为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述，根据《中华人民共和国安全生产法》、《云南省安全生产条例》及施甸县关于水利安全生产工作的部署要求，充分调动老麦乡全体水利从业人员和社会公众参与监督的积极性，构建“人人都是安全员”的群防群治格局，特制定本实施方案。

一、指导思想与工作原则

（一）指导思想

坚持“人民至上、生命至上”，树立安全发展理念，以“时时放心不下”的责任感，通过建立激励约束机制，将隐患排查治理的触角延伸至“最后一公里”，确保老麦乡水利工程安全运行和人民群众生命财产安全。

（二）工作原则

1.实名报告与匿名报告相结合：鼓励实名报告，便于核查和奖励。对匿名报告者，一经查实同样给予奖励。

2.首报奖励与核查属实为前提：对第一时间报告且经核查属实的重大事故隐患给予奖励，避免虚假报告。

3.严格保密与责任追究：对报告人信息严格保密，任何单位和个人不得打击报复。对泄露信息者，严肃追责。

4.精神奖励与物质奖励并重：在给予物质奖励的同时，通报表扬，营造“安全光荣”的浓厚氛围。

二、组织领导

成立老麦乡水利安全重大事故隐患内部报告奖励工作领导小组：

组长：乡政府分管水利工作的副乡长

副组长：乡综合保障和技术服务中心主任、乡应急办主任

成员：乡综合保障和技术服务中心水利工作人员、各水库（塘坝）安全管理员、各村（社区）水管员、相关工程建设项目负责人。

领导小组职责：负责制度的宣传、执行、奖励评审、资金申请与发放、保密监督及年度总结评估。领导小组下设办公室在乡综合保障和技术服务中心，负责日常工作的受理、转办、建档和联络。

三、报告范围与重点

报告人应重点针对以下老麦乡辖区内可能引发重大事故的隐患进行报告：

（一）水库、塘坝工程

老麦乡辖区内的小（一）型、小（二）型水库及重点塘坝：大坝坝体、坝基、坝肩出现的新老渗漏点、管涌、流土现象；泄洪道、输水涵洞堵塞、裂缝、坍塌；闸门及启闭设备锈蚀、卡阻、失灵；大坝安全监测设施（如水尺、位移桩）损坏或失效。

汛期高水位期间：接近或超过汛限水位运行且措施不力；巡查记录不规范或造假。

（二）农村饮水安全工程

水源地：水源地保护区内存在养殖、排污、垃圾堆放等污染风险。水厂/水池：厂区安防措施缺失（如围栏损坏）；清水池未加盖封闭或封闭不严；消毒设备长期故障未运行，存在水质安全风险。管网：输配水主干管道经过地质灾害易发区（如滑坡体）未采取防护措施，存在爆管断水风险。

（三）灌溉沟渠与堤防

主要灌溉渠道（如东沟、西沟等）高边坡段存在塌方、滑坡迹象。穿越村庄的渠段护栏缺失、损坏，对行人儿童构成安全威胁。堤防（如有）出现獾洞、蚁穴等动物危害迹象。

（四）在建水利工程

深基坑、高边坡支护不到位，存在坍塌风险。施工用电乱拉乱接，不符合“一机一闸一漏保”要求。脚手架、模板支撑体系不稳固。人员未佩戴安全帽、高空作业未系安全带等严重违章行为。

（五）管理行为

无证人员操作特种设备或进行关键调度作业。谎报、瞒报隐患，或对已发现的隐患拒不整改。

四、报告渠道与方式

为方便报告，设立以下渠道：

（一）电话报告

乡党政办24小时值班电话：0875-*******

（二）当面或书信报告

可直接到老麦乡综合保障和技术服务中心或向任何一位水库安全管理员、村干部当面报告，也可将书面报告投入乡政府设置的意见箱。报告内容应尽量详实：包括隐患具体位置、现状描述、可能造成的后果、现场照片或视频等证据。

五、奖励标准与评定流程

（一）奖励方式

1.公开表彰：每季度在乡政府公告栏、各村（社区）宣传栏公示优秀报告人名单及事迹。

2.颁发荣誉证书：为上报隐患的群众颁发荣誉证书，以认可他们对安全生产的贡献。

一级隐患：可能导致溃坝、群死群伤、重大财产损失或水源地严重污染的隐患。

二级隐患：可能导致工程局部损坏、人员重伤、较大财产损失或大面积停水的隐患。

三级隐患：可能引发一般性事故，但及时报告避免了事态扩大的隐患。

（二）评定流程

受理登记：领导小组办公室（综合保障和技术服务中心）统一受理所有报告，并建立台账。

现场核查：在24小时内组织技术人员（至少2人）进行现场核查认定。

等级评审：核查后3个工作日内，由领导小组召开评审会，确定隐患等级和拟奖励方式。

审批公示：报请组长审批后，在乡政府公示栏进行公示（公示内容只写隐患情况与奖励方式，绝不透露报告人信息），公示期3天。

六、保障措施

（一）严格保密

建立《报告人信息保密管理制度》，所有接触报告信息的人员均须签订保密承诺书。对泄露信息、打击报复的行为，由乡纪委介入，一经查实，依法依规严肃处理。

（二）资金保障

乡政府每年年初预算中安排专项奖励资金，实行专款专用，并接受审计监督。

（三）宣传培训

利用街天（赶集日）、村组大会、广播、宣传栏等方式，广泛宣传机制内容和奖励政策，做到水利行业从业人员和沿线村民家喻户晓。每年对水库管理员、水管员、施工负责人等进行至少一次安全隐患识别专业培训。

（四）闭环管理

建立隐患报告、核实、整改、销号的全程跟踪台账，确保每一个报告的隐患都得到有效处置，并将结果反馈给报告人。

七、附则

（一）本方案由老麦乡综合保障和技术服务中心负责解释。

（二）本方案自发布之日起试行，试行期一年。根据试行情况适时修订完善。

（三）本方案未尽事宜，依照国家及省、市、县有关规定执行。

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