耕地撂荒属于违法行为！应该如何治理？

近年来，各地都不同程度出现了承包耕地撂荒现象，主要是农民种粮积极性不高，一些农民将承包的耕地流转给他人种树、养殖，一些人外出务工，宁愿撂荒也不愿意耕种。

但是，许多人不知道的是，耕地撂荒居然是“违法行为”！我国法律法规和相关政策均严厉禁止任何单位和个人闲置、荒芜承包耕地。

撂荒耕地是指具备种植条件，但受自然地力、社会经济、政策制度等多方面因素影响，连续闲置、荒芜超过一年未用于种植农作物的耕地。农业上所称的撂荒地一般指农户承包耕地。

耕地撂荒产生的原因比较多，主要有三个方面，一是大量青壮年劳动力外出务工，家中剩下的多是老人、小孩，无人种地导致撂荒；二是耕作条件较差，地块贫瘠，坡度大，不通路，缺水，无法耕种导致撂荒；三是农业种植效益低，农民不愿耕种导致撂荒。另外，还有业主流转土地后经营不善、野生动物破坏农作物导致生产效益低等原因造成的撂荒。

一、耕地撂荒违法吗?有什么后果?

我国相关法律法规均明令禁止任何单位和个人闲置、荒芜承包耕地。相关法律和政策规定如下：

《中华人民共和国土地管理法》第三十八条：禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。

《基本农田保护条例》第十八条第一款：禁止任何单位和个人闲置、荒芜基本农田。第二款：承包经营基本农田的单位或者个人连续2年弃耕抛荒的，原发包单位应当终止承包合同，收回发包的基本农田。

《中华人民共和国土地管理法》第六十四条：土地经营权人擅自改变土地的农业用途、弃耕抛荒连续两年以上、给土地造成严重损害或者严重破坏土地生态环境，承包方在合理期限内不解除土地经营权流转合同的，发包方有权要求终止土地经营权流转合同。土地经营权人对土地和土地生态环境造成的损害应当予以赔偿。

二、撂荒地由谁来复耕复种?

撂荒地复耕复种，首先是农户自行耕种，作为土地承包方，种好用好承包地是应尽的义务，有劳动能力且有耕种意愿的，由承包农户自行开展复耕复种。对于无劳动能力但有耕种意愿的，可通过代耕代种、代管代收、全程托管等社会化服务方式进行复耕复种。对于农户不愿耕种的撂荒地，可通过引进种植大户、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体进行土地流转，开展适度规模经营。对于承包农户不愿意耕种，又没有新型农业经营主体接手的撂荒地，村集体经济组织应发挥统筹作用，利用项目资金进行适度整治后，流转给新型农业经营主体或者自主经营。

三、撂荒地复耕后种什么?必须种粮吗?

撂荒地复耕后种植什么,要坚持因地制宜，根据耕种条件，宜粮则粮、宜经则经。要兼顾种植用途管控要求，基本农田重点用于粮食生产，高标准农田原则全部用于粮食生产，确保良田“粮用”。

四、撂荒地肥力差，如何提高耕地地力?

对地力差、产出低的已复耕撂荒地，要因地制宜采用测土配方施肥、有机肥替代化肥等土壤改良技术，提升耕地地力；推行免耕少耕、深松浅翻、粮豆轮作套作等保护性耕地制度，保持耕地地力。

五、土地流转后，业主经营不善导致撂荒，可以要回来自己种吗？

可以的，按照《农业农村部关于统筹利用撂荒地促进农业生产发展的指导意见》（农规发〔2021〕1号）文件要求，各地要加强土地经营权流转管理，严格落实有关法律法规，土地经营权受让方要依法合理利用土地，不得闲置撂荒。对撂荒连续两年以上的，承包方在合理期限内不解除土地经营权流转合同的，发包方有权要求终止土地经营权流转合同。如果土地流转出去，出现两年以上撂荒，可以依法终止流转合同，收回自己耕种。

六、市县农业农村部门、乡镇（涉农街道）、村集体经济组织在开展撂荒地整治工作时分别承担哪些职责？

市、县农业农村部门作为行业指导部门，依照职能职责，抓好耕地利用管理，加强动态监测、预警，及时发现并督促指导消除耕地撂荒。

乡镇（涉农街道）作为基层政府，应落实属地管理责任，细化工作举措，推动耕地撂荒动态清零。

村集体经济组织作为集体土地发包方，应严格监督承包方依照承包合同约定的用途合理利用和保护土地，及时发现耕地撂荒行为，督促承包方复耕复种。2024年中央一号文件要求，“对确无人耕种的支持农村集体经济组织多途径种好用好”。

七、为什么撂荒地要实现动态清零？什么是动态清零？

撂荒地治理是一个持续、系统的动态过程，治理后的撂荒地仍然存在反弹风险，劳动力减少、自然灾害等导致撂荒新增的因素客观存在，抓撂荒地治理需要常抓不懈、久久为功。动态清零就是对于撂荒地，要发现一处整治一处，最大程度消除耕地撂荒，保证粮食播面稳定，保障粮食安全。