——2025年2月14日在由旺镇第十四届人民代表大会

第四次会议上

代镇长  匡福海

各位代表：

现在，我代表由旺镇人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一、2024年工作回顾

过去一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整、准确、全面贯彻新发展理念，深入学习贯彻党的二十大、二十届二中、三中全会精神，认真落实党中央、国务院决策部署和省、市及县委工作要求，紧扣“3815”战略发展目标，扎实推进系列三年行动，全力以赴争项目、强产业，调结构、育增量，防风险、保稳定，高质量发展步伐更加稳健，经济形势持续向好。

过去一年，我们负重奋进，全镇经济稳中向好。面对经济下行压力加大、各类风险交织叠加等因素影响，我们一个指标一个指标抓落实，较好地完成了各项年初目标。全年完成生产总值5.69亿元，增长2.7%；一般公共预算收入1139万元；财政一般公共预算支出3884万元。完成社会固定资产投资1.02亿元，完成招商引资7400万元；金融机构存款13.6亿元，同比增长9%，贷款余额8.2亿元，同比增长20%。

过去一年，我们大抓生产，产业发展坚强有力。扛牢粮食安全主体责任。守好耕地“红线”，牢记粮食安全这一“国之大者”，加强土地用途监管，抓实耕地流出图斑、土地违法图斑整改。完成违法用地图斑整改53个图斑，完成2024年耕地流出图斑整改8个。粮食作物播种面积3.24万亩，总产量1.25万吨；发展水稻两用核不育系亲本繁育面积635.6亩，玉米制种面积885.6亩。稳定推进烤烟、蚕桑、生猪等传统农业，种植烤烟4515亩，收购烟叶1.27万担，种植晒黄烟丝2615亩，收购烟丝6976.6担，“两烟”产业实现产值2840万元。生猪存栏4.1万头，出栏9.3万头，牛存栏5791头，出栏4376头，禽存栏12.93万羽，出栏32.95万羽，肉类总产量9388吨。大力发展新兴产业，种植富硒花生122亩，朝天椒120亩，晚熟芒果3512亩，咖啡100亩，不断拓宽产业发展新路子。产业联农带农更加紧密。全力建好合作社，搭建产业发展平台，全镇共有新型经营主体86个、家庭农场34个、农民专业合作社45个，其中党组织领办合作社16个。脱贫户和监测户2649户10778人全部参与入社，入社率达100%，其中有产业发展条件和意愿的脱贫户1640户7307人。参与带动脱贫户的新型经营主体有44个，其中龙头企业有7个，家庭农场7个，农民专业合作社30个。同时依托数字蓝莓现代农业产业园，让群众实现“家门口就业”，用工高峰期每天用工量1800余人，全年发放用工工资约1500万元，有效带动群众增收。营商环境持续优化。深入实施打造一流营商环境三年行动，严格落实“企业安静期”制度。市场主体活力持续激发，全年新增个体户218户、企业32户。依法依规查处市场违法行为6起，成功处理各类投诉举报7起，有效维护公平竞争市场格局。

过去一年，我们凝心聚力，项目工作成效明显。面对项目资金争取尤为激烈的竞争态势，我们坚持“项目为王”，扭住项目不放，谋划实施项目19个，总投资2429万元。其中，投资1593万元实施产业项目6个，助力产业发展跨上新台阶；投资695万元实施基础设施提质改造项目6个，打造生态宜居美丽乡村；投资121万元实施村民活动室项目3个，增强村庄凝聚力，丰富群众文化生活；投资20万元实施村企结对项目4个，提升基层党组织服务水平，筑牢乡村振兴“桥头堡”。王家寨、邱家寨光伏发电项目建成投产，总装机容量16.5万千瓦，全年上网电量2.03亿千瓦时，有效贯彻节能减排政策。

过去一年，我们紧盯增收，乡村振兴扎实推进。严格落实“四个不摘”要求，常态化开展防返贫动态监测，2024年全镇新识别“三类对象”28户102人，累计消除风险69户239人，逐人逐户落实帮扶措施，无返贫致贫风险。多措并举促增收，转移脱贫劳动力就业4973人，聘用乡村公益性岗位320人，城镇公益性岗位18人，发放脱贫人口小额信贷1105万元，引导群众因地制宜发展产业。大力开展消费帮扶，全年实现帮扶消费68.38万元。落实村集体资产“四个一批”工作要求，招商引进施甸御香食品有限公司盘活银川易地扶贫搬迁安置点就业车间等资产，有效壮大村集体经济。全面落实教育、医疗、住房、饮水等帮扶政策措施，兜牢兜稳社会保障，强化驻村工作队作用发挥。

过去一年，我们全力以赴，民生事业积极发展。教育发展势头正盛。教育质量不断提高，义务教育阶段教学综合成绩提高至全县第五位。教育资源不断优化，实现校点优化4所。校园安全有效保障，建立领导班子到校陪餐制度，设置护学岗，建牢社会护学链。控辍保学责任全面压实，推动镇、村、家、校四方责任落实，实现适龄儿童少年零失学。校园普法宣传有序推进，开展校园普法宣传60余场，举办心理健康专题讲座7场。师德师风持续改善，优秀教师不断涌现，荣获“2024年全国模范教师”“云南省乡村学校从教20年以上优秀教师”表彰各1人。健康建设成效显著。计划免疫、艾滋病防治、妇幼保健等工作有序开展，疟疾、肺结核等传染性疾病有效防控，家庭医生服务水平全面提升，签约1.8万人，履约率100%。稳岗就业更加充分。全面落实稳定就业、灵活就业、支持创业政策，转移劳动力1.8万人，申请外出务工一次性交通补助1328人，补助资金120.55万元。开展农村劳动力技能培训404人，办理贷免扶补15户440万元、创业担保贷款13户220万元。民生保障优质暖心。坚持“精准保障、应保尽保”的原则，目前共有特困供养人员225户249人，城镇低保24户33人，农村低保590户1316人，临时救助困难群众41户156人，共发放各类补助资金950.64万元。做好“一老一小”关爱行动，留守儿童、困境儿童挂包走访全覆盖，纳入孤儿、事实无人抚养儿童救助13人，发放补助资金19.37万元；80岁以上高龄老人1265人，共发放高龄补助75.79万元。养老保险实现参保登记2.7万人，缴费率99.15%，领取待遇9.8万人次，发放养老金1618.88万元。城乡居民医疗保险参保缴费3.5万人，缴费率99.78%。殡葬改革工作持续推进，11个骨灰堂全部投入使用。

过去一年，我们标本兼治，生态环境显著提升。河长制、林长制持续落实。常态化开展“河长清河”、河湖“清四乱”专项行动，河长累计巡河2075次，集中清理河湖库渠20公里。施甸河（由旺段）、由旺河、木榔河等区域内河流得到有效管护。建立森林防火预警监测系统，野外农事用火备案审查制度落实有效，查处野外违规用火29起，牢牢守住不发生森林火灾底线。环境治理高效推进。统筹打好蓝天、碧水、净土保卫战，镇域空气质量优良率达100%。学习推广浙江“千万工程”经验，农村厕所革命持续推进，农村生活垃圾治理成效明显，垃圾无害化处理率达100%。农村生活污水治理有效，由旺镇坡脚村尹家庄自然村成为全市农村人居环境整治提升现场会观摩示范点，成功创建绿美乡村7个。村庄绿化美化三年行动持续开展，完成绿化面积6680平方米，建成美丽庭院1000个。完成异地植被恢复造林项目832亩，义务植树3.2万株，历史遗留矿山生态修复6座9个地块202.96亩。

过去一年，我们苦干实干，社会治理卓有成效。平安建设成效显著。深入推进命案防控三年攻坚行动，持续深化扫黑除恶斗争，打击治理电信网络诈骗犯罪力度不减，治安、刑事案件大幅减少，辖区内连续14年无命案发生。矛盾纠纷排查化解机制不断完善，全年共排查化解各类矛盾纠纷278起。统筹做好各类信访事项回复40件，充分发挥群防群治、治安巡防作用，提升群众安全感与满意度。践行新时代“枫桥经验”，抓实源头治理，推进矛盾纠纷排查和信访积案化解。严格落实“一联三定四包”工作责任，扎实开展家庭安全风险评估，精准识别潜在隐患，全力筑牢家庭安全防线。深入推进“利剑护蕾”专项行动，涉未成年人违法犯罪案件实现“双下降一底线一扭转”。围绕“八五”普法规划目标任务，深化普法强基补短板专项行动，开展普法活动110余场次，完成人口系统、一标三实系统、门户地址三统一工作9072户，入户开展治安防范宣传5544户，对全镇四轮电动车进行喷涂编号管理，完成编号喷涂3200余辆。2024年由旺派出所荣获全市二类派出所综合考核第一名。安全生产形势平稳。严格落实安全生产治本攻坚三年行动，道路交通、消防安全、防汛抗旱等16个行业领域隐患排查治理工作推进有力，开展各类安全生产检查53次，督促整改安全隐患37条，查处交通违法4839起。全力提升公众安全意识，开展安全生产知识宣讲6次，发放宣传材料7400余份。2024年6月成立由旺镇消防站，组建了15人的综合应急队伍，专职消防员10人。全面整合应急救援力量，各类防灾减灾实战演练高效开展，防灾减灾救灾能力不断增强。一年来未发生较大以上安全生产事故。民族宗教团结和顺。常态化开展铸牢中华民族共同体意识宣传教育，各族群众对中华民族的认同感和自豪感进一步增强。深入实施“润土培根”工程，全面落实“五进”宗教活动场所，健全镇村组三级宗教管理工作网络，全面加强宗教场所管理，宗教和顺的局面持续巩固。

过去一年，我们转作风促实干，政府效能持续提升。作风效能见实见效。坚决落实乡镇管理体制改革，严格按照“三定”方案，优化机构职能，高质量完成机构改革任务。全力以赴防范化解债务风险，拖欠企业账款有序化解。大力压减非急需、非刚性支出，“三公”经费持续下降。法治政府运转高效。全方位提升政务服务效能和依法行政能力，全面梳理整合行政审批事项和审批流程，“12345”政务服务便民热线诉求事项按时办结率达100%。承接行政执法处罚事项83项，办理行政处罚案件83件。主动接受人大监督，办理人大代表意见、建议共26件，办结率100%。廉洁从政持续巩固。抓实党风廉政建设和反腐败工作，扎实开展党纪学习教育。深入推进“清廉云南”建设施甸行动、群众身边不正之风和腐败问题集中整治，校园食品安全、殡葬领域突出问题专项整治取得实效，共处置问题线索13件，办结率100%，给予党纪政务处分7人。

各位代表，回望过去一年，我们应对风险挑战，勇于坚定前行，成绩来之不易。成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是县委、县政府和镇党委统揽全局、科学决策的结果，是镇人大依法监督、鼎力支持的结果，是全镇人民团结拼搏、合力攻坚的结果，是社会各界齐心协力、共同奋斗的结果。在此，我代表由旺镇人民政府，向全镇辛勤工作的广大干部群众，向关心、支持政府工作的人大代表和社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

各位代表、同志们，思危方能居安，知忧才能克难。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，全镇经济社会发展中还存在诸多问题和挑战：一是经济总量仍然较小，产业结构不够优化、传统产业转型升级慢、新兴产业发展不足，产业发展的质量和效益有待进一步提升。二是基础设施建设还存在短板，道路交通、水利设施、农村公共服务等方面与群众的期盼还有一定的差距，制约着经济社会发展。三是部分党员干部的思想观念、工作作风和能力素质还不能完全适应新时代高质量发展的要求，担当意识、创新能力有待进一步增强。对此，我们要直面问题和挑战，以更有力的担当、更扎实的举措，不断改进各项工作，不辜负全镇人民的殷切期望。

二、2025年工作重点

2025年是“十四五”规划的收官之年，也是“十五五”规划的谋篇之年。政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，全面贯彻落实省、市、县委经济工作会议工作要求，坚持稳中求进工作总基调，以进一步全面深化改革为动力，深入实施“3815”战略发展目标，纵深推进系列三年行动，大力发展壮大“三大经济”，以超常规的思维、超常规的力度、超常规的举措，全力以赴稳增长、强支撑、惠民生、守底线、提效能，推动经济回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，奋力推动由旺高质量跨越式发展迈上新台阶。

2025年经济社会发展的主要预期目标为：总体围绕全县地区生产总值增长5%左右的目标完成各项指标，完成固定资产投资1亿元，一般公共预算收入1069万元以上，一般公共预算支出3800万元以上，农村常住居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，金融机构存贷款余额分别增长5%、10%。

实现上述目标，要重点聚焦以下六个方面的工作：

（一）聚焦产业融合，进一步扩大产业发展增量。持续巩固传统产业。因地制宜育优育强由旺产业，持续巩固烤烟、晒黄烟丝、蚕桑、莲藕、甜柿等传统产业，在坡脚村积极探索“粮油、粮烟、粮蔬、粮果”协同发展，实现一季多种、一地多收。聚力发展特色农业。持续推动全镇产业结构优化调整，加快家庭农场、专业合作社等新型农业经营主体培育，打造山区蔬菜、热带水果、“两青”、朝天椒、富硒花生等特色产业优势区，大力发展肉鹅、土鸡等养殖产业。探索开发乡村旅游业。加快推动农文旅融合发展，立足优势讲好由旺故事，聚焦“特色农业+文旅发展”，科学谋划包装一批精品旅居项目，建立文旅产业招商项目库，加快推进由旺老街子、由红公路等旅游资源开发利用。积极探索文化和旅游融合发展的新途径，为旅游产业注入文化内核，增添文化魅力，推动特色文化资源优势转化为乡村旅居产业优势，不断提升由旺旅居品牌的“知名度”。加强产业用地保障。切实扛牢耕地保护和粮食安全政治责任，严格落实土地用途备案管理机制，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，持续抓好耕地流出问题整改、“大棚房”排查整治、撂荒耕地摸排整改，严肃查处违法占耕行为。统筹优化镇、村两级土地资源开发管理数据库，建立完善土地流转服务体系。

（二）聚焦项目活力，不断赋能乡村发展引擎。做好项目谋划储备。立足全镇产业发展规划、基础设施短板，扎实开展“十五五”规划及重大项目储备清单编制，坚持数量、体量、质量并重，科学策划储备一批经济效益好、发展潜力大、群众需求高的精品项目，争取中村姬松茸种植基地建设、木榔村以工代赈、老街子改造提升建设等14个项目纳入县级重点项目“盘子”。推进项目落地建设。抢抓国家一揽子增量政策机遇，围绕中央和省预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券等政策支持方向，积极争取各类资金支持项目建设。提前做好项目前期工作，为项目尽早启动创造良好条件。及时研究解决项目推进过程中出现的新情况、新问题。持续开展招商引资。围绕“企业有利润、群众能增收”的思路，开展产业链招商、以商招商、项目招商、资源招商，坚持“抓大不放小”，着力招引一批“小而特、小而精”的项目。把优化营商环境作为招商引资的重要保障，积极推行“先提醒、再通报、后处罚”的涉企柔性行政执法模式，采取领导挂联、上门服务、有求必应、无事不扰的工作措施，为中小企业营造良好的发展环境。全面提升政务服务水平，政务服务事项网上可办率保持100%，全程网办率达98%以上，零跑动率达90%以上。扎实推进乡村振兴。认真落实“四个不摘”要求，巩固提升“两不愁三保障”和饮水安全保障水平，紧盯未消除风险的“三类监测对象”，加大产业发展、稳岗就业、利益联结、兜底保障等帮扶力度，认真落实脱贫人口持续增收三年行动计划，坚决守住不发生规模性返贫底线。

（三）聚焦民生福祉，全力提升群众幸福指数。办好人民满意教育。紧盯教育高质量发展“358”奋斗目标，高考目标本科人数在25人以上，中考目标600分以上至少25人。加快推进由旺中心校学生宿舍楼、施甸二中艺体楼项目建设，促进教育资源均衡配置。持续加大教师培养、引进和关爱力度，抓实能上能下管理机制，深入开展师德师风问题专项整治。严格落实领导班子到校陪餐制度，全力守护学生舌尖上的安全。压紧压实控辍保学护学岗工作机制，严格履行控辍保学责任。全面推行“1530”安全教育模式，扎实开展校园及周边安全整治。深入推进普法强基进校园活动，建立完善心理健康教育体系，抓实学生安全及心理健康教育。提升医疗服务水平。卫生健康事业稳步发展，基本公共卫生工作正常推进，着力提升基层医疗服务能力，努力打造成为县级二级医院，使基层群众在家门口就能享受到优质医疗服务，实现基层优质医疗服务能力和群众就医获得感“双提升”。用好社会兜底政策。严格落实城乡低保、特困供养、临时救助、残疾人帮扶等社会保障政策，抓实动态筛查、精准识别、高效管理、及时救助，最大限度发挥民政资金效益。做好基本养老保险、医疗保险收缴工作，积极营造“我要参保”的浓厚氛围，确保参保率均达99%以上。关注关心“一老一小”。全面落实未成年人和困境留守儿童关爱保护措施，全面优化养老服务供给。落实稳岗就业措施。实施“1+N”生产单元模式，推动外出务工和就地就近就业双向发力，引导扶持农民工、大学毕业生等群体返乡就业创业，推广就业岗位5000个以上。持续开展劳动力技能培训，加大新型职业农民培训和职业经理人培养力度，年度计划培训350人次，农村劳动力转移就业稳定在1.85万人以上，脱贫劳动力转移就业4900人以上。

（四）聚焦生态环境，努力建设美丽宜居乡村。推进人居环境整治。学习推广浙江“千万工程”经验，持续开展村庄绿化美化三年行动，打造坝区绿美生态经济圈，让“两山”理论融入日常烟火，着力建设宜居宜业和美乡村，分类实施示范村2个、提升自然村2个，完成农村卫生户厕改造350座、公厕2座。强化生态保护修复。扎实抓好林长制，加大对森林资源的管护力度，严厉打击乱砍滥伐、私挖乱采等涉林违法行为，持续开展森林抚育、义务植树活动，提高森林覆盖率。全面落实河（湖）长制，加强对河流、湖泊周边生态环境的整治，清理河道垃圾和非法障碍物，恢复河道生态功能。发展绿色低碳经济。积极推广绿色生产方式，引导农民合理使用化肥、农药，大力推广测土配方施肥技术，提高肥料利用率。加强病虫害监测预警，推广生物防治、物理防治等绿色防控技术，减少化学农药使用量。协调推进大秧田村光伏发电项目等绿色能源项目建设，鼓励引导传统烤烟房向电能烤房转型升级。

（五）聚焦风险防控，创新社会治理能力建设。稳固社会稳定基石。全面贯彻总体国家安全观，加强和创新社会治理，提升治理智慧化、法治化水平，纵深推进“八五”普法规划。坚持和发展新时代“枫桥经验”，常态化开展矛盾纠纷大排查、大化解，从源头上预防和控制“民转刑、刑转命”案件的发生。推动扫黑除恶、禁毒防艾长治长效，持续推进落实关爱家庭评估帮扶措施，强化未成年人保护和犯罪预防。全面开展安全生产专项整治，严密防范较大以上事故发生。以铸牢中华民族共同体意识为主线，持续巩固民族团结进步创建成果。加强灾害预警、防灾减灾、应急救援能力建设，筑牢高质量发展安全防线。夯实安全生产根基。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，严格落实安全生产责任制。加大安全生产监管力度，对校园安全、消防安全、道路交通等重点领域进行专项整治，严厉打击各类安全生产违法行为。建立健全安全生产隐患排查治理长效机制，督促企业落实主体责任，加强安全管理，及时消除安全隐患。加强安全生产宣传教育，定期开展应急处置演练、维护应急设备，增强应急队伍和群众的安全意识和应急处置能力。严守债务风险底线。多渠道筹集资金，积极稳妥化解存量债务，逐步降低债务规模。加强对政府债务的动态监测，定期进行分析评估，严格控制新增债务。大抓财源税源培植，落实过紧日子“二十条”措施，兜牢“三保”底线。强化预算约束，严格执行财务预算，严禁超预算支出。

（六）聚焦政府建设，持续提升政府行政效能。坚持把法治建设推向纵深。强化法治思维，将法治理念贯穿于政府决策、执行和监督全过程。严格遵循法定程序，主动落实政务公开、行政规范性文件审查备案等制度，完善重大行政决策机制，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。加强行政执法规范化建设，加大执法人员培训力度，提高执法人员法律素养和业务能力，确保执法行为公开透明、合法规范。认真办好人大代表建议，依法接受人大法律监督和工作监督，持续提升政府工作法治化、规范化、科学化水平。坚持把作风建设贯穿始终。树牢正确的政绩观和价值观，认真落实“主动想、扎实干、看效果”的工作“三部曲”，以“定了就干、干就干成、干就干好”的态度，抓实各项工作任务落实。在举一反三上着力，在建章立制上下功夫，做实巡察整改“后半篇文章”。持续深化“为民办实事”系列活动，切实为群众解决一批就业、教育、医疗、住房等方面的烦心事、揪心事，不断提升群众的获得感和幸福感。坚持把廉洁从政抓在日常。坚决扛牢全面从严治党主体责任，持之以恒推进党风廉政建设和反腐败斗争。不断加强廉政教育，定期组织开展警示教育活动，让干部知敬畏、存戒惧、守底线，营造风清气正的政治生态。建立健全监督管理制度，规范权力运行，加强对工程建设、政府采购、资金使用等重点领域、关键岗位的廉政风险防控，防止权力滥用和腐败问题发生。充分发挥审计监督、群众监督和舆论监督的作用，形成监督合力，确保政府权力在阳光下运行。

各位代表！实干成就梦想，奋斗铸就辉煌！推动由旺发展，没有旁观者、没有局外人，人人都是参与者、人人都是奋斗者，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真贯彻落实党中央、国务院和省、市、县委决策部署，在镇党委的领导下，团结依靠全镇干部群众，躬耕由旺大地，主动担当作为，奋力书写中国式现代化由旺实践篇章！