政府工作报告

2020年8月18日在由旺镇第十三届人民代表大会第四次会议上

镇长赵应文

各位代表：

现在，我代表镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。

一、2019年和2020年前8个月工作回顾

2019年是中华人民共和国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年。一年多来，面对突如其来的新冠肺炎疫情考验，面对经济下行的严峻形势和艰巨繁重的脱贫攻坚任务，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，镇人民政府紧紧依靠并团结带领全镇干部群众，坚持以脱贫攻坚统揽经济发展社会全局，奋力开创由旺可持续发展新局面，保持了经济平稳健康发展和社会大局稳定。2019年实现农村经济总收入5.61亿元，增长11.1%；农村常住居民人均可支配收入10353元，增长11.1%；一般财政预算收入1185万元；完成固定资产投资4.8亿元，招商引资实际到位资金1.3亿元。2020年1至6月，完成财政总收入1275万元，其中，一般公共财政预算收入601.83万元，为实现全年经济稳增长打下良好基础。

（一）脱贫摘帽顺利实现

针对脱贫攻坚任务艰巨繁重的现实情况，紧扣“两不愁三保障”总体目标，对标贫困退出标准，举全镇之力，压实镇、村干部责任，充分发挥驻村扶贫工作队和市、县、镇挂包干部作用，突出问题整改销号，补齐脱贫短板，扎实推进精准扶贫、精准脱贫。一是农村危房全面消除。累计实施农村危房改造1966户，其中2019年实施改造691户，易地扶贫搬迁任务全面完成，370户1439人入住新居，所有农户住房安全有保障。二是基础设施全面改善。投资850万元实施农村饮水安全项目，农村居民饮水安全进一步得到巩固提升；硬化道路7.2公里，全镇道路实现互联互通，通达里程326公里，硬化道路296公里，硬化率90.8%，群众出行条件进一步改善。三是保障措施全面落实。浦发行标准化村卫生室和由旺中心卫生院建设项目全部完工并投入使用，贫困人口100%参加城乡居民医疗保险，100%享受家庭医生签约服务，实现贫困人口医疗“四重保障”全覆盖；实施教育脱贫工程，全年发放学生营养改善计划资金205.86万元，贫困寄宿生生活补助资金79.71万元，“雨露计划”补助资金92.5万元，实现义务教育阶段学生零辍学；实施退耕还林、生态补偿、林业产业扶贫项目，选聘贫困人口生态护林员48名；符合参保条件的建档立卡贫困人口100%参加基本养老保险，550户1372人享受农村低保，185户205人享受特困供养，1208人享受高龄补贴，5人享受孤儿救助，1237名残疾人享受护理补贴，306名残疾人享受困难残疾人生活补贴；实现村级活动场所电力、广播、网络信号全覆盖，所有村集体经济收入均达5万元以上。四是产业就业全面覆盖。新增扶持建档立卡贫困户发展养殖能繁母猪282头、良种母牛273头，种植中草药40亩；发放扶贫小额信贷408户2000万元；开发乡村公益性岗位安置贫困群众就业406人，培训贫困劳动力1371人次，实现建档立卡劳动力转移就业4654人。五是内生动力全面提升。通过深入开展“自强、诚信、感恩”主题实践活动和“三讲三评”活动，完善村规民约，贫困群众自我发展内生动力得到进一步激发，农村脏、乱、差现象得到根本性改变，广大农民群众的获得感幸福感进一步增强。六是脱贫攻坚取得决定性胜利。2019年木榔村脱贫出列，全镇2395户10039人顺利脱贫，贫困发生率从2014年的24.72%下降为1.48%；剩余137户494人未脱贫人口已达到脱贫退出标准。今年4月份，贫困县退出第三方专项评估检查工作中，四大庄、坡脚2个行政村接受评估，6月份，国家2019年贫困县退出抽查工作中，岚峰、王家寨、银川3个行政村接受抽查，在极为严格的评估抽查下，取得了零漏评、零错退、零举证的较好成绩；在国家脱贫攻坚普查现场登记工作中群众满意度较高，普查工作圆满完成。

（二）疫情防控有序有效

面对突如其来的新冠肺炎疫情，针对我镇人口基数大、外出返乡人员多等严峻形势，坚持把人民群众的生命安全和身体健康放在第一位，坚决贯彻落实中央和省市县各项决策部署，按照“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，全面形成党委领导、政府主导、上下联动、全员参与的防控机制，全镇各级党组织和广大党员干部冲锋在前，公安民警和医务工作者不畏风险，村（社区）工作人员日夜坚守，广大人民群众积极参与，抓紧抓实各项防控措施，有力有效阻断疫情输入，完成重点人员集中隔离观察203人次，核酸检测89人。根据疫情发展变化趋势和阶段性特征，认真落实中央、省、市、县政策措施，统筹推进疫情防控和经济社会发展，全面推进企业复工复产，有序恢复生产生活秩序，最大限度减少和对冲疫情对经济造成的影响，全镇经济社会发展经受住了严峻考验。

（三）项目投资稳步推进

为加快基础设施建设，我们千方百计争取项目资金投入，充分发挥有效投资的关键作用。争取到中央及省、市、县预算内投资项目23个10892.4万元，实施完成居家养老服务中心项目33万元，林业站建设项目145万元，足球场建设项目240万元，完成岚峰、常村、华兴3个村千亿斤增粮项目1150万元，高效节水灌溉工程360万元，易地扶贫搬迁银川安置点农贸市场建设项目219万元，由旺集镇安置点停车场建设项目308万元，岚峰村、躲安村扶持壮大村集体商铺建设项目100万元，永福社区、坡脚村、大庄社区、源珠村、华兴社区、中村社区扶持壮大村集体经济项目120万元，坡脚村主干道建设项目150万元，中村主干道建设项目83.4万元，躲安村禾木树道路建设项目260万元，躲安村大山脚至太平灯塔田道路建设项目280万元，实施安防工程13.66公里，建设农村公路安全提示牌共24块，投资74万元，天生桥修缮项目167万元，杨家社区活动室建设项目90万元，四大庄村级活动室项目175万元，黄家店文化活动场所建设项目146万元，源珠新邑活动室建设项目30万元。启动实施由旺污水处理厂项目5852万元，架设配套管道14.47公里。完成王家寨、常村、四大庄等6个行政村村内道路硬化10.1万平方米，拨付资金505万元，建设完成由旺镇公墓骨灰塔建设项目330万元，完成施甸抗战文化保护陈列室项目75万元。4G通信网络实现行政村全覆盖，光纤网络正加快向自然村延伸。

（四）农业产业健康发展

针对产业发展的薄弱环节，我们着力优化存量、提升质量。深入推进农业产业优化升级，全年粮食播种面积33771亩，粮食总产量1377万公斤；种植蔬菜7933亩，实现产值4071万元，种植甜柿5100亩，实现产值1938万元，种植莲藕4200亩，实现产值3024万元；收购烤烟100万斤，实现产值1452万元，收购两季晒黄烟丝115.75万斤、香料烟15.14万斤，实现产值1201.98万元；交售蚕茧48.3万公斤，实现产值2174.9万元；非洲猪瘟等重大动物疫病防控工作有效开展，2019年全镇生猪存栏50057头，出栏11.2万头；牛存栏4315头，出栏3820头；羊存栏1008只，出栏834只，禽出栏21.15万羽，实现畜牧业产值2.66亿元。

（五）人居环境持续改善

全力打好污染防治攻坚战，全国第二次污染源普查工作稳步推进，大力整治“散乱污”企业，大秧田联和无烟炭厂升级改造，加才木材厂、中村希望砖厂搬迁改造，银川砖厂、合银砂石加工厂、摩兴砂厂、坡脚采石场关停，淘汰治理黄标车97辆；完成王家寨、大秧田、躲安、岚峰、杨家5个行政村垃圾池建设545平方米，架设污水管网3860米，完成房心硬化5914平方米，院场硬化14863平方米，扎实开展“厕所革命”，建设完成公厕14座，农村无害化卫生户厕1599座，聚焦保护治理重点工作，生态保护红线、永久基本农田、畜禽禁养区和限养区划定工作全面完成。林业有害生物防治，天然林管护和草原生态保护补助奖励政策全面落实，发放公益林补助金36.6万元，天然林停伐补助项目7.03万元，王家寨村、岚峰村易地植被恢复项目种植百花500亩，森林防火和资源林政管理成效显著，年内未发生重特大森林火灾，森林面积和森林蓄积保持稳定。严格落实河长制，开展“清河行动”，清理河道、沟渠7.8公里。拆除公路沿线广告牌27块，严厉打击非法开采，非煤矿山整治等工作扎实开展。

（六）社会事业齐头并进

教育教学质量稳中向好。2019年新建学校厕所、宿舍楼、综合楼、食堂、辅助用房5609平方米，共投入资金2301.74万元。由旺中心学校建成并投入使用，银川幼儿园活动及辅助用房、躲安小学综合楼建设项目已完工，教育基础设施进一步得到完善。适龄儿童入学率达99.87%，小学六年巩固率100 %，初中毛入学率112.22%，初中三年巩固率99.80 %，初中毕业升学参考率88.04%。医疗保障体系更加健全。2019年城乡居民医疗保险筹资647.5万元，累计报销资金3582.4万元，由旺卫生院新增CT检查设备，老卫生院门诊重新开放，“先诊疗后付费”和“一站式”结算政策全面落实，群众就医更加方便快捷。社会保障体系更加完善。发放计划生育各类奖补资金91.4万元；发放妇联、团委、社保创业贷款共138户2070万元；开展技能培训4500人次，新增农村劳动力转移就业2150人；发放养老保险金980.2万元；发放省级冬春临时生活困难救助补助资金2万元，中央冬春临时生活困难救助补助资金31万元，发放农村低保金332.94万元，城镇低保金94.1万元，临时救助金146万元，高龄补贴72.35万元，优抚金208.4万元，健康扶贫医疗救助回朔资金44.7万元，残疾人补贴资金84.3万元。国防建设更加有力。兵役登记、国防动员、后备力量建设、双拥共建工作成绩显著，在2019年度征兵工作中，目标任务9人，实际完成13人，大学生比例84.6%，由旺镇被评为“市级征兵工作先进单位”，编组基干民兵50人，建设镇级青年民兵之家1个，充分发挥了民兵预备役人员在脱贫攻坚、抢险救灾、维护社会稳定工作中生力军和突击队作用。平安建设成效更加显著。食品药品安全保障持续加强，安全生产形势保持平稳，社会矛盾纠纷化解机制不断完善，基层社会治理能力明显提升，共调处矛盾纠纷86件，提供法律援助380件；2019年以来，由旺派出所共办理治安案件152起，刑事案件101起，“黄赌毒”乱象整治效果明显，通过开展农村地区“赌毒”专项整治行动，破获贩卖毒品案件8起、吸毒案件53起、赌博28起、为赌博提供条件3起，收戒了一批吸毒人员，净化了社会风气，社会治安明显好转，实现了辖区8年命案“零”发，由旺派出所被云南省公安厅授予创建“枫桥式公安派出所”先进集体荣誉称号，扫黑除恶专项斗争纵深推进，群众安全感满意度大幅提升。其他各项事业顺利推进。通过农村集体资产清产核资，全面摸清了村、组资产、资源底数，为村干部任职期间廉洁自律考核和离任村干部审计提供了重要依据；农村移风易俗现象大有改观，殡葬改革步入正轨，工会、共青团、妇联、统计、防艾、防震减灾、老干部等工作进展顺利。

（七）政府自身建设明显加强

通过深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，扎实抓好省委专项巡视反馈意见整改，“四个意识”更加牢固、“四个自信”更加坚定、“两个维护”更加自觉。纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严控“三公”经费支出，党风政风持续好转。主动接受镇人大和社会各界监督，办理人大代表建议26件。大力整治形式主义、官僚主义，营造了风清气正、履职尽责、团结奋进，集中力量干事创业的良好氛围。

一年多来，我们扎根脱贫攻坚战场挥洒汗水，统筹推进社会各项事业披荆斩棘，情系人民福祉尽心竭力。成绩来之不易，奋斗充满艰辛。成绩的取得，离不开县委、县政府和镇党委的正确领导，离不开镇人大的有力监督和县级各部门、社会各界的关心支持，离不开全镇人民群众的智慧、心血和汗水。在此，我代表镇人民政府，向关心和支持由旺脱贫攻坚，推动由旺经济社会发展做出贡献的各位代表、广大干部群众、社会各界人士表示衷心的感谢并致以最崇高的敬意！

各位代表，在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到差距和困难，一是虽然实现脱贫摘帽，但实现“干净脱贫”，巩固脱贫成效的压力很大，引导贫困群众感恩奋进，用自己的双手创造美好生活，实现共同富裕，全面建成小康社会任务艰巨，实现乡村振兴任重道远。二是经济发展动能不足，支柱产业带动能力不强、特色产业支撑薄弱，固定资产投资乏力，发展后劲不足。三是落地项目少、重大项目推进机制亟需加强，村庄规划建设管理工作薄弱，规划滞后、管理不严的问题仍然存在，人居环境脏乱差问题仍然突出。四是镇村干部纪律意识、规矩意识不强，不想担当、不能担当、不会担当、不敢担当实有发生，工作中“慵、懒、散、推、脱、滑”现象仍然存在。对此，我们将直面问题不回避，解决问题不畏难，咬定问题不松劲，切实加以解决。

二、今年后几个月的重点工作

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是为“十四五”发展打好基础的关键之年，做好今年的政府工作至关重要。要全面准确把握习近平总书记考察云南重要讲话精神核心要义，认真贯彻落实党的十九届四中全会精神，紧扣全面脱贫、全面建成小康社会两大目标，聚焦脱贫攻坚、人居环境整治两大任务，充分发挥交通区位、历史文化优势，科学编制“十四五”规划，以项目建设为抓手，保障和改善民生，奋力开创由旺高质量发展新局面，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

2020年全镇的经济社会发展主要预期目标为：农村经济总收入增长8%以上，农村常住居民人均可支配收入增长10%以上，一般财政预算收入增长2.5%以上，固定资产投资与上年持平，完成招商引资任务5000万元。为实现今年目标任务，重点做好以下六个方面的工作。

（一）围绕脱贫目标，确保全面实现小康社会

坚持“四个不摘”，聚焦“两不愁三保障”，对标贫困户脱贫指标体系，因人因户精准施策，集中力量打好贫困歼灭战，确保全面小康路上一个不少、一个不落。建立健全贫困发生动态预警和应急救助机制，及时做好返贫人口和新发生贫困人口的监测帮扶，对脱贫监测户和边缘户落实落细产业帮扶、就业帮扶、兜底保障、临时救助、社会帮扶等各项举措，全面筑牢防贫保障网，确保脱贫户不返贫、边缘户不致贫、建档户稳脱贫。全面清零各级各类脱贫攻坚巡视、巡察、考核、督战、检查反馈问题，“全面体检”脱贫成效。进一步加强贫困群众住房安全和农村安全饮水动态监测、长效管护。全力做好易地扶贫搬迁后续工作，严格落实“一户一宅”政策，全面完成旧房拆除后的土地整理、复垦复绿任务。加快推进总投资161.66万元的银川易地扶贫搬迁安置点扶贫车间项目建设，进一步巩固易地搬迁成果，帮助贫困劳动力就近就业，充分发挥各级党组织作用，提高就业组织化程度，实现贫困劳动力转移就业率达50%以上。加大产业投入力度，用好扶贫小额信贷政策，增强新型经营主体帮扶带贫能力，发展“庭院经济”，确保每个贫困家庭都有持续增收产业。抓实控辍保学和“两后生”职业教育培养。全面落实贫困人口基本医疗保障等政策。注重典型示范引领，坚持“富脑袋”和“富口袋”并重，着力解决贫困群众思想贫困、精神贫困问题。坚持现行脱贫标准，保持现有政策总体稳定，多措并举巩固提升脱贫成果，全面建成小康社会。

（二）围绕项目建设，着力补齐基础设施短板

认真做好保施高速公路由旺段临时用地的恢复归还工作，争取由红公路文笔山至躲安喇叭口段项目建设年内完工，做好施甸大河王家寨段治理、由旺污水处理厂、工业园区建设等重大项目建设协调工作，加快推进由旺片区污水管网架设。争取躲安村片区以工代赈示范工程660万元、华兴片区以工代赈示范工程500万元，永福、由旺、坡脚、源珠、木榔、银川6个村高标准农田建设项目1400万元尽快实施，有序推进永福街自然村、牛汪塘自然村、寸家自然村、常村自然村、黄家店自然村人居环境提升示范村项目建设，加快推进投资180万元的银川安置点养蚕小区项目、渔洞水库移民安置区40万元的永福社区路面硬化项目和65万元的坡脚村东沟桑园道路项目建设。编制好乡村振兴规划，积极争取建设用地指标，盘活集镇存量土地，在集镇到永福社区规划由旺新区建设，做好镇级规划与县级规划的有效衔接，做到“既接天线，又接地气”，使规划科学、管用、可行，经得起实践和历史的检验；紧密联系我镇实际，积极谋划一大批项目，争取列入县级“十四五”规划项目库。

（三）围绕提质增效，确保农业产业持续增收

做优农业产业，完成粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作，稳定2万亩粮食生产面积，完成89.2万斤烤烟指令性收购计划和3000亩晒黄烟丝指令性种植计划。充分发挥坡脚万头猪场辐射带动作用，继续扶持肉牛、生猪标准化、适度规模化养殖，切实加强非洲猪瘟、牛结节性皮肤病等重大动物疫病防控工作，确保产业安全助农增收。不断强化龙头企业带动作用，提升农业产业发展的组织化程度，拓宽农产品销售渠道，实现莲藕、甜柿、两青产业效益最大化。

（四）围绕生态保护，着力抓好环境污染防治

认真落实环境保护“党政同责、一岗双责”，严守生态红线，落实好8.9万亩森林管护，实施好500亩退耕还林项目，深入落实河湖长制，持续开展“清四乱”行动，进一步加大主要河流水污染综合整治力度，确保重要河湖库渠水功能区水质达标。加强集中饮用水水源地保护，加快推进千吨万人以上饮用水水源保护区划定工作。进一步加大野生动物保护力度，严厉打击捕杀、贩卖野生动物行为，抓好森林草原防灭火、生态治理等工作。从严查处“两违”建筑，以公路沿线为重点持续深入开展村庄风貌整治工作。加快推进木榔、坡脚、源珠、常村、大秧田5个行政村骨灰寄存堂建设，全面推进“三沿六区”活人墓、大墓、豪华墓专项整治工作。加快推进“厕所革命”，确保16座公厕、3187座农村无害化卫生户厕建设任务如期完成，坚决打赢人居环境提升战，有效衔接乡村振兴。

（五）围绕民生福祉，共建共享美好生活

坚持以人民为中心的发展思想，突出民生保障补短板、提品质、促均衡，把教育、卫生、就业、社会保障等民生实事一件一件办好。进一步改善办学条件，巩固义务教育均衡发展成果，持续抓好控辍保学工作，完善进城农民工子女、留守儿童、残疾儿童受教育保障措施，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。进一步完善疾病预防控制体系，深入开展爱国卫生运动，提升应对重大突发公共卫生事件能力，严格落实分级诊疗制度，提高诊疗水平，切实履行签约家庭医生职责，做好慢病、老年病服务履约，让群众看得上病、看得好病。加大社保宣传及征缴力度，推行新型缴费方式，做到医保、社保应保尽保；继续落实双拥、优抚政策，持续推进民政低保规范化、动态化管理，进一步扩大社会保障覆盖面；大力促进就业创业，做实劳动力就业台账，积极开展劳动力就业培训，开展就业信息宣传和就业岗位推荐，用好“创业贷款”金融政策，大力扶持妇女、青年等群体创业。充分发挥村级文化活动场所作用，结合传统特色，广泛组织“跳花灯”等群众活动，广泛开展送戏下乡、文化志愿者服务等文化惠民活动，不断丰富群众精神文化生活。深入开展“七五”普法，做好黑恶案件的深挖细查工作，持续推进矛盾纠纷排查调处和积案化解工作。依法管理宗教事务，严厉打击邪教活动。抓好社会治安综合治理专项行动，加强社区戒毒康复工作，从严整治滋生违法犯罪的“黄赌毒”问题，依法严厉打击非法集资、电信诈骗、互联网借贷等违法金融活动。强化食品药品安全监管，严格落实安全生产责任，健全完善应急管理和防灾救灾减灾体制机制，加强灾害风险排查与防范，不断提升防灾减灾能力，严防安全生产事故发生。深入推进优抚安置工作，加强退役军人服务保障。组织开展好第七次全国人口普查，摸清人口底数，办好民生实事，补齐民生短板，努力提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。

（六）围绕作风建设，打造人民满意的服务型政府

坚持党的领导，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面推进政府系统党的政治、思想、组织、作风、纪律建设，严格落实政府系统意识形态工作责任。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚定不移推进全面从严治党，严明政治纪律和政治规矩，全面推进政务公开，保证权力公开透明运行。创新优质服务机制，推进“互联网+政务服务”工作，加快“一部手机办事通”推广运用，着力打造“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”的政务服务新模式。健全完善督查、责任约束、容错纠错机制，大力倡导马上办、立刻办的工作理念，为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，激励干部能在艰巨的工作任务面前排除阻力、冲锋陷阵。全面完成政府机构改革，坚决整治“懒政、庸政、怠政”行为和“不作为、慢作为、乱作为”现象，对人民负责是政府工作的第一准则，为人民服务是政府工作的第一要务，让人民满意是政府工作的第一追求，我们要把想干事、敢干事、会干事、干成事的优秀人才吸收到村（社区）干部队伍中来。我们要持续巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，严格落实中央八项规定精神，大力整治形式主义、官僚主义，加快推进干部作风转变，崇尚担当，真抓实干，不断提高办事效率和服务水平，打造忠诚干净担当高素质干部队伍，建设人民满意的政府。

各位代表，2020年是具有里程碑意义的一年。我们将全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标。艰难困苦，玉汝于成，砥砺奋进，方显勇毅，大家要勠力同心加油干，越是艰险越向前。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在县委、县政府和镇党委的正确领导下，继续保持奋斗精神，战胜一切艰难险阻，为全面建成小康社会，实现人民对美好生活的向往而努力奋斗！