施甸县老麦乡太和社区

青储饲料加工厂建设项目实施方案

为认真贯彻落实施甸县脱贫攻坚工作决策部署，根据市发展和改革委员会、市财政局、市乡村振兴局《关于转发〈关于印发2021年度易地扶贫搬迁安置点以奖代补方案的通知〉的通知》（保发改地区〔2021〕395号）及《施甸县财政局 施甸县发展改革局关于下达2021年度易地扶贫搬迁安置点以奖代补资金的通知》（施财农〔2021〕138号）文件精神，为进一步促进贫困劳动力，特别是易地搬迁贫困劳动力稳定就业、增收脱贫，为易地搬迁安置点搬迁户提供产业发展保障，结合老麦乡易地搬迁实际，特制定施甸县老麦乡太和社区青贮饲料加工厂建设项目实施方案。

一、项目基本情况

（一）项目摘要

1.项目名称：施甸县老麦乡太和社区青储饲料加工厂建设项目

2.建设性质：新建

3.主管单位：施甸县发改局

4.项目实施责任单位：老麦乡人民政府

5.项目建设地点：老麦乡太和社区

7.主要建设内容及规模：1、建设青储饲料加工厂一个，占地面积2020平方米，厂房建设面积800平方米。

2、采购青储饲料加工揉丝机2台、配套输送带3条（80厘米宽，输送高度2米以上）、方草捆打捆包膜一体机1台、30吨地磅一台（3米*9米）、原料装载机一台。

3、公厕1座，管理用房120平方米；250千伏安变压器安装一台，四周围墙200米、大门安装一座。       

8.项目投资概算：该项目概算总投资95万元。

9.项目建设期限：2022年3月—2022年11月。

10.产权性质：归老麦乡人民政府所有。

11.项目运作模式：资产建成后采取租赁的方式获取收益。

12.扶持对象：扶持老麦乡太和社区村集体经济发展，惠及920户4518人，其中建档立卡户407户，1771人。

（二）项目概况

1.项目区概况

太和社区国土总面积18.76平方公里，辖13个自然村，19个村民小组，总人口4518人。全社区共有耕地9023.56亩。主要发展产业为畜禽养殖，烤烟、玉米、核桃、花椒。2021年，农村经济总收入6279.9万元、农民人均纯收入11040.7元。共有脱贫407户1771人，脱贫不稳定户24户107人，边缘易致贫户14户59人，突发严重困难户15户36人。

2.项目实施条件

（1）建设条件

一是太和社区“村两委”及广大人民群众对项目的建设积极性较高，对太和社区村集体经济愿望十分迫切。

二是党委、政府十分重视，多次实地调研，充分了解实地情况，并对项目的建设前期工作做了充分准备，对建设方案做了详实的研究。

按照“生产发展、生活富裕，村容整洁、乡风文明，管理民主”的要求，推进社会主义新农村建设。太和社区通过建设青贮饲料加工厂建设项目，促进集体经济的发展，该项目建设切实可行。

（2）群众意愿

通过召开村委会议及村民代表会议，村委、群众积极支持老麦乡太和社区中心村沪滇协作项目补助资金项目落地，并迫切盼望项目早日实施。

（3）前期工作扎实

老麦乡在整个工作的推进中，乡、村相关领导坚持把宣传和思想工作摆在首位，与有关方面密切配合，在全面传达贯彻上级相关精神，广泛宣传工程建设重要意义的同时，近期还通过召开村干部会、知名人士和社会贤达座谈等多种形式的活动，加强与各界人士、户代表的接触沟通，深入宣传，项目建设发展思想已高度统一。在各种形式的宣传沟通活动中，乡有关领导、村支书、主任及村干部等都亲临现场，倾听各方面的意见和建议。通过细致的宣传和思想动员工作，目前该项目前期各项准备工作进展顺利。

（三）编制依据

 1、云南省发展和改革委员会、省财政厅、省乡村振兴局《关于印发2021年度易地扶贫搬迁安置点以奖代补方案的通知》（云发改易地〔2021〕952号）和《云南省财政专项扶贫资金管理办法》（云财农〔2017〕213号）；

 2、保山市发展和改革委员会、市财政局、市乡村振兴局《关于转发〈关于印发2021年度易地扶贫搬迁安置点以奖代补方案的通知〉的通知》（保发改地区〔2021〕395号）；

3、《施甸县财政局  施甸县发展改革局关于下达2021年度易地扶贫搬迁安置点以奖代补资金的通知》 （施财农（2021）138号）。

二、建设内容、规模、投资概算

(一）建设内容、规模

1、建设青储饲料加工厂一个，占地面积2020平方米，厂房建设面积800平方米。

2、采购青储饲料加工揉丝机2台、配套输送带3条（80厘米宽，输送高度2米以上）、方草捆打捆包膜一体机1台、30吨地磅一台（3米*9米）、原料装载机一台。

3、公厕1座，管理用房120平方米；250千伏安变压器安装一台，四周围墙200米、大门安装一座。                          

二、投资概算

1、厂房建设800平方米，单价300元/平方米，合计24万元。

2、采购青储饲料加工揉丝机2台、配套输送带3条（80厘米宽，输送高度2米以上）、方草捆打捆包膜一体机1台。30吨地磅一台（3米*9米），原料装载机1台，合计30万元。

3、土方回填900立方米方米、单价17元/立方米，合计1.53万元。

4、C20砼场地硬化700平方米、单价100元/平方米，合计7万元。

5、管理用房建设120平方米，单价800元/平方米，合计9.6万元。

6、1.8米高铁艺围栏安装200米、单价200元/米，合计4万元.

7、30CM*40CM C25砼排水沟浇筑215米，单价110元/米，合计2.37万元

8、250AV.H变压器及配电箱安装一套，单价14万元，合计14万元。

9、铁艺大门安装一座，单价0.5万元，合计0.5万元。

10、公厕建设20平方米，单价1000元/平方米，合计2万元。

以上合计95万元。

 三、运作模式

1.运作模式：建设完成后租赁给第三方管理使用。

2.收益分配：按照每年7万元的租金收益进行核算，所得租金作为发展壮大太和社区村集体经济资金。

3.完善相关合作协议（合同）：项目建设好后与第三方运营公司签订租赁合同。

四、资金筹措

计划投资95万元，申请2021年度沪滇协作补助资金95万元。

五、扶贫成效

青贮饲料加工厂的建设，提高青贮饲料的保鲜程度与储藏时间，可以直接增加老百姓的经济效益，壮大村集体经济，带动脱贫户增收，是我乡从脱贫攻坚到乡村振兴完美过度的重要战略布局。同时通过项目的实施将提高了老百姓的经济收入，增加村民对可持续发展产业项目的热情，减少了玉米秸杆的损失，对提高村内人居环境有显著作用。让群众养成坚持走可持续发展的道路，为子孙后代留下美好的生存空间。直接有效的是项目建成后出租运营预计能实现年收入7万元，太和社区壮大集体经济收入有望达100万元以上。

 六、项目及资金管理

（一）项目管理

1.做好项目前期准备工作。

（1）选址并完善土地征收等相关手续。

（2）做好设计、预算、造价（拦标价）等工作。

（3）施工队伍选择及物资采购严格按照招投标、政府采购相关规定执行。

2.计划管理

（1）工期

2022年3月—2022年11月。

（2）进度跟踪

为确保项目按时完成建设任务，对项目工程实行进度跟踪管理制度，项目村每半个月向乡项目建设指挥部报告一次工程进度，乡项目建设指挥部每月向施甸县发展改革局上报一次工程进展情况，各项目村领导小组及质量监督小组要切实履行职责，配合老麦乡项目建设指挥部做好项目进度跟踪管理及项目质量管理，并及时将项目实施进度及实施过程中出现的各种困难和问题向项目建设指挥部报告，乡项目建设指挥部对项目实施中遇到的困难和问题，要及时研究，深入现场尽快解决，对工程进度慢，工程质量达不到要求的要及时落实整改，并进行通报。

3.质量控制。工程所需原材料，采用符合国家标准的合格产品，严禁使用伪劣产品。施工单位必须按设计要求施工，确保质量。石料及砂料必须达到质量合格标准，严禁乱开乱采造成水土流失，破坏生态环境。

4项目验收。工程竣工后，乡级进行自检自验，同时准备好项目竣工资料（如文件资料、技术资料、竣工报告、决算报告、第三方审计公司项目审查报告、验收请示、图片等），申请县级验收和绩效评价。

（二）资金管理

1.项目资金管理

项目乡是项目实施的责任主体，对项目的实施、生产经营活动进行严格的监管，服务，确保项目安全、资金安全。资金管理按照《云南省财政专项扶贫资金管理办法》（云财农〔2017〕213号）、《施甸县人民政府办公室关于印发施甸县财政专项扶贫资金乡级财政报账制实施细则（试行）的通知》（施政办发〔2017〕109号）文件、《施甸县财政局  施甸县发展改革局关于下达2021年度易地扶贫搬迁安置点以奖代补资金的通知》 （施财农（2021）138号）要求进行管理，严格执行专帐核算、实行乡财政报账制、拨款审批制、资金使用公告公示制、财务决算制、专项审计制，确保项目资金安全运行，发挥最大投资效益。

 2.资金拨付项目启动后，老麦乡人民政府向财政局申请拨付30%项目启动资金，随后按照工程进度拨款到老麦乡财政所，再由乡项目办根据工程施工进度及质量情况提出拨款意见，并填写拨款申请表，经乡项目建设指挥部指挥长签字后办理拨款手续。

（1）支付审批

项目资金的拨付由施工单位提出申请，经项目办技术负责人复核后经分管领导审核报请乡人民政府乡长同意后进行拨付。

（2）支付方式

项目资金支付，按实际发生进度，委托乡财政所将进度工程款汇入签订合同中指定对公账户，严禁汇入私人账户和以现金方式支付。

3.报账

严格执行《施甸县人民政府办公室关于印发施甸县财政专项扶贫资金乡级财政报账制实施细则（试行）的通知》（施政办发〔2017〕109号），实行乡级报账制度，提供建安工程发票及设备购置发票（附工程结算表、验收单、施工合同、资质、证件等支撑材料），所支付的财政专项扶贫资金由财政所及时入账、做账，并及时按规定报账核销。

4.决算

项目工程完工后，由乡领导小组组织乡级验收，经验收合格，及时进行财务资金结算，兑付项目资金，项目实施结束后及时进行决算并撰写项目决算报告上报县财政局和扶贫办。

5.审计

项目竣工后，由项目实施单位进行自检、自查，写出项目竣工报告、财务决算报告报请第三方审计公司给予专项审计，并出具审核报告。

七、保障措施

1.提高认识，加强领导。（健全机构、明确责任，确保目标任务落实）按照项目建设的基本要求，领导成员具体分工，责任到人。成立老麦乡太和社区青贮饲料加工厂建设项目工作领导小组，成员如下：

组  长：蒋必儒  老麦乡人民政府乡长

副组长：张光鸿  老麦乡人民政府副乡长

成  员：

王绍婷   老麦乡财政所所长

杨吴周   老麦乡农业综合服务中心主任

宋  杰   老麦乡易地办负责人

        杨自茂 老麦乡乡村振兴办工作人员

        杨祖山 老麦乡项目办负责人

        杨新升  老麦乡文化站负责人

        杜  京  老麦乡农经站负责人

黄正红   老麦安监站负责人

        张朝勇  太和社区党总支书记

张爱周 太和社区党总支副书记

领导小组下设办公室在乡项目办，由张光鸿同志兼任办公室主任，杨祖山为办公室工作人员，负责处理日常事务。同时下设工程质量组，组长为杨祖山；财务管理组，组长王绍婷。

2.加强项目经营管理。通过盘活村集体闲置的集体建设用地，探索以资源有效利用及物业管理为主要内容的实现形式，将项目形成的资产转交统一管理、运营的措施。该项目建成后产权属于老麦乡人民政府国有资产并进行登记管理。

3.落实公示公告制度。在项目实施过程中，严格实行书面入户公示公告制度。对项目计划建设内容及规模、补助标准、资金安排进行事前公示；对资金使用及实施项目效果等进行事后公告，确保项目公正、公开、透明。

4.强化监督检查。项目全面开工之后，由乡党委政府组织、乡纪委牵头，项目村领导、乡直相关部门负责人参加，对项目实施情况进行定期检查，每月一次，并将检查结果随月报表上报县项目主管部门。项目竣工后，进行自检、自查，写出项目竣工报告、财务决算报告报请县审计部门给予专项审计，并出具审计报告。

5.严格项目验收制度。按照项目验收要求，做好准备、完善验收手续）工程竣工后，乡级进行自检自验，同时准备好项目竣工资料（如文件资料、技术资料、竣工报告、决算报告及第三方审核报告、验收请示、图片等），申请县级验收和绩效评价。

6.做好项目档案的收集、整理、立卷、归档工作。

认真做好项目文字材料、表格、图片、影像、资料等收集整理及归档工作，确保项目资料规范、齐全、完备。

7.加强后续管理。项目建成以后签订移交书，制定相应的管理制度，维护、爱护好项目，确保项目正常运行。坚持“谁收益、谁爱护”“谁破坏、谁承担”的原则，使工程发挥正常的效益。

 

                                                 老麦乡人民政府

                              2022年3月2日