职务较高的公职人员担任。以行政村为单元组建规划编制组，自然村可下设自然村规划小组。规划编制组组长原则上由村党组织书记担任，回乡规划编制牵头人担任副组长，成员可由回乡规划干部、驻村第一书记和工作队、村“两委”成员、规划技术人员、党员群众代表、致富带头人等组成。村庄规划编制组名单逐级上报至县委组织部汇总审核，并由镇党委向回乡规划干部所在单位反馈。行政村无在外工作公职人员的，由镇级负责统筹所属干部及驻村工作队员进行兜底规划，确保每个行政村均有国家公职人员参与规划编制。(2021年8月20日前完成)

(三)建立规划编制服务保障。各村（社区）成立联络服务站，镇级通过举办培训班、汇编政策文件资料和优秀规划案例等做好规划指导、培训和服务，统筹做好干部回乡规划联络服务保障工作，合力推进规划编制工作。通过纳入财政预算、部门统筹、村级自筹、接受社会捐赠等多种方式筹集资金，组织规划编制实施。仁和自然资源所负责提供行政村“三调”底图数据，并督促中标规划编制技术单位做好技术服务，成果表达、数据处理、图形入库，并与乡村振兴规划和其他行业相关专项规划做好衔接。回乡规划干部所在单位要保障3-5个工作日支持干部回乡规划。(2021年9月底前完成)

(四)开展规划编制。镇党委和村党组织根据村庄规划年度编制任务，广泛听取群众意见，与规划编制组共同制定工作方案。规划编制组、村党组织要合理安排时间，充分利用好节假日，组织公职人员回乡深入开展实地走访踏勘，全面掌握村庄自然地理格局、乡土人文风貌、村庄发展现状，与规划编制组、规划编制技术单位共同研究，围绕巩固拓展脱贫攻坚成果、接续推进乡村振兴的目标要求和群众所想所盼，通过召开党员大会和村民代表会议，对村庄规划内容进行逐项商议，依据《云南省“多规合一”实用性村庄规划编制指南（试行）》（修订版），形成村域综合现状图、村域综合规划图、自然村（集中居民点）规划图、规划文本、规划说明书、近期建设项目表、村规民约“三图两书一表一民约”的规划成果。（2021年10月底前）

(五)组织规划成果审查。规划编制成果经镇党委、政府同意后报县级审查。县级成立涉及产业发展、基层党建、人才发展、村庄建设、国土空间开发保护等部门组成的规划审查组，负责对规划成果特别是底线管控、规划强制性内容进行审查，审查工作在收到相关规划成果１个月内完成，审查意见反馈各规划编制组。规划牵头人、村党组织书记要参与规划成果审查，并根据审查意见，在充分听取群众意见基础上，组织好规划修改完善工作。（2021年11月底前）

(六)规划成果表决和审批。按照村党组织提议、村“两委”商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议的程序，对县级审查后的村庄规划成果进行表决，表决通过后，对规划成果在本行政村范围内公示，经公示后，报镇人民政府后报县级人民政府审批。仁和自然资源所负责做好规划备案、成果数据入库等工作。回乡规划干部要积极参与村级各类会议，作好沟通协调工作，为家乡建设出谋划策。（2021年12月底）

(七)推动规划落地实施。各村（社区）要把村庄规划作为开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发乡村建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据，推动“十四五”规划实施，确保乡村振兴始终沿着正确的方向发展。相关职能部门要严格按照规划组织好项目实施，确保依法依规建设。回乡规划干部要督促村级组织把规划内容纳入村规民约，引导村民按照规划开展生产生活；要多方争取、积极协调资金项目，推动规划落地实施。县自然资源局负责适时开展好规划实施评估，指导规划编制组做好规划的动态完善。

四、相关要求

(一)建立激励机制，助力乡村发展。组织人事部门要将优秀规划成果作为评先评优、职务晋升、个人专业技术职称或等次评定的重要支撑。支持鼓励社会力量参与村庄规划、建设和运营管理，助力乡村发展。

(二)聚焦民生实事，确保取得实效。回乡规划干部要在开展村庄规划的同时，重点关注农村易返贫致贫人口监测、贫困人口就业、乡村特色产业发展、农村人居环境整治、乡村治理、基层党建等工作。要深入基层调研，充分听取群众意见建议，切实解决基层 “急难愁盼”的现实问题。要严格遵守纪律，力戒形式主义、官僚主义，确保工作取得实效。

(三)做好总结宣传，营造良好氛围。镇宣传办要通过广播、电视、报刊、网络等媒体对“干部规划家乡行动”的重要意义、村庄规划的地位作用、目标任务、方法步骤、经验做法、先进典型进行宣传报道，营造良好氛围。仁和自然资源所要及时总结工作推进中的好做法、好经验，通过召开现场会、编印优秀规划成果等方式，总结推广村庄规划编制成效经验。各村（社区）将行政村工作开展情况每季度末报镇级空间规划委员会。