——2024年2月27日在由旺镇第十四届人民代表大会

第三次会议上

镇长  何广申

各位代表：

现在，我代表镇人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。

2023年工作回顾

2023年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议精神，深刻学习领会习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神，锚定“3815”战略发展目标，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，用汗水浇灌收获、以实干笃定前行，交出了一份稳中有进、难中有为、干中有成的发展答卷。全年完成生产总值5.54亿元，增长7.01%；一般公共预算收入1067万元、增长5%，一般公共预算支出3931万元、增长13%；金融机构存、贷款余额分别完成12.63亿元、5.63亿元，增长14.64%、10.41%。完成招商引资8000万元、固定资产投资10797万元。

一年来，我们一门心思挖潜力促产业，经济发展有力度。传统产业提质提效。全年农作物播种5.87万亩，粮食播种3.46万亩、产量10023吨；种植油菜2100亩，种植蚕桑3748亩、养蚕6838张，种植蔬菜9220亩、产量2036万公斤；种植烤烟4170亩、收购烟叶11780担、实现产值2070.8万元。肉类总产量9483吨，生猪出栏9.52万头，肉牛出栏3955头，羊出栏1000只，禽出栏30万羽，禽蛋产量170吨。特色产业见行见效。建成芒果基地2400亩、玉米制种基地886亩、水稻亲本繁育基地817亩、富硒豌豆基地600余亩、富硒花生基地67亩，创建省级“一村一品”专业村1个。新兴产业出彩出效。开展电商直播技能培训122人次，邀请知名主播开展现场直播带货2场次，成功举办2023年富硒青豌豆电商直播大赛，顺利注册自有商标“旺客云来”，实现电商交易额23万元。

一年来，我们一鼓作气强统筹谋发展，乡村振兴有速度。监测帮扶稳扎稳打。新识别“三类对象”21户69人，稳定消除风险106户360人；发放脱贫人口小额信贷219户1090万元；转移劳动力就业17426人，其中脱贫劳动力3954人，办理外出务工交通补助404人、发放补贴40.4万元；发放“贷免扶补”创业担保贷款25户415万元；开发公益性岗位347个。脱贫人口和监测对象人均纯收入16672元，增长13.42%；人均纯收入低于1万元的脱贫户全部实现动态清零，牢牢守住了不发生规模性返贫底线。后续帮扶抓牢抓实。新成立6个村民小组，不断健全易地扶贫搬迁安置点管理体制；深入推进农村居民和脱贫人口持续增收三年行动计划，全镇“三类对象”338户1056人全部落实帮扶措施；持续推进“公司+专业合作社+脱贫户”等合作模式，完善联农带农机制，“双绑”率达99.18%。持续发展壮大村集体经济，村集体经济总收入289.2万元，增长17.13%。定点帮扶有力有效。实施沪滇协作、西安交大、中国地质大学（武汉）等定点帮扶项目5个，投入325万元建成银川幼儿园，投入641万元建成由旺农产品交易中心，投入25万元建成施甸二中地质科普长廊，投入18万元建成滇西完全中学第一座户外攀岩墙，投入17.88万元更新中心小学教学设备，定点帮扶“援缘”不断。

一年来，我们一脉相承办实事解民忧，民生保障有温度。教育有亮点。锚定教育高质量发展“358”奋斗目标，健全校园安全管理责任体系，学生食堂“六T”实务管理全覆盖，教育教学成绩稳中有升，小学综合排名全县第5名、银川中学综合排名全县第6名，由旺镇被评为施甸县优秀教育工作单位；组织开展捐资助学活动，“干部规划家乡行动”捐款12.24万元、“99公益日”捐款15.5万元，教学基础设施进一步改善。医疗有特色。由旺中心卫生院顺利通过省级社区医院验收，成功创建省级临床重点专科3个、中医特色专科2个。社保有基础。全镇特困供养人员210户233人，发放特困供养金217.77万元；全镇低保对象610户1395人，发放低保金452.35万元；开展农村妇女“两癌”免费筛查16场次，5名妇女享受低收入妇女“两癌”救助；城乡居民基本养老保险和基本医疗保险参保率分别达98.06%、99.59%。

一年来，我们一招不让守底线保安全，生态文明有进度。环境治理有效。各级生态环境保护督察反馈问题整改有力推进，开展“清河行动”10次，清理河道沟渠120余公里、淤泥和垃圾140余吨，新建公厕3座、户厕500座，农村卫生户厕覆盖率67.65%、农村生活污水治理率25%。制度落实有力。河长巡河率99.96%，发现并整改问题638个；林长巡林率100%，发现并整改问题15个，耕地流出整改图斑304个、整改率109%，查处野外违规用火122起、收缴违约金32260元；完成实用性村庄规划编制4个，严格执行农村宅基地联审联批机制，农村乱占耕地建房得到遏制。绿美创建有实。爱绿植绿护绿用绿稳步推进，守护森林面积6517公顷，森林覆盖率42.42%，种植本土树种200余株、绿化由红公路4公里，创建绿美公路4条5.5公里；完成岚峰村、大秧田村异地植被恢复植树造林994亩，流转人工商品林1409亩，光伏项目盘活闲置山林土地1905亩。

一年来，我们一丝不苟聚和谐化风险，社会治理有深度。社会风险可控。落实债务化解责任，有效化解43个项目欠款4338万元，风险得到有效缓释；严格落实安全生产“十五条硬措施”，深入开展安全生产专项整治三年行动、“百日攻坚”专项行动，食药品监管不断加强，坚决守护群众“舌尖上的安全”。开展安全生产联合检查8次，排查并整改隐患问题13个，持续规范生猪屠宰及猪肉产品市场。推进消防“一队一站”规范化建设，组建扑火队伍17支486人，投入防火专项经费9.36万元，组织综合应急演练17场次，开展地质灾害隐患排查36次，严格落实“1262”预警与叫应机制、重特大地震灾害“123”快速响应机制，防灾减灾救灾能力明显提升。基层治理升级。有效整合资源规范化建成镇级综治中心，实现一体化运行、实体化运作，推动市域社会治理各项工作有序开展。坚持和发展新时代“枫桥经验”，落实“三级联调”机制，共排查出各类矛盾纠纷121件，调处110件，调处成功率91.07%。普法教育深入。以普法强基补短板为抓手，建成镇级法律服务工作站、16个村级法律服务工作室，开展人民调解员、法律明白人培训15场次，法治进校园活动5场次，开展普法宣传活动20余场次，发放宣传资料2万余份。扫黑除恶、禁毒防艾、严重精神障碍患者管理、命案防控和电信网络诈骗等工作有力推进，群众安全感满意度持续提升，全镇连续13年无命案发生。

一年来，我们一以贯之守初心担使命，履职效能有高度。政治建设不断加强。始终严守政治纪律和政治规矩，严格落实意识形态工作责任制，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。法治建设不断深化。全面深化法治政府建设，严格执行“三重一大”和集体决策制度，坚持民主集中制和末位表态制，提高政府决策科学化民主化法治化水平。围绕政务诚信建设，做到守信践诺，依法接受人大监督，主动接受群众监督和舆论监督，全面推行政务公开，让权力在阳光下运行。作风建设不断深入。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，加强廉洁政府建设，深入推进作风革命效能革命，深入践行“三法三化”；树牢过“紧日子”思想，压减一般性支出，“三公”经费只减不增。

与此同时，国防动员、兵役征集深入开展，输送合格新兵15人。民族宗教、妇女儿童、档案管理、统计、老龄等各项事业取得新进步。工会、共青团、妇联、残联、关工委等群团组织作用有效发挥。派出所、市场监督管理所、税务分局、供电所等派驻机构积极协助政府工作，为由旺各项事业发展作出重要贡献。

各位代表！过去一年，面对复杂严峻的经济形势，我们保持定力、审时度势、沉着应对，巩固了稳中有进的发展态势；面对接踵而至的风险挑战，我们直面问题、主动担当、善作善为，化解了历史遗留的风险问题；面对城乡发展的差距短板，我们齐头并进、把握平衡、狠抓关键，完成了年初既定的目标任务。这些成绩的取得，离不开县委、县政府和镇党委的坚强领导、科学决策，得益于镇人大的监督支持、积极参与，凝聚着全镇人民的智慧和汗水。在此，我代表镇人民政府，向全镇各族人民、驻由单位和所有关心支持由旺改革发展的各级领导、各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

思危方能居安，知忧才能克难，我们清醒的认识到，当前仍面临着主导产业培育不足、群众持续增收乏力、重大项目支撑不足、干部队伍作风不实等短板弱项。为此，我们将坚持问题导向，固根基、扬优势、补短板、强弱项，努力把各项工作做得更好。

2024年重点工作

2024年工作总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中全会精神和省委、市委、县委全会及市县两会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神，巩固拓展主题教育成果，完整准确全面贯彻新发展理念，更好统筹发展和安全，坚持以党的建设为引领、以高质量发展为统揽、以改革创新为动力、以满足人民美好生活需要为目的，通过大抓项目、大抓产业、大抓生态推动高质量发展，确保各项目标任务全面完成，加快构建社会主义现代化由旺发展新格局。

主要预期目标建议为：一般公共预算收入达1069万元以上，一般公共预算支出3900万元以上，固定资产投资、招商引资完成县级下达任务。

围绕实现上述目标，我们将全力以赴做好七个方面的工作：

（一）坚持产业主导，力促经济发展步伐更稳。聚力特色农业。牢牢守住耕地这个粮食安全命根子，持续推进耕地流出恢复整改，坚决整治农村乱占耕地建房、违法用地等行为。延伸制种产业链，推动流转土地7000亩，完成粮食播种34677亩，总产量10023吨以上。积极协调推进高标准农田、土地提质增效项目建设，引导推广粮烟协作、粮经协同、粮蔬结合模式，提高农田综合产出效益。巩固提升烤烟、生切烟、蔬菜、生猪、肉牛等传统产业，计划种植烤烟4515亩、收购烟叶12700担，种植生切烟2600亩、交售烟丝35万公斤，种植蔬菜10400亩、朝天椒200亩；生猪出栏9.6万头、肉牛出栏4000头以上。持续做好“土特产”文章，挖掘“土”的资源，放大“特”的优势，提高“产”的效益，引培更多农业经营主体，线上线下两条腿走路，推出富硒芒果、富硒花生、富硒豌豆、富硒辣椒等一批“施甸富硒”产品。聚力园区经济。全力服务好辖区企业高质量发展，协助推进华兴园区电网、水网、路网等基础设施建设，不断提升园区吸引力和入驻率，助力年产5000吨优质滇木瓜系列饮品项目、大秧田光伏项目建设。聚力文旅融合。探索水旱轮作、粮蔬协同、种养结合等方式，布局田园体验、地质文化科普、农业制种研学等业态，打造集农文旅、产学研于一体的示范点，推动农文旅融合发展。充分利用滇西抗战、古村特色、民俗乡愁文化资源，用好由旺古镇、少保青山、王家大院等资源资产，着力推进富含“由旺记忆”的乡村游、周末游。加快电商发展，推进杨家社区电商产业校地企合作，实现电商交易额增长14%以上。

（二）坚持巩固成果，力促乡村振兴成效更足。常态化监测帮扶。抓实防返贫动态监测和帮扶，健全完善快速发现和响应机制，定期开展监测预警对象排查研判，完善“一户一策”，精准落实帮扶措施，实现人均收入1万元以下且有劳动能力的脱贫户和监测户动态清零，确保不发生规模性返贫。多元化助农增收。围绕产业增收、就业创收、联结拓收的思路，推进脱贫人口持续增收三年行动计划，千方百计拓宽群众增收渠道。加快农业经营主体培育，完善联农带农利益联结机制，深化定点帮扶、推进沪滇协作，加强财政涉农资金统筹整合，确保用于产业发展比例不低于65%，投放脱贫人口小额信贷1000万元以上。充分发挥“幸福里”“红色劳务”“零工市场”载体作用，加大劳动力技能培训力度，实现就地就近就业，提升就业组织化程度，开展农村劳动力培训2000人次，农村劳动力转移就业规模稳定在17500人以上，其中脱贫劳动力4500人以上。通过村集体自己干、村企合作一起干、直接出租企业干等方式，促进扶贫项目资产发挥效益。确保村集体经济收入均达15万元以上，其中50万元以上经济强村1个。示范化达标创建。深入推进“百千万”示范工程，建设精品示范村1个、美丽村庄5个、宜居宜业和美乡村9个。大力培养乡土人才，吸引各类人才投身乡村振兴。深入推进自治法治德治相结合的乡村治理体系建设，开展文明村、文明家庭创建，推进移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

（三）坚持项目为王，力促有效投资根基更牢。抓实项目谋划。紧盯国家政策导向和资金投向，围绕产业转型、乡村振兴、生态环保、民生事业、基础设施等重点领域，谋划储备一批强基础、补短板、增后劲、利长远的好项目、大项目。力争产业投资和民间投资分别增长15%以上。抓实项目建设。千方百计统筹好政策、资金、土地、人才、服务等要素保障，加快推进木榔、摩兴、大塘子、由旺街道、大南村等5个美丽村庄和银川精品示范村建设，完成大秧田自然能提水项目、农产品交易中心等项目建设。抓实项目管理。坚持“谁受益、谁管护”原则，构建政府主导、群众参与的管护机制，明确镇、村两级主体管护责任，抓实抓细民生工程项目建后管养工作，与村级公益性岗位结合起来，提高群众参与民生工程项目管护的积极性，保障民生项目持续发挥预期效益，实现建设好、管理好、运行好的目标。

（四）坚持生态优先，力促山水由旺底色更靓。用力改善生态环境质量。扎实开展水资源保护、水环境治理、水生态修复“三水共治”，抓实各级生态环境保护督察反馈问题整改，加强生态环境风险管控，确保受污染耕地安全利用措施覆盖率、建设用地安全利用率保持100%。实施化肥农药减量增效行动，推进畜禽粪污资源化利用、农作物秸秆综合利用、农膜科学使用回收。用力提升生态治理水平。以河长制为抓手，以施甸河、由旺河、砂沟河、木榔河、蒋家湾河、常村河、四大庄河等河道专项治理为重点，多措并举除草、清淤、截污、补水。强化林地资源管理和保护，推动林业资源合理开发和利用。用力加快美丽乡村建设。深入落实城乡绿化美化三年行动计划，完成13个村庄规划编制入库备案工作，加大集镇市容秩序联合整治，提升集镇管理水平。学习运用浙江“千万工程”经验，年内建成公厕2座、改建农村卫生户厕500座、卫生户厕覆盖率达72%以上；加快推进农村生活垃圾治理，农村生活垃圾处理设施覆盖率80%以上；大力开展“三堆三乱”整治，因地制宜、梯次推进农村生活污水治理，重点实施“小三格”“大三格”建设和简易污水处理设备使用，以尹家庄为试点，力争推出可复制、可推广的示范村，全面激发群众内生动力，形成人居环境共治共管，美丽乡村共建共享的良好格局，让我们的人居环境逐步实现“由乱到治”。

（五）坚持人民至上，力促群众幸福指数更高。加快教育补短板。举全社会之力支持好服务好教育发展，强化学校规范管理，持续加强校点优化、师德师风、教研教改、协调发展，确保学前三年毛入园率达92%以上，义务教育巩固率保持95%以上，高中阶段毛入学率达93.5%以上；提升中小学教学质量和水平，力争综合排名稳步进位。加强医疗扬优势。强化医疗人才队伍建设，完善村级卫生室运行管理机制，兜牢基层医疗服务网底，头疼脑热在乡村里解决，让群众就近就便看好病。加大兜底强保障。深入推进全民参保计划，不断扩大基本养老保险、医疗保险参保面，确保城乡居民基本医疗保险参保率98%以上。持续提升民生保障水平，推动社会保险、社会救助、社会福利有效衔接，聚焦“一老一小”，提升养老服务水平，落细落实留守儿童结对帮扶，强化对残疾人、留守老人、留守儿童等特殊群体的关心关爱。

（六）坚持安全发展，力促社会稳定形势更好。防范化解风险隐患。全面落实总体国家安全观，健全全过程、立体化风险防范机制，加强风险预警和监测，有效盘活资源资产，坚决守住不发生区域性系统性风险底线。严格落实安全生产责任制，强化非煤矿山、地质灾害、城镇燃气、校园安全、“三品一特”、消防等重点领域隐患排查治理，坚决防范和遏制重特大事故发生。认真落实“1262”预警与叫应等防灾减灾机制，全力维护人民群众生命财产安全。推进平安由旺建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全社会治安防控体系，严厉打击电信诈骗、跨境赌博、涉黑涉恶、黄赌毒和食药环等突出违法犯罪，统筹推进未成年人“六大保护”、命案防控、第五轮禁毒人民战争，不断增强人民群众安全感。提升社会治理效能。以“法律六进”为载体，推动“八五”普法有效落实，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台。健全多元纠纷解决机制，扎实开展信访问题源头治理，稳妥化解信访积案。继续做好第五次全国经济普查工作。同时，全面加强国防动员、人民武装、民族宗教、外事侨务、殡葬改革、史志档案、气象、保密等工作，全力支持工会、共青团、妇联、科技、老龄、文艺、红十字会等事业取得新进步。

（七）坚持脚踏实地，力促政府自身建设更强。坚定不移讲政治。始终把政治建设摆在首位，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严格落实重大事项向党委请示报告制度和意识形态工作责任制，坚决落实好中央、省市县委和镇党委决策部署，确保党的领导全面、系统、整体落实到政府工作各领域、全过程。坚定不移转作风。全面贯彻习近平法治思想，用法治思维和法治方式抓改革、促发展、保稳定。依法接受人大监督，高质量办好人大代表议案建议，主动接受纪检监察、社会、舆论等各方面监督，让权力在阳光下运行。认真履行风险评估、合法性审查、集体讨论等程序，做到科学决策、民主决策、依法决策。深入推进政务公开，落实行政审批、行政执法制度改革要求，放得下、接得住、管得好，保证公权力公开透明运行。坚定不移勇担当。坚决破除“以前怎么干、现在还这样”的惯性思维，对作出的决策、定下的事情，事不过夜、马上就办，对已部署的工作跟踪问效、一抓到底。切实把“十种鲜明导向”贯彻到工作中、体现在行动上，树立“大干大支持、不干不支持”的激励导向，激发全镇干事创业的活力，以干部作风大转变推动全镇各项工作干在实处、走在前列。坚定不移守底线。深入推进全面从严治党向纵深发展，不断深化党风廉政建设和反腐败斗争，抓好巡察整改“后半篇文章”，聚焦工程建设、“三资”管理等重点领域，强化对权力运行的制约监督，以彻底自我革命精神守牢廉洁从政的底线。坚持厉行勤俭，严控“三公”经费和一般性支出，把资源和财力更多用在推动发展、改善民生上。

各位代表！山再高，往上攀，总能登顶；路再长，走下去，定能到达。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，凝聚全镇人民智慧，汇集社会各界力量，以一往无前的奋斗姿态、昂扬向上的精神风貌、舍我其谁的责任担当、求真务实的工作作风，奋力谱写新时代由旺高质量发展新篇章！

名词解释

1.“三类”监测对象：脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户。

2.学生食堂“六T”实务管理：即六个“天天要做到”，天天处理、天天整合、天天清扫、天天规范、天天检查、天天改进。

3.安全生产“十五条硬措施”：严格落实地方党委安全生产责任，严格落实各级政府安全生产责任，严格落实部门安全生产责任，严肃追究领导责任和监管责任，严格落实企业主要负责人责任，深入扎实开展安全生产大检查，牢牢守住项目审批安全红线，严厉查处违法分包转包挂靠资质行为，切实加强劳务派遣和灵活用工安全管理，重拳出击开展打非治违，坚决整治执法检查宽松软问题，加强安全生产监管执法队伍建设，重奖激励安全生产隐患举报，严肃查处瞒报谎报迟报漏报生产安全事故行为，统筹做好经济发展、疫情防控和安全生产工作。

4.“1262”预警与叫应机制：气象部门对大于50毫米强降水提前12小时提供落区精细到县的预报，提前6小时和2小时提供落区精细到乡镇的预报。气象预报发布的同时，立即开展同级“叫应”，县、乡、村各级责任人接报后层层“叫应”、确保“叫醒”，迅速启动应急预案。

5.重特大地震灾害“123”快速响应机制：重特大地震发生后，第1小时各级应急指挥系统要全面运行，第2小时应急救援队伍要全面派出，第3小时救援工作要全面开展。

6.三法三化：项目工作法、一线工作法、典型引路法，任务项目化、项目清单化、清单具体化。

7.三品一特：食品、药品、重点工业产品，特种设备。

8.零工市场：采取“线上+线下”相结合，为灵活就业人员与雇主方提供招聘信息发布、求职登记、职业介绍、就业指导、技能培训、政策咨询、劳动维权、便民服务等公益性综合服务的非营利性服务平台。

9.三堆三乱：“三堆”指建筑材料堆、垃圾堆、杂物堆，“三乱”指乱搭乱建、乱贴乱画、乱摆乱放。

10.“小三格”“大三格”：“小三格”即每家每户的三格式化粪池，“大三格”即村庄外的污水集中处理池。

11.未成年人“六大保护”：家庭保护、学校保护、社会保护、网络保护、政府保护、司法保护。

12.“法律六进”：法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位。

13.十种鲜明导向：对党忠诚老实、把为民造福作为最大政绩、静下心来学习思考、当好“施工队长”、扑下身子抓落实、经常下基层、坚持眼睛向外、敢啃硬骨头、敢为天下先、要干事更要干净。