现将老麦乡2024年实施乡村振兴战略情况报告汇报如下。

一、乡情概况

老麦乡位于施甸县东北边，距离县城31公里。辖区国土面积112平方公里，下辖7个行政村，56个自然村、104个村民小组，有党总支7个，党支部26个，党小组81个，党员682名。2023年末全乡常住人口4921户22388人，少数民族主要有白族、彝族和傈僳族共计296人，汉族占全乡人口的98.7%。有耕地面积57230.61亩、林地面积82378.90亩。产业以烤烟、畜禽养殖、玉米、“两青”为主。全乡农业生产总值1.3963亿元，增长8.04%。

截至目前，老麦乡有脱贫人口2206户9752人，监测对象387户1369人，其中：脱贫不稳定户176户699人，边缘易致贫户88户334人，突发严重困难户123户336人。已消除风险监测对象292户1107人，其中：脱贫不稳定户153户615人，边缘易致贫户73户292人，突发严重困难户66户200人。未消除风险监测对象95户262人，其中：脱贫不稳定户23户84人，边缘易致贫户15户42人，突发严重困难户57户136人。

二、工作成效

（一）坚持党对“三农”工作的全面领导，统筹推进乡村振兴

一是学习贯彻党对“三农”工作重要论述。严格落实“四个不摘”责任，统筹推进乡村振兴工作。2024年围绕乡村振兴工作组织召开理论学习中心组集中学习2次，党委专题会议4次，工作推进会议4次，月推进会8次。建立职责清晰、各负其责、合力攻坚的“1+N+N”责任体系，研究制定了《老麦乡巩固脱贫攻坚成果推进乡村振兴战略“1+N+N”指挥体系》。进一步健全和完善农村易返贫致贫人口快速发现和响应机制，防止规模性返贫。二是全面推进“万名人才兴万村”行动。结合7个村人才服务需求，选派16名党政、专业技术人才到村开展服务，为高质量发展提供人才支撑和智力支持。全面推行村级组织“大岗位制”，因村施策整合“正职岗”7人、“副职岗”21人、“委员岗”17人。全乡现有农村致富带头人24人，组织农村致富带头人参加抖音电商培训50余人次。三是激活人才振兴“动力源”。乡村振兴，人才先行。全面推行大岗位制，村“两委”班子成员40岁以下36人，大专以上学历31人。组织开展“擂台比武”7场次。累计推荐24名村组干部参加双提升行动。储备后备干部23人，将7人纳入青年人才党支部培养。从严发展党员12人。召开乡贤能人座谈会7场次。强化21名驻村工作队管理和作用发挥。四是提高党组织领办合作社效益。实施“1·7”目标计划行动，积极创建完成1个乡级联合社和7个村党组织领办的农民专业合作社全覆盖，截至目前，7个村集体经济收入合计101.48万元。

（二）全面落实粮食安全和农产品供给

一是紧抓粮食和农业生产，全面推进粮食产能提升行动。2024年，全乡下达粮食播种面积44900亩，预计产量13050吨。流转土地种植节水型水稻1200亩，预计年产量在200吨。坚持把保障粮食安全放在首位，全方位夯实粮食安全根基。 二是实施“三位一体”耕地保护，坚决守住耕地红线。坚决落实57230.61亩耕地保护任务，全乡累计完成耕地流出图斑恢复整改554.64亩。提高粮食综合生产能力，为老麦高质量发展构筑坚实的资源基础。三是稳定生猪产能及长效支持。持续深入开展非洲猪瘟等重大动物疫病防控、重点人畜共患病源头防控、养殖业政策性保险工作，2024年，生猪存栏预计达到38200头，能繁母猪存栏预计3800头，出栏预计60010头。推广牧草种植完成1850亩，比上年同期增长1.64%。四是全力实施“虫口夺粮”保丰收行动。进一步健全农作物病虫害监测预警网络加强病虫害抗药性监测治理，将生物防治、理化诱控、高效低风险农药等绿色防控措施纳入统防统治服务内容，促进绿色防控与统防统治融合发展，持续推进化学农药减量增效。

（三）持续落实巩固拓展脱贫攻坚成果

老麦乡坚持开发式帮扶，促进增强脱贫群众内生发展动力。强化监测帮扶机制，不断调整优化内容程序，实施针对性落实帮扶举措。一是精准落实帮扶措施。为全乡2329户制定脱贫人口和监测对象帮扶措施32376条，落实帮扶措施32376条，落实率100%。老麦乡现有未消除风险监测对象95户262人，落实产业帮扶64户204人，开展就业帮扶19户72人，金融帮扶2户9人，公益岗位帮扶13户49人，健康帮扶53户156人，教育帮扶5户21人，低保、特困、临时救助等综合保障95户262人。二是脱贫人口稳定增收，持续兑现政策增收减支红利。脱贫人口稳岗就业等补助资金“应拨尽拨”，发放乡村公岗补贴1800人次，金额144万元；脱贫人口劳动力外出务工奖补发放涉及资金25.7万元，涉及群众257人次；养老保险金发放涉及资金502.35万元，涉及群众34419人次；脱贫人口小额信贷“应贷尽贷”，共发放90户469.6万元，贴息共计56.33万元。春季“雨露计划”等教育资助“应助尽助”，共资助127人，资金21.85万元。三是低保、特困等困难群体救助“应扶尽扶”。农村低保发放693户1.27万人次437.24万元；城市低保发放7户44人次2.17万元；农村分散供养99户798人次75.74万元；高龄补贴 638户 4755人次24.10万元；孤儿及事实无人抚养儿童发放95人次12.75万元；困难残疾人生活补贴发放2845人次25.60万元；重度残疾人护理补贴发放3105人次28.6万元；临时救助发放33户140人22.18万元。四是持续巩固“三保障”和饮水安全提升。做好控辍保学和教育资助，实行“双线四级”控辍保学责任制，开展控辍保学“四步法”。截至目前无学生辍学。落实基本医疗参保、大病分类救治、先诊疗后付费政策，规范慢性病签约履约服务。城乡居民基本医疗保险参保21321人，参保率99.74%，累计报销6.4417万元。医保电子凭证激活20915人，激活率98.11%。实现脱贫人口和监测对象慢性病签约率100%。动态落实危房改造政策，全年排查出3户危房，已全部销号，实现危房改造实施率100%。健全农村供水工程运行管护机制，对农村供水风险和隐患动态清零。

（四）推动产业振兴稳增收

一是聚焦传统产业提质增效。切实守牢耕地红线，保障粮食安全，完成烤烟种植10645亩，同比增长3.5%，实现增收5583.2万元，同比增长22.34%；种植35000亩核桃、种植3000亩酸木瓜、种植两青4200亩，完成总产200万公斤，实现产值504万元；种植花椒2720亩，实现产值425万元。持续打造350亩的苹果基地，全年实现苹果产量130吨，产值130万元。基地辐射带动周边群众扩种苹果320余亩，联农带农效应初步显现。二是聚焦产业就业带动促增收。2024年脱贫人口（含监测对象）脱贫劳动力转移就业4737人，稳定就业时长在8.5个月以上。其中：跨省务工人员2335人，省内市外务工579人，市内县外务工248人，县内务工1575人。拓展就地就近就业岗位，让更多无法外出务工群体在家门口实现就业增收。老麦乡开发乡村公益岗位280个。建立“以奖代补、以补定效”等激励机制，产业补助44.73万元。“双绑”利益联结机制在7个村实现全覆盖，双绑率达97.13%。

（五）推进宜居宜业和美乡村建设

一是推进农村人居环境整治提升。全乡累计改建农村户卫生厕所3665座，户卫生厕所普及率达81.71%；改建农村公厕26座，农村卫生公厕普及率达81.25%；累计投入资金675.59万元完成粪污资源化利用污水处理项目11件；建成垃圾池236个、配置农村垃圾桶1286个、垃圾箱48个，热解气化炉3座、焚烧炉2座，垃圾填埋场3个，垃圾运输车共7辆、57个自然村生活垃圾收集处理率达96%。建成自然村生活污水处理设施19件，覆盖19个自然村、21个村民小组农村生活污水得到有效管控，自然村污水治理率达33.33%。二是着力加强数字乡村建设。大力实施“雪亮工程”，先后安装视频监控3790台，全乡7个村的公共区域视频监控覆盖率达90%，农户安装率达77%，已全部接入各村大数据中心监控平台。三是严守生态环境保护红线。坚决扛实生态环境保护政治责任，学习践行浙江“千万工程”经验，开展乡村两级巡河（湖）3145次，发现问题并整改38个。巡查公路4269.77公里，绿化公路4.7公里，牢牢守住林地保护红线，开展森林草原防灭火和林地巡查保护1000余人次，查处野外违规用火60起；加强对全乡40986亩天然林保护和27234亩公益林管护，停止天然林商业性采伐。清河村芦子菁自然村被省农业农村厅评定为“2022年云南省绿美村庄”，被云南省林业和草原局评定为“云南省森林乡村”。坚决抓好各级生态环保巡察督查反馈问题整改，举证销号卫片违法图斑7个10余亩，完成破坏林草生态案件整改11件，整改率100%。乱占耕地、林地行为得到有效遏制。

（六）加强和改进乡村治理

一是深入推进抓党建促乡村振兴。把基层党建同乡村振兴深度融合。抓责任扛实，积极构建“一心三带”基层党建格局。先后召开党建工作领导小组会议4次，专题研究党建工作5次，建立党支部工作联系点26个。抓思想凝聚，深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，班子成员宣讲党的二十大精神32场次。开展“万名党员进党校”培训2期465人（占比70%）。抓基础夯实，常态长效推动规范化建设。2023年受县委表彰“先进基层党组织”1个、“优秀共产党员”2名、“优秀党务工作者”1名。二是深化推进移风易俗工作。7个村分别制定了村规民约，对红白喜事大操大办、封建迷信、黄赌毒等不良风气有了进一步的教育规范作用。积极召开群众会、座谈会、户长会等开展法治思想宣传教育和普法活动，推动法治精神走进农村群众、融入日常生活。三是发挥文化宣传阵地作用。茨桶村、太和社区、杨柳村建立了妇女之家和快乐儿童之家阵地，积极开展优秀传统文化传承、关爱妇女儿童、留守儿童等活动共计22次，深入推进和践行社会主义核心价值观宣传教育，引导农村群众向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家、邻里守望。

（七）狠抓问题整改

根据云南省2023年度各级考核评估、资金绩效评价、督查检查、2024年定点观测以及省级督导施甸县等发现问题涉及老麦乡1个方面共2个问题。现已全部完成整改，整改率100%。

1.资金绩效评价发现，老麦乡集群式果蔬烘干机建设项目，根据资金支付审批资料显示，2023年9月26日支付款项30万元，资金拨付申请表审批日期为2023年10月17日；2023年11月13日支付款项30万元，资金拨付申请表审批日期为2023年11月14日；2023年11月24日支付款项71.78万元，资金拨付申请表审批日期为2023年12月1日；3次付款均存在未批先付的情况；付款凭证后未附对应工程量清单，资金拨付申请表内财政所审核意见均未签字且3次付款工程进度情况均无变化。

整改落实情况：已整改。经县巩固脱贫攻坚推进乡村振兴领导小组办公室同意，原项目变更为老麦乡太和社区壮大村集体经济电能热泵烤房群建设项目。项目批准文号：《关于对2023年度、2024年度部分衔接资金项目调整变更建设内容及规模的批复》（施巩固振兴组办﹝2024﹞15号），该项目目前已完工投入使用待验收。

2.省级考核反馈，资金项目绩效没有明显提升。老麦乡集群式果蔬烘干机建设项目超进度支付工程款。市级考核反馈，经营性资产“四个一批”整改推进慢，有7个经营性资产运营不正常或闲置（老麦乡太和社区2018年扶持村集体经济发展试点项目）。

整改落实情况：已整改。老麦乡脱贫攻坚以来扶贫资金和衔接资金形成的经营性资产开展全面排查，对停产闲置或生产经营遇到困难的项目，深入分析原因，按照巩固、提升、盘活、清理“四个一批”，分类推进经营性资产发挥效益，有效降低项目资金资产风险。截至目前，老麦乡太和社区2018年扶持村集体经济发展试点项目已盘活，出租给太和社区个体工商户张朝体，用于车辆维修，于2024年4月30日出租，合同一年一签，年租金1.6万元。

三、存在问题

（一）产业振兴有差距。一是促农增收举措不多。强化精准施策帮扶促增收的措施办法不多，如：2023年收入最低20%的脱贫人口收入下降的11户，虽制定了一户一策促增收，但从跟踪收入的效果看，某些措施未达到增加收入的预期。就业服务体系有待完善，如：2024年全乡以“红色劳务”输出为契机，共推送省内外14家企业共计2000多个岗位，但对外出务工人员后续就业情况跟进、了解、掌握不及时，导致稳岗率不高。二是联动发展有差距。党组织领办合作社发展有差距，如：全乡共有7个村级合作社，除太和、杨柳2个村正常运营外，其余5个村发展空壳化，没运行、没收入、没分配。“双绑”利益联结机制运行有差距，如：全乡7个农民合作社以传统种养业为主，农户仅以土地流转和劳动力转移与企业绑定利益联结关系，产业价值链较短、产品附加值较低，难以带动农户增收。辖区产业发展带动增收不明显。

（二）人才振兴有差距。一是党员队伍管理不到位。党员违纪违法情况时有发生，如：督促各党总支（支部）对党员的教育监督管理不到位，近三年违纪党员累计达14人。二是农村创业青年流失问题突出。老麦乡适龄青年大多数外出就学和打工，年龄较大的致富带头人虽然实践经验相对丰富，但创新能力不足，创新知识储备不够。

（三）文化振兴有差距。一是新时代文明实践站所作用发挥不明显。如：各村新时代文明实践站所在传统节日谋划活动较少，利用村级资源整合开展活动思路不多，办法不新，推出群众喜闻乐见的精神文明创建活动较少。二是现阶段对精神文明建设领域的资金投入相对较少，各村相关文化设施不够丰富，如：全乡68个自然村98个村民小组仅有16个文化活动场所，村民活动场所较少，投入使用率不高、作用发挥有限，不足以支撑村民开展精神文明活动。

（四）生态振兴有差距。一是学习贯彻习近平生态文明思想还不到位。贯彻执行打折扣，如：结合县委提出的人居环境整治“三个看不见”要求，找理由、搞变通、“突击治理”情况时有发生。保护饮用水水源地意识淡化，如：针对巡察反馈的小石桥水库存在人畜污水直接排放至水库内等情况，因重视不够、未持续跟踪，2024年上级反馈又涉及老麦村4户群众污水直排路面的问题。二是人居环境整治任重道远。基础建设仍然滞后，如：我乡农村生活污水治理率虽已高于全县治理率，但未开展农村污水治理的自然村仍不时存在农村污水直排、排水沟渠部分淤积等现象，垃圾不分类，雨污不分流，改厕不彻底，生产生活垃圾、污水污染环境现象较普遍。群众意识不强。

（五）组织振兴有差距。一是农村基层党组织弱化。党员结构不合理，如：全乡105个村民小组长中，中共党员21人，村民小组长党员比例仅为20%，村民小组长和党小组长“一肩挑”8人，村民小组长学历偏低、党员比例低、年龄偏大等问题普遍存在。组织活动开展标准不高，如：全乡7个村的农村支部大会、党员大会每月在乡党委安排主题党日活动时才例行召开，通常是学学文件及领导讲话精神，绝大多数村党支部没有结合自身实际，将“三会一课”等组织活动按照要求开展，有应付思想。二是履职不到位。如：对巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作的重要性、艰巨性和复杂性认识不到位，2023年年底，县委主要领导莅临我乡检查指导工作中发现存在村干部、工作队没有入户、不熟悉政策等诸多问题。

四、下一步工作打算

（一）聚焦产业振兴强增收。严守底线助振兴，全力巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，严格落实“四个不摘”要求，健全防止返贫致贫动态监测和帮扶机制，持续抓好全乡脱贫户和监测对象2329户1.0191万人防止返贫动态监测帮扶工作。完善联农带农机制，充分发挥龙头企业、专业合作社等新型农业经营主体联农带农作用。盘活用好农村闲置资源资产，推进村“两委”依法合规发展集体经济，领办农民合作社。牢牢守住耕地保护红线和粮食安全底线，坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”。三产齐抓促发展，持续巩固提升烤烟、蔬菜、生猪、肉牛等传统产业，确保种植烤烟1万亩以上、蔬菜7000亩以上，实现生猪出栏6.5万头以上，肉牛出栏0.4万头以上；围绕苹果、山葵、樱桃等特色产业，着力打造“富硒绿色食品品牌”，做好“富硒品牌”产业链延伸。持续实施350亩苹果抚育，巩固山葵种植300亩。做好土地流转文章，规范产业布局，谋定发展模式，不断延长产业链，发展农特产品加工业，培植引进新型农业经营主体和企业，围绕“提升农特产品附加值、增加村集体经济收入、拓宽税收来源”的目标，实现老麦工业发展上台阶。奋力提质文旅服务业，以老麦富硒苹果、雪山林场、绿美公路、芦子箐绿美村庄为着力点，用好绿色山水资源，探索创办“苹果文化节”，吸引人流人气，点燃乡村旅游“周末经济”，走出一条“以农促旅、以旅兴农”的乡村振兴之路。

（二）聚焦人才振兴添动力。建强三支队伍，聚力建强村“两委”干部、村民小组长、乡贤人才（本土）三支队伍，激活“头雁效应”，围绕敢干实干快干会干，凝聚工作合力，为推动乡村振兴持续赋能。按照“大岗位制”标准，配强优化7个村“两委”班子，切实提升村干部队伍的务实创新能力、带民致富能力、依法办事能力；将村民小组长作为农村网格化管理的一支重要力量，进一步加强村民小组长队伍建设，有效发挥其在农村基层社会治理中的积极作用；加强本土人才培养，营造尊重知识、尊重人才的良好氛围，不断挖掘农村致富能手、能工巧匠、田秀才、土专家等人才纳入乡土人才库，充实老麦人才信息库。培养专业人才，全面开展“技能致富、人人持证”行动，不断提高劳动者素质，帮助老百姓掌握一技之长，实现就业增收。聚焦基层医疗卫生专业人才“引不进、留不住、提不高”等现象，健全适应乡村特点、优质高效的乡村医疗卫生体系，让广大农民群众能够就近获得更加公平可及、系统连续的医疗卫生服务。把乡村教师队伍建设摆在重要位置，通过着力提高教师的综合素质，让乡村教师下得去、留得住、教得好，为加快老麦乡教育高质量发展提供人才保障，为推进乡村振兴发展注入活力。

（三）聚焦文化振兴促文明。用好阵地，深入推进基层公共文化阵地建设，不断完善公共文化服务体系“硬件”设施，突出文化为民、文化惠民的主线，健全乡村公共文化服务体系，保障村民基本文化权益，让广大农民群众在丰富的文化体验中形成正确的价值取向和道德观念。坚持聚焦群众需求，充分发挥新时代文明实践站所作用，扎实开展一系列文化活动和理论宣讲活动，提供丰富多彩、形式多样的文化产品，让人们喜闻乐见的文艺走进乡村，以文明实践引领文明乡风建设。涵养文明，持续开展农村精神文明建设行动，围绕高额彩礼、大操大办等农村移风易俗重点领域突出问题开展专项治理，常态开展移风易俗主题宣传活动。以先进的文化调动农民群众的生产、生活积极性，积极引导广大农民群众崇尚科学、破除迷信，提高思想道德水平和科学文化素质，形成文明健康的生活方式和社会风尚。深入推进和践行社会主义核心价值观宣传教育，广泛开展道德模范、身边好人、最美人物等评选表彰和学习宣传活动，深化文明家庭、五好家庭、星级文明户创建，注重传家训，引导农村群众向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家、邻里守望。

（四）聚焦生态振兴促和谐。搞好人居环境，学习运用“千万工程”经验，以整治农村人居环境“脏、乱、差”为重点，持续推进自然村环境改善提升。持续开展“干部规划家乡行动”，全面推进村庄规划编制完善工作，全面加强农村建房规范管理。抓实农村“厕所革命”、污水收集治理、垃圾治理，确保全乡农村卫生厕所覆盖率、农村生活污水治理率、农村生活垃圾处理设施覆盖率不低于县级下达任务目标。以“清洁村庄、净美家园”为主题，将“小花园、小菜园、小果园”打造作为推进农村人居环境优化提升的重点内容，加强农村自然村“红黑榜制度”执行力度，常态化开展村庄清洁行动。守好生态老麦，大力践行“两山”理论，加强生态环境保护，统筹推进农业面源污染，持续推进化肥农药减量增效行动，有序推进畜禽粪污资源化利用、农作物秸秆综合利用。抓实河（湖）长制，强化巡河监督实效，确保巡河数量、质量双提升，守护好老麦45个水库坝塘，承担好“施甸水塔”的作用；抓实林长制，严格落实林长巡林护林机制，强化林草资源管护，狠抓森林草原防灭火工作，提升全民森林防灭火意识；抓实路长制，积极开展“四好农村路”建设。

（五）聚焦组织振兴强保障。建强基层组织，结合2023年村“两委”班子届中分析研判情况，因村施策分类细化制定人选标准，着眼2026年村“两委”换届需要，高质量做好下一轮村两委集中换届的组织准备，进一步优化村党组织书记队伍来源结构，切实提升村级带头人队伍整体素质。坚持“书记抓、抓书记”，全面压实党组织书记抓党建第一责任，推动基层党建全面进步、全面过硬，发挥各党组织自身优势，构建各具特色、“一村一支部一示范”的党建格局。巧用三治融合，以自治为基础，完善村规民约，增强村民自治组织能力，实现村民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的行为规范；以法治为保障，加强农村法律服务供给，引导群众树立“自觉守法、遇事找法、化解矛盾靠法”的法治意识，营造出良好的法治氛围，扎实推进法治乡村、平安乡村建设；以德治为支撑，积极培育和践行社会主义核心价值观，实施乡风文明培育行动，发挥道德模范引领作用，引领村民道德建设，塑造和谐文明老麦。

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