为加快仁和烟叶生产发展方式转变，着力提升烟叶质量，全力推进烤烟产业转型升级，主动适应烟草产业发展新常态，打造仁和特色优质烟叶品牌，增加烟农收入，促进全镇经济社会持续健康发展，经仁和镇党委、政府研究，现就2016年全镇烤烟生产工作提出如下意见：

一、指导思想

认真贯彻落实党的十八届五中全会及省、市、县烤烟生产工作会议精神，牢固树立“创新、协调、绿色、开发、共享”发展理念，紧紧围绕烟叶生产宏观调控政策，更加注重质量，稳定种烟效益，继续保持仁和烤烟产业稳健发展良好态势，更好发挥烟草产业支柱作用，全力推进全镇经济社会持续健康发展。

二、目标任务

（一）生产收购计划及工作目标

完成县政府下达我镇指令性烟叶生产收购任务31000担（其中：云烟99品种12060担、云烟87品种6940担、云烟105品种9000担、“2260”优质烟叶工程3000担），力争实现烤烟总产值、烟农收入、烟叶税收比2015年增15%以上，最终实现优质烟叶生产基地工作目标（各村任务见附件1）。

（二）烟叶质量要求

烟叶综合质量达到全县先进水平；按照国家收购等级标准，国家局抽检收购等级综合合格率达到80%以上，上等烟比例达到69%以上，内在品质协调，农药残留不超标。

三、政策措施

（一）政策措施

1、稳健协调发展，严肃考核纪律。各村及相关单位要把思想统一到镇党委、政府及上级烟草部门的决策部署上来，围绕“控量、提质、增效”的工作目标，把握关键环节，加强生产各阶段考核，坚定不移地控制总量，严肃合同管理，面对面签订正式合同，严禁签订虚假合同。对完成生产收购计划、质量结构达到目标要求的村，在下年度生产收购计划分解上给予倾斜，对完不成生产收购计划或质量结构达不到目标要求的村，加大下年度生产计划调减幅度。

2、落实价格政策，保证烟农利益。严格执行国家发展改革委和国家烟草专卖局关于2016年烟叶收购价格的有关政策，坚持收购价款以电子结算方式一次性兑现给烟农。

3、抓好烤烟基础性投入，促产业发展。筹集安排30万元，用于烟区基础性设施及抗旱防汛项目投入。

4、积极争取烟草补贴，落实商品化育苗，提升烘烤水平。为培育烤烟无毒种苗，减少烟农投入，结合实际分片区实施100%专业商品化育苗，由烟草部门补助剪叶费30元/亩；切实利用好烟草部门专业化烘烤补贴政策25元/担，采取多种模式推进专业化烘烤服务，力争密集烤房专业化烘烤比例达到100%以上，专业商品化烘烤提高到90%以上，烘烤损失率控制在10%以内。

5、抓实专业分级，推进散叶收购。充分利用烟草行业专业化分级散叶收购50元/担的补贴政策，抓实站点一体化专业化分级，除出口备货外，100%推行专分散收模式。

6、完善防范机制，维护烟农利益。按照“政府引导、烟农投保、烟草补贴、全面覆盖”的商业保险模式，按合同面积，每亩由烟农自筹10元、其余40元由烟草和财政负责，按每亩50元进行投保，积极应对烤烟种植自然灾害风险。

7、加大病虫害统防统治工作力度。向烟农收取每亩100元的统防统治经费，由烟草部门和烤烟专业合作社分别统一订购统防统治农药，并由烤烟专业合作社统一组织专业队进行统防。

8、认真办好“2260”优质烟叶工程项目。项目补贴标准1000.00元/亩，其中，烟农直补900.00元/亩、保险保费补贴100.00元/亩。具体兑现项目补贴到烟农,按《施甸县2016年“2260”优质烟叶工程项目补贴资金考核兑现办法》执行。

9、加大样板创建投入力度，发挥科技示范带动作用。切实发挥样板的科技示范带动作用，全镇办榜样1000亩，镇财政安排资金5万元。示范样板经费由镇财政补助50.00元/亩，验收合格后兑现（各村样板面积见附件1）。

（二）考核奖惩办法

镇财政2016年安排奖励资金40万元，对完成党委、政府下达的生产收购任务和烟叶质量达到目标任务要求的村、有关单位及个人进行考核奖励。

1．完成收购任务担烟奖6.2万元。对完成合同收购的村，每担烟给予2元的奖励。对完不成合同的村，实行“一票否决”，取消所有考核及补助。

2．科技措施落实奖6.2万元。认真贯彻落实《保山烤烟综合标准》，完成上等烟比例，科技措施落实到位的村，给予每担2元的奖励。

3．对挂钩烤烟村的镇直部门及工作队员进行考核，视挂钩村烤烟生产任务完成情况给予奖励（挂村领导、挂村单位及驻村工作队员名单附件2）。

4．收购目标任务奖3.1万元。全镇烤烟圆满完成县级下达各项目标任务收购，给予仁和烟草工作站按合同收购量每担烟叶0.5元的奖励（合计1.55万元）；给予施甸县仁和烤烟生产专业合作社按合同收购量每担烟叶0.5元的奖励（合计1.55万元）。

5、兑现奖惩措施。由仁和镇烤烟领导小组负责组织考核： 一是对烤烟生产各个环节实行量化考核，在完成生产收购任务前提下，种烟村委会，考核分数达到95分（含95分）及以上的，全部兑现各种考核奖励；92分（含92分）至95分的，兑现各种考核奖励的90%；92分以下的，兑现各种考核奖励的80%。二是烤烟生产未完成县级下达目标任务的，不予兑现考核奖励。三是在烤烟生产过程中，因工作失误造成严重后果的，严肃追究相关责任人的责任。

四、工作要求

紧紧围绕稳定烟农收入、增强市场意识和质量意识“一稳定、两增强”的总体要求，深刻认识“平稳增长、结构优化、改革创新”的烟叶发展新常态，努力在稳控规模、提质增效和可持续发展上取得更大突破。

（一）坚持稳控规模的工作方针。各村要准确把握烤烟生产发展的新常态，主动把工作重心转移到稳控规模、提质增效和可持续发展上来。严格合同签订，严格执行合同签订程序,做到“一户一签”，100%推行电子合同和电子结算。

（二）坚持科学规划，合理优化布局，按节令要求推进工作。全镇务必于2016年1月15前完成品种布局、塘图规划、面积落实工作。于2016年2月7日前建棚灌水结束，2月15日前播种结束，三月中旬开始预整地理墒，4月10日前预整地结束，4月10日开始大田移栽，4月底完成移栽90%，5月5日前移栽结束。

（三）狠抓优质烟叶生产整体水平提升。当前全镇各村整体生产水平参差不齐，影响了种烟比较效益，也增加了稳控规模提升优质烟叶生产的不确定因素。各村要牢牢把握时机，狠抓优质烟叶标准化生产，持续加强《保山烤烟综合标准》的宣传培训，确保常规技术落实到位，坚决杜绝粗放管理、广种薄收。

（四）落实科技措施，提升质量效益。一是重点强化对村干部、烤烟辅导员、广大烟农的科技培训，切实做到科技示范到塘图、技术核心到干部、技术要领到辅导员、生产种植技术落实到烟农，突出抓好土壤保育、无毒壮苗、打塘移栽、平衡施肥、科学留叶、化学抑芽、病虫害防治、专业化烘烤等重点技术环节的工作落实。二是扎实推进专业化服务队伍建设，努力提升育苗、机耕、植保、烘烤、分级等环节的专业化服务水平，达到烤烟生产减工、降本、增效的目的。三是深入开展专业商品化烘烤工作落实。四是推行烤烟种植保证金制度，由各村向烟农收取每亩100元的保证金，保证金村级财务会计代理中心统管，用于烤烟生产各阶段的考核，考核合格、质量达标、任务完成的全额退回烟农。

（五）深入推进现代烟草农业建设，新建“彩虹水窖”200口，新建卧式密集烤房2群10座。持续推进烟叶生产基础设施建设，不断提升完善老烟区基础设施配套，着力解决新烟区烤烟基础设施建设。

（六）扎实推进水源工程建设。充分抓住烟草行业大力支持水源工程建设的机遇，扎实推进水源工程建设，各村要积极主动配合县公司做好项目前期工作，建立健全高效的项目建设和协调机制，确保水源工程发挥最大效益。积极做好岔河底水库工程的评审后续工作，确保该工程“十三五”建成。

（七）切实加强烟草专卖管理。严格计划合同管理，严厉打击各种利用签订大合同、虚假合同倒买倒卖烟叶违法行为，坚决杜绝虚假合同和买卖合同、侵吞烟农合同等违法违规行为,坚持烟草专卖政策。

（八）不断提升服务烟农水平。烟农是产业发展的重要基础，要把全心全意服务烟农、保护烟农利益作为烟叶工作的出发点和落脚点，切实解决服务群众“最后一公里”问题，同舟共济推进我镇烤烟产业持续平稳发展。

附件：1.仁和镇2016年烤烟种植面积、品种规划及样板表

2.仁和镇2016年领导挂村、单位包村及队员驻村工作任务分解表

中共仁和镇委员会

仁和镇人民政府

2016年2月20日

附件2：

仁和镇2016年领导挂村、单位包村及队员驻村工作任务分解表