一、总则

（一）编制目的

为做好水灾害突发性事件防范与处理工作,使汛期水灾害处于可控状态,保证抗洪抢险工作高效有序进行，最大限度的减少人员伤亡和财产损失,保障本乡基础设施正常运行,促进经济社会全面、协调、可持续发展。根据国家有关法律法规和全国山洪灾害防治试点建设要求，结合老麦乡山洪灾害现状，特制定施甸县老麦乡山洪灾害防御预案。

（二）编制依据

《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防汛条例》《云南省防洪条例》，国家防总《山洪灾害防御预案编制大纲》《施甸县防洪减灾应急预案》《施甸县山洪灾害防治试点实施方案》。

（三）适用范围

本预案实用于老麦乡辖区范围内突发性山洪灾害的预防和应急处置。突发性山洪灾害包括：由降雨引发的山洪、泥石流、滑坡等对村基础设施造成重大影响的灾害和次生衍生灾害。

（四）工作原则

1.坚持以党的二十大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于治水重要论述精神为指导，以人为本，树立和落实习近平总书记提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”“强化依法治水、携手共护母亲河”的重要思想，努力实现由控制洪水向洪水管理转变，不断提高本村防汛现代化水平。

2.山洪灾害防御工作实行主要领导负责制，统一指挥，分级负责。

3.山洪灾害防御以保障国民经济和人民群众生命财产安全、乡村基础设施安全运行为目标。实行安全第一，常备不懈，以防为主，防抗结合的原则。

4.山洪灾害防御工作按照社区区域统一规划，坚持因地制宜，社区统筹，突出重点、兼顾一般，局部利益服从全局利益。

5.坚持依法防汛，实行属地管理、乡域协调、公众参与，干群结合，平战结合。防汛抢险队伍承担着山洪灾害防御攻坚任务。

二、基本情况

(一)地理环境

老麦乡位于施甸县城东北部，距县城33公里，距保山40公里，地处东经99°14′30.7″，北续24°52′54.2″，东与隆阳区西邑乡，昌宁县卡斯乡接壤，西与本县仁和、由旺相邻，南与仁和相连，北与水长乡、隆阳区辛街乡为邻。国土面积112.2平方公里，有耕地20130亩。老麦乡地形东南高、西北低。最高海拔2690米，最低海拔1521米，属温带南亚季风气候，年平均气温14℃，年降雨量900—1400毫米，无霜期215天，地势起伏，群山交错，是烤烟、核桃等特色经济作物最佳种植区。境内森林资源丰富，森林覆盖率达54.2%，生态良好，全乡共有41个水库坝塘水资源充足。

全乡辖7个村民委员会，98个村民小组，58个自然村，5659户，22541人。

(二)社会经济

2022年实现农村经济总收入3.87亿元，同比增长10%；农民人均纯收入13178.62元，同比增长19.25%；完成固定资产投资9796.08万元，同比增长231.3%；交售烤烟3万担，实现交售收入5132.94万元；一般公共预算收入完成1144万元，同比下降2.10%；招商引资8787万元。

三、主要灾害成因

1.地理位置

我县位于云南省西部边陲，怒江东岸，保山市南部。东隔枯柯河与昌宁县接壤，南以勐波罗为界与临沧地区为邻，西隔怒江与龙陵县相望，北连隆阳区。县城距保山市人民政府60公里，距省会昆明654公里。老麦乡成重峦叠嶂、山势陡峭、沟壑纵横的地形地貌特征。特殊的地形地貌和静止山体的影响，促成境内日照少，阴雨多，湿度大，季节性降雨集中，区域性降雨明显，单点性暴雨突出。尤其是汛期，高强度的降雨常造成各溪河洪水陡涨暴落，山洪灾害时有发生，防不胜防。俗有无灾不成年之称。形成“大雨大灾，小雨小灾，无雨旱灾”的格局。

2.人为因素

近年来由于乱砍滥发，导致植被破坏，生态环境恶化；威胁周边范围的农田、公路和村乡的安全，极易造成公路以上山体滑坡淤塞河道阻水回淹。由于经济基础薄弱，防汛设施投入严重不足，防洪设施建设滞后，防洪抵御能力低。

3.气候因素

气候属中亚热带为主体的低纬高原季风气候。受高原山地怒江断裂峡谷的影响，温度垂直变化较明显，形成境内3种气候类型区域。一是海拔在1600～2100米，俗称温凉山区和半山区；二是海拔在1473.5～1496.5米，以施甸坝为代表的中亚热带气候；三是以怒江、勐波罗河为代表的南亚热带气候，俗称低热河谷地区。境内年均气温17℃；最冷月(1月)平均气温9．9℃，最热月(6月)平均气温21．7℃；极端最高气温32．4℃，极端最低气温-3．2℃。全年无霜期273天，年均降雨量969.7毫米；年均日照数2335.5小时；年均相对湿度76％。，

4.工程措施不力

乡村无任何防洪工程设施，遇常年洪水个别居民区就会发生泥石流、山体滑坡，防汛标准严重不足，大部分不足五年一遇，水利设施基础薄弱。

（三）重点隐患地段

沿公路以上山坡、基础设施及中小学校、单位。

四、组织指挥体系

（一）指挥机构设立

在山洪灾害防御试点乡（乡）设立山洪灾害防御指挥机构，与乡（乡）防汛抗旱指挥机构合为一套班子。山洪灾害防御指挥机构指挥长由乡（乡）主管领导担任，副指挥长由乡(乡)政府分管副乡长或者其他主要负责人担任。其成员由乡（乡）办公室、农业综合服务中心、国土资源所、民政办、派出所、文广服务中心、卫生院、林业服务中心、应急站、等相关职能部门负责人组成。按照属地管理原则，施甸县老麦乡山洪灾害防御指挥中心机构如下。

指 挥 长：蒋必儒(党委副书记、乡长)

副指挥长：张光鸿(副乡长，分管农业综合服务中心)

成    员：张雪华(党委委员、武装部长)

杨德寿(副乡长、老麦派出所所长)

杨吴周（农业综合服务中心主任）

胡良华(民政办负责人）

杨新升(文广服务中心主任)

尹学礼(司法所负责人)

黄正红(应急办负责人)

杨紫国(林业服务中心主任)

苏国福(老麦卫生院院长)

赵泉延（老麦自然资源所所长）

胡金春（邮政所负责人）

指挥机构下设1个办公室5个工作组，5个工作组即水情监测组、巡逻检查组、抢险救灾组、安全转移组、后勤保障组。同时，各行政村成立以基干民兵为主体的1-2个应急抢险队（每队不少于10人）。每个村、组均确定一名信号发送员，并造花名册报送乡、县防汛办备查。

（二）各部门主要职责

1.山洪灾害防御指挥机构职责

（1）制定完善并落实本乡山洪灾害防御预案，负责山洪灾害防御避灾躲灾有关的责任落实、队伍组建、预案培训演练、物资准备等各项工作。

（2）掌握本乡山洪险情动态，收集各地雨情、水情、灾情等资料，及时上报发布预警信息，并督促各村定期进行水库、山塘、堤防等险工险段的监测巡查。

（3）指挥调度、发布命令、签发调集抢险物资器材，并组织上报本乡山洪灾害相关信息。

（4）指挥并组织协调各村进行群众安全转移，落实安置灾民及做好恢复生产工作。

2.工作组主要职责

（1）办公室

主  任：杨吴周

主要工作职责：负责各类信息的接收和上下传递;按上级指令发布暴雨信息、险情警报和人员撤离信息,及时掌握并上报灾情; 办公室设在乡党政办，负责本乡山洪灾害防御指挥中心的日常工作；承办指挥长、副指挥长交办的其他工作。

（2）水情信息组

组  长：杨吴周

主要工作职责：负责本乡（乡）区域内水库、坝塘、堤防等险工险段的监测巡查，及时向乡山洪灾害防御指挥中心提供雨情、水情等信息，如遇紧急情况可直接报告县级山洪灾害防御指挥部；向乡山洪灾害防御指挥中心提供辖区内水利工程度汛情势、工况以及溪河洪水预测预报等信息；承办指挥长、副指挥长交办的其他工作。

（3）巡逻检查组

组  长：黄正红

副组长：赵泉延

主要工作职责：负责泥石流、滑坡点等山洪地质灾害易发地的巡逻检查，及时向乡山洪灾害防御指挥中心提供山洪灾害险情、险源信息和灾害迹象；收集和整理各村组巡查信息员提供的险情信息，指导各村组巡查信息员工作；承办指挥长、副指挥长交办的其他工作。

（4）抢险救灾组

组  长：张雪华

副组长：杨吴周

主要工作职责：服从山洪灾害防御指挥机构命令，组织抢险队伍，随时投入抢险救灾工作；负责抢险、撤离道路的维修抢护，负责受困人员的紧急施救和撤离；配合其他工作组开展应急抢险及其他安全处置工作；承办指挥长、副指挥长交办的其他工作。

（5）转移组

组  长：杨德寿

副组长：张雪华

主要工作职责：按照山洪灾害防御指挥机构命令及预报通知，组织群众按预定的安全转移路线转移，一个不漏地动员到户到人，必要时可强制其转移；确保转移途中和安置后的人员安全，并负责转移后群众、财产的清点和保护；维护撤离群众、受灾群众和城区的治安稳定；承办指挥长、副指挥长交办的其他工作。

（6）后勤组

组  长：胡良华

副组长：王绍婷

主要工作责职：负责抗洪工作人员、撤离安置人员和被洪水围困人员基本生活必需品的组织与供应；负责抢险物资、设备供应和调配工作；负责转移群众的医疗卫生保障工作；承办指挥长、副指挥长交办的其他工作。

应急抢险队：在紧急情况下服从指挥机构指挥长、副指挥长或者抢险救灾组组长命令，进行有序抢险救援工作。

信号发送员：在获得险情监测信息或接到紧急避灾转移命令后，立即按照有关程序并通过各种方式发布报警信号。

五、预案实施与启动

(一)汛情等级的划分

划分为3个级别中1条或几条且时间连续为某一汛情，当雨量达某一级别时启动相应级预案，在特殊情况下提高一级预案启动。

汛情等级划分表

(二)应急响应

根据大雨、暴雨和大暴雨的现状和洪水造成的灾害程度(特别是突发性特大暴雨强度)，并按照预案实施阶段(等级)划分标准、动态进入相应的防灾、抢险、救灾阶段。

1.一般汛情

(1)组织防乡村防办24小时值班，密切注视暴雨、河道水位动态；泥石流、滑坡监测人员到岗，并开展对易发地进行检查做好记录，及时向有关领导报告；乡党委政府、村两委班子各有1名负责人到岗值班。  

(2)通过电话、短信、信息人员口头通知等形式将天气预报、检查到的危险信息、降雨信息及时告诉各企业与村民。

(3)对本乡重点防御对象组织安全检查，对险工险段及隐患部位，立即采取加固等补救措施。

(4)组织民兵和群众及施工队开展河道清障，要确保防汛期间行洪畅通。

(5)境内各工程项目部的工程管理人员(含工程巡查人员)到岗，加强值班与巡查。

(6)对农作物、经济作物要组织力量加强管理和抓紧抢收。

(7)低洼区的工矿企业、危旧房的检查，并做好易洪物资的管护和转移准备。

2.较大汛情

(1)乡党委、政府的主要领导、村支部书记、村长、社区主任及重点防御对象有关责任人到岗。

(2)加强值班，值班人员要及时了解气象信息、水情、雨情及加强与县防汛办、气象局联系，掌握水情、雨情及洪水动态，及时向乡村领导汇报，将情况及时向县防汛抗旱指挥部办公室报告。

(3)对低洼区域易受淹居民和单位全面组织防洪安全检查，企业和施工单位要及时落实防洪安全措施；泥石流、滑坡易发地要加强排查，全面做好人员物资安全转移和抢险的各项准备。

(4)检查预案措施：检查撤离线路、安置地点的安全性，检查雨量设施、灾情报警设施(设备)、抢险工具(物资)的落实情况，对抢险急用车辆等交通工具作进一步的明确和落实。

(5)乡防汛领导组组长召集有关人员，分析研究部署防汛的各项工作。

3.重大汛情

(1)乡、村防汛指挥领导机构的指挥长、防汛领导小组人员到岗，各施工单位、企业单位，乡、村组、社区的工作组人员全面到岗，按照各自的职责分工，各就各位，开展工作。抢险组或应急队伍及抢险应急车辆等交通工具到指定地点待命。

(2)乡政府组织召开防汛抗洪会议，研究部署并进一步落实防、避、抢、救工作。

(3)县、乡防汛办全力以赴做好值班、水情、雨情信息的收录和上通下达工作。密切保持与上级防汛组织机构及各支防汛队伍的联络，掌握面上抗洪抢险动态，及时向市防汛指挥部汇报灾情、险情及抗洪有关情况。乡党委书记或乡长要亲自到指挥中心指挥。

(4)检查组加强对重点防洪对象的再检查再落实，特别是对沿江、河的低洼地段、危旧房、仓储物资、泥石流、滑坡地段进行逐一拦网式排查，和应急级组、群众一起组织及时处理所发现的问题，如遇重大险情，在第一时间报告转移抢险组及县乡山洪灾害防御指挥中心，并迅速组织人员撤离和抢险。

(5)境内电站和其它企业、施工单位要及时与县乡防办联系，加强防汛的各项工作，特别是电站要作好停业后的应急准备工作，无条件服从市、县级防汛指挥部的洪水调度。

(6)抢险组做好抢险物资及车辆等抢险工具组织调配，接到安全转移命令后，根据灾情性质、程度及发展趋势，并按照预案明确的撤离标准和事前设定的撤离方案和职责分工，有轻重缓急地组织人员及重要物资安全转移，如得到市、县防汛指挥中心的防汛指令时，要在洪水到来前全面完成易灾人员与重要物资的转移和安置；全力做好撤离道路的抢护、受困人员的紧急施救，发生险情时，要迅速组织各方力量实施抢险。

(7)后勤组加强同各组的联系，做好撤离安置和被洪水围困人员的生活必需品的供应。

4.汛情结束及善后工作

(1)乡党委政府召开会议，研究部署灾后自救和重建家园工作。

(2)做好灾情统计和上报，落实灾后再检查，总结经验教训，完善防洪预案。

(3)根据实际情况，组织撤离人员的返家，同时加强政治思想工作，安定群众情绪，关心群众生活，妥善安置重灾户，组织灾后各项安置工作，尽快恢复生产；

(4)水利、农业、卫生、电力、电信等有关部门开展救灾、防疫、抢修工作。

(5)抗灾领导小组下设的各工作组由乡防汛领导小组组长确定是否需要继续工作。

如没有发生重大灾情，转入正常性工作。

六、转移安置措施

（一）紧急撤离标准

根据气象信息、上游水情信息及灾情发展趋势，如达到下表“安全转移前提”任一条件，结合各村组山洪灾害防御预案，因地置宜，按轻重缓急和就近安置的原则，实施紧急撤离和安置。

1.安全转移前提

（1）上级防指已下达转移指令。

（2）其他必须实施应急转移的情况。

（3）气象台已发布大到暴雨或大暴雨紧急警报，并预测严重影响我乡。

（4）河流超警界水位且还在继续上涨。

（5）水库坝塘水位上涨较快，有漫坝可能。

（6）水库坝塘大坝有异常现象或已出现险情。

（7）出现山体滑坡或泥石流征兆。

2.撤离要求

如预测到山体滑坡、泥石流和白水江将达5—10年一遇以上洪水，在灾害发生前将人员和重要物资全部转移到安全地带。

（二）紧急撤离方法

根据雨情及水情及山地灾害、洪灾发展趋势，对应转移对象和明确的转移地点，分类、分片、分阶段组织转移，就近安置。

抢险组分成若干小组，分小队(区域)负责人员、物资转移。安全转移联系责任人要做好人员安置后续管理，防止次生灾害发生。

七、保障措施

（一）物资储备

抢险物资：储备一定量的抢险工具和物资，包括储备雨衣20套、救生衣20件、头盔20顶、手电筒40把，以及其它应急物资。所储备物资，灾害结束后，及时补储。

抢险器械：建立抢险机械(设备)联系制度。联系拖拉机(小四轮)3辆、面包车1辆、防洪抢险适用船只2艘。  

（二）信息报送

(1)灾害性天气期间，乡防洪抗灾指挥室及综合组，配置2门专用电话(包括一部专用传真机)。

(2)洪涝灾害各个阶段的信息，通过广播、电话、重点户到户通知等多种形式，及时传递至村民及厂矿企业等单位。

(3)报告制度：各工作人员要与村指挥中心保持联系，及时反馈情况。发现险情等异常情况，须在第一时间向村指挥中心或村防汛领导组长报告，同时一并告之转移抢险组等，并当机立断，组织应急处理。

（三）通讯与联络

统计并落实施甸县老麦乡山洪灾害防御指挥中心机构成员和各岗位责任人员的通讯和联络方式，对本预案内的主要内容，要利用会议、广播、电视、墙报、标语等多种形式，向辖区内群众进行宣传，对本乡山洪灾害防御指挥中心机构成员和各岗位责任人员及通讯和联络方式进行公示。

八、附则

（一）本预案经施甸县老麦乡人民政府审批后，自发布之日起执行。

（二）本预案每隔3-5年修订一次，情况有较大变化时及时修订。

       （此件公开发布）