政府工作报告

2019年4月23日在由旺镇第十三届人民代表大会第三次会议上

镇长赵应文

各位代表：

现在，我代表镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。

一、2018年工作回顾

过去的一年，在习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的指引下，在县委、县政府的坚强领导下，抢抓机遇，破解难题，坚持稳中求进工作总基调，全力保障和改善民生，认真贯彻落实新的发展理念，有效促进了经济平稳健康发展，全年实现农村经济总收入5.05亿元，增长9.2%；农村常住居民人均可支配收入9319元，增长9.1%；一般财政预算收入1132万元；完成固定资产投资8.19亿元、招商引资1.1亿元。

（一）抓精准、重实效、脱贫攻坚强力推进

按照“六个精准”的工作要求，强化动态管理，扎实开展精准识别，创建“一户一档”，截止2018年12月全镇共有建档立卡户2581户10627人，已脱贫1979户8463人，其中2018年退出315户1228人，未脱贫602户2164人，扶贫对象更加精准。全年共发放产业扶贫到户贷款590万元，119户贫困户获得支持；加强技能培训，劳动力建档立卡贫困人口转移就业350人。建成易地扶贫搬迁集镇安置点安置房170套，四类重点对象农村危房改造86户，其中兜底统建完成4户，新建住房16户，修缮加固危旧住房66户，有效改善了贫困群众住房条件。建立健康扶贫“四重保障”机制，落实基本医保、大病保险、家庭医生签约服务覆盖率100%。抓实控辍保学和“两后生”职业教育，资助家庭经济困难学生763名，发放资助金11.79万元。全镇义务教育阶段适龄青少年儿童入学率100%，建档立卡贫困户学生无辍学。899人建档立卡贫困人口纳入农村低保、特困对象。建档立卡贫困户2581户10627人均不愁吃穿。按照“贫困村发展1-2项产业、贫困户至少参与1项持续稳定增收产业”的要求，巩固烤烟、蚕桑、莲藕、畜牧等传统产业，发放能繁母猪282头，良种母牛90头，布局芒果、杨梅等新产业，做好规模化文章，实现提质增效。采取土地流转、股份合作等方式，培育和发展农民专业合作社，全镇已注册各类农民专业合作社21个，其中种植业合作社14个、畜牧合作社2个、渔业合作社2个、农业服务合作社3个，实现建档立卡贫困户合作组织全覆盖。

（二）抓项目、增投资，基础设施明显改善

一是以国家项目投资政策为导向，全年共争取项目13个，争取上级补助资金3371.84万元，其中：彩票公益金项目2个80万元，居家养老服务中心项目1个33万元，林业站建设项目1个145万元，足球场建设项目1个240万元，千亿斤增粮工程1个715万元，高效节水灌溉工程1个360万元，一水两污及公厕项目1个100万元，银川村发展壮大村集体经济项目1个100万元，易地扶贫搬迁银川安置点农贸市场建设项目219万元，易地扶贫搬迁由旺集镇安置点停车场建设项目308万元，扶持杨家、王家寨、大秧田、木榔4个贫困村壮大村集体经济80万元，躲安村洋邑坪人饮项目76万元，由旺社区发展壮大村集体经济大牲畜交易市场建设项目1个100万元，易地搬迁资金891.84万元。二是扎实抓好项目推进工作，实施完成总投资300万元的银川、木榔传统村落节能减排项目；完成由旺镇公益性公墓二期工程，建设墓穴4550穴，总投资930万元；四大庄村骨灰堂建成并投入使用，完成投资145万元；启动实施岚峰、坡脚、华兴、银川、源珠、躲安骨灰堂建设；完成大秧田村委会库外项目通畅工程，总投资136万元；完成精准扶贫道路建设项目，总投资100万元；完成躲安村委会（洋邑坪）通畅工程及华兴社区摩兴自然村通畅工程，总投资506.19万元；完成实施总投资100万元大秧田精准扶贫冷库建设项目和总投资300万元银川安置点文体中心建设项目；完成实施总投资3400万元由旺社区、杨家社区国开行贫困村的基础设施建设项目。

（三）抓产业、促增长，农业经济稳步发展

一是确保基础产业，全年粮食播种面积34422亩，粮食总产量1427万公斤，种植蔬菜7638亩，实现产值4147万元，种植水果7066亩，实现产值834万元；二是优化两烟产业，种植烤烟3775亩，收购烟叶103万斤，实现产值1425.23万元，种植晒黄烟丝2800亩，收购烟丝79.6万斤任务，实现产值783.17万元；三是稳固蚕桑产业，新植桑园154亩，全年养蚕10860张，蚕茧产量32.58万公斤，实现产值1498.68万元。四是提升畜牧产业，有序开展重大动物疫情防控工作，非洲猪瘟疫病得到有效防控，2018年全镇生猪存栏6万头，出栏11.2万头；牛存栏4708头，出栏3706头；羊存栏1306只，出栏758只，禽出栏17.4万羽，实现畜牧业产值1.717亿元。

（四）抓保障、惠民生，人民福祉持续增强

文教卫生全面发展。一是全力推进义务教育基本均衡发展工作，顺利通过国家、省、市验收；全年发放学生营养改善计划资金204.64万元，贫困寄宿生生活补助资金72.71万元，“雨露计划”补助资金67.8万元，2018年共新建学校厕所、宿舍楼、综合楼、食堂、辅助用房6556平方米，加固改造校舍1875平方米，共投入资金1579.8万元，教育基础设施进一步得到完善。二是文化活动丰富多彩，全年共开展农村文化体育活动21场次，送戏下乡13场次，电影放映192场次，满足了人民群众的美好生活需要。三是医药卫生体制改革稳步推进，基本医疗保障体系更加健全，积极推进家庭医生医疗卫生服务，开展出诊、巡回医疗、上门服务等方式，提升基层居家医疗服务能力。目前，16个村卫生室均能开展中医药适宜技术服务，有8个村卫生室作为全县中医药适宜技术推广试点。浦发项目新建由旺卫生院，占地110亩，建筑面积1.64万平方米，总投资7000万元，目前，门诊楼、住院楼、后勤行政楼已竣工。常村、木榔、华兴等12个行政村总投资610万元的浦发行卫生室建设项目已完工并投入使用。2018年度，城乡居民医疗保险筹资622.164万元，参合人数37839人，参合率达98%，其中，建档立卡户10627人100%参保，老百姓结束了“大病拖，小病扛”的历史；民生保障不断夯实。积极推进国家免费孕前优生健康检查，实施全面二孩生育政策，发放各类奖补资金73.87万元；扎实推进创业促就业，发放妇联、团委、社保创业贷款共164户1640万元，开展技能培训4500人次，新增农村劳动力转移就业2150人。社会保障和救助体系进一步完善，基本实现应保尽保，城乡居民社会养老保险参保率达99.3%，其中建档立卡户符合参保条件的8107人100%参保，共发放养老保险待遇金额633.7万元。全面实现农村低保与脱贫攻坚有效衔接，特殊困难群体得到及时救助，发放农村低保金209.93万元，城镇低保金349.05万元，临时救助金129万元，发放高龄补贴76.53万元，优抚金202.48万元；健康扶贫医疗救助回朔资金44.7万元，救灾资金36万元、救灾救济粮2.3万公斤；扶残助残工作顺利推进，深入开展残疾人各项康复救助、就业、技能培训，落实残疾人“两项”补贴政策1578人，发放各类残疾人补贴资金100.6万元，选送省市各类培训比赛5名。阵地建设不断加强。完成总投资130.55万元的黄家店自然村文化活动场所建设项目；启动实施总投资170万元的四大庄村文化活动场所建设项目，完成王家寨村、大秧田村浦发项目文体活动中心建设总投资360万元；按照“十有”建设标准，完成24个村民活动场所新建修缮项目，总投资282万元，村民公共文化活动场所进一步得到完善。其他各项事业协调发展。工会、共青团、妇联等群团组织发挥积极作用，为经济社会发展提供有力保障，国防教育、统计、民族宗教、妇女儿童、精神文明建设等工作都取得了新进展。其中2018年武装工作，我镇18周岁的兵役登记率100%，征兵双合格人数11人，定兵人数11人，实现了“零退兵”。

（五）抓规划、重服务，征迁工作有序推进

积极服务保施高速公路由旺段、由红公路文笔山至躲安喇叭口段和华兴工业园区建设，全力做好征地拆迁矛盾调处等工作，年内高速公路征地127.755亩，兑付征地资金260余万元，由红公路征地98.807亩，兑付征地资金359万元；完成了杨家小学建设用地79.3亩、施甸二中新增建设用地12.31亩的征收工作；征收由旺服务区停车场项目建设用地22.099亩,重点项目建设顺利实施；保山蓝心农业科技有限公司日收储蔬菜40吨，冷链物流泡沫箱生产线每天生产泡沫箱2万只，施甸县康宏农业科技有限公司、云南酿美生物科技有限公司等园区产业效应明显。

（六）抓保护、构和谐，人居环境持续改善

严格执行《基本农田保护条例》，严守耕地红线，确保耕地面积不减少。农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成，农村承包土地存在面积不准、四至不清、空间位置不明和登记簿不健全的问题得到了有效解决。加强森林防火和资源林政管理，严厉打击森林资源违法犯罪行为，兑付2018年度省级公益林补偿资金36.641万元，规划天然林禁伐保护项目7023亩，兑付天然林保护补偿资金7.032万元，实施了大秧田陡坡地治理扶贫项目，种植景东晚熟芒果2030亩。地质灾害治理力度不断加大，砂石料生产等非煤矿山违法行为专项整治成效明显。全面推行河长制，落实镇级河长巡河制度，实施“清河行动”专项行动，对8条河、3座水库、19座坝塘、12条沟渠进行了重点清理，共清理河道沟渠73774米、清理淤泥和垃圾1.99万立方米。加大“两违”建筑排查力度，集中清理违法违章建筑3起，对由旺开发区施七公路沿线占道经营、乱堆杂物情况进行了全面清理，“两违”建筑治理工作有序推进。深入开展第二次全国污染源普查工作，清查、普查工业源和农业源42个，生活源16个，为加强污染源监管、改善环境质量、防控环境风险、服务环境与发展综合决策提供依据。

（七）抓治理、保稳定，自身建设持续加强

坚持维护社会稳定为目标，广泛排查不安定因素，开展矛盾纠纷“大走访、大排查、大调解”专项活动，围绕“创建平安由旺,”为主题，积极化解矛盾纠纷，全年司法、综治共调处各类民事纠纷214件，调处率达100%，成功率97%。调解各类民事纠纷146件，调处率100％，调解成功率97％。深入推进扫黑除恶专项斗争工作，加强社会治安综合治理，依法严厉打击各种违法犯罪行为，严格落实安全生产和食品药品安全监管工作，健全防灾减灾救灾体制机制，启动救灾物资储备库项目建设，加快应急避难场所规划建设，有效应对各类灾害事件，群众安全感满意度明显提升。

强化作风建设，遏制干部“慵懒散浮拖”现象，严禁“走读”和“赌酒、赌博”，严查各类违规违纪违法行为，政务环境不断优化，形成了干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生态；强化涉农资金的监管和各项惠农政策落实的检查督查。自觉接受人大监督，高度重视人大建议办理工作，办理人大代表建议38件，办复率达100%。深入推进“放管服”改革，完善公共服务清单，制定权责清单动态管理机制，简化审批流程，提高审批效率，群众办事“一次办结”机制正在形成。严格执行中央八项规定精神、厉行勤俭节约，规范公务用车管理，从紧从严安排行政开支，“三公”经费明显下降。重新修订各项工作制度并推行考勤、请销假、财务管理等多项制度，对干部作风建设、工作纪律等进行了严格要求，综合服务水平和办事效率得到提升，干部干事创业的热情不断激发，全镇加快发展的正能量进一步凝聚。

各位代表，成功凝聚智慧，奋斗伴随艰辛。过去一年的成就来之不易，这是县委、县政府和镇党委科学决策、正确领导的结果，是镇人大和社会各界的监督支持，更是全镇干部群众锐意进取、苦干实干的结果。在此，我代表镇人民政府，向各位代表，向全镇人民和所有支持由旺建设和发展的各界人事表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到发展中还存在一些困难和问题：全镇贫困面广、贫困度深，整合投入资金有限，群众增收基础不牢，决战决胜脱贫攻坚压力大；项目争取不够，重大项目储备不足，项目建设推进缓慢，基础设施短板仍然突出，加快发展的支撑和保障能力脆弱；产业发展低端化、初级化特征明显，财政收支矛盾突出，财源培植困难，公共服务体系有待完善，教育、就业、医疗、养老等民生问题与群众的期盼还有差距；各部门执行力、落实力有待加强，干部干事创业、克难争先的担当精神不足，不愿担当、不敢负责的问题仍然存在。面对问题，我们不回避，我们将在今后的工作中，以科学务实的态度、坚决有力的措施，切实加以解决。

二、2019年工作计划

今年全镇经济社会发展的主要预期目标建议为：农村经济总收入增长10%以上；农村常住居民人均可支配收入增长10%以上；一般财政预算收入增长8%以上；固定资产投资增长15%以上；为实现今年目标任务，我们将重点抓好以下工作：

（一）全力以赴脱贫攻坚，如期实现脱贫摘帽

把脱贫摘帽作为今年工作的头等大事和第一民生工程来抓，围绕脱贫退出标准，实行脱贫攻坚倒计时，确保贫困村、贫困人口按标准退出、按程序认定。统筹整合涉农项目和资金，集中财力支持精准扶贫、精准脱贫，全力推进5个贫困村的基础设施和公共服务建设，确保达到贫困村退出标准。长短结合扶持富民特色养殖、种植项目，实施好木榔村光伏产业发展项目，实施好总投资348万元的集镇安置点停车场建设项目及总投资319万元的银川安置点农贸市场建设项目，确保每个贫困村有壮大村集体经济项目、每户贫困户都有产业扶贫措施。加大贫困劳动力培训和转移就业力度，扩大贫困人口就业和增收。采取强硬措施，全面完成149户547人的易地扶贫搬迁项目，谋划好搬迁后群众的就业和产业发展等后续保障工作，确保“搬得出、稳得住、能致富”；加快实施农村危房改造，完成全镇586户C、D级危房改造建设，确保农户住房安全有保障。进一步完善森林分类经营和生态补偿机制，及时兑付各类生态补贴。落实教育精准扶贫学生资助政策，引导社会各界捐资助学，杜绝因贫辍学、减少因学返贫现象发生。按照健康扶贫35条措施，全面落实健康扶贫政策，切实解决好因病致贫、因病返贫问题。加强农村低保与精准扶贫的衔接，实现“两线合一”。

凝聚攻坚合力。全力推进专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫，凝聚各方力量，形成扶贫攻坚强大合力。健全党政机关和领导干部“挂包帮”“转走访”工作机制，全面落实党政“一把手”和全体干部职工结对帮扶贫困户责任，确保帮扶实效，按照一村一队的要求，强化驻村帮扶，加强力量整合，形成帮扶合力，扎实开展“自强诚信感恩”主题实践活动，充分激发贫困群众内生动力。积极引导社会资金参与扶贫开发，广泛调动社会各界参与扶贫开发的积极性。积极开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，把作风建设贯穿到脱贫攻坚的全过程。

激发内生动力。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，加强贫困人口职业教育，引导群众克服“等、靠、要”依赖思想，树立“苦熬不如苦干”的奋斗精神。实施劳动力技能培训，使每个贫困劳动力至少掌握一门劳动技能，用活用好乡村公益性岗位，吸纳贫困劳动力就地就近就业，不断加大贫困劳动力转移就业力度，努力增加贫困群众工资性收入。持续推进“自强、诚信、感恩”教育，扩大贫困群众在脱贫攻坚各个环节的参与度，不断激发贫困群众内生动力，全面提高全社会对脱贫攻坚的认可度。

筑牢返贫防线。保证脱贫质量，既不降低标准，也不吊高胃口。按照脱贫不脱帮扶、脱贫不脱政策、脱贫不脱项目、脱贫不脱考核的要求，完善后续帮扶措施，继续加大对脱贫退出1979户8463人贫困人口的扶持力度，巩固提升脱贫攻坚成果。不断完善贫困户动态管理机制，着力解决未脱贫户和边缘贫困户发展问题，确保边缘贫困户不掉队、未脱贫户如期脱贫，脱贫户不返贫。

（二）坚持项目带动，增强发展后劲

瞄准国家政策导向和资金投向，精心谋划和包装一批事关全局、关乎民生的重大基础设施建设项目。完成坡脚村、中村主干道项目建设；加快推进农村公路项目建设；完成大秧田村窄路基窄路面改造工程；加大镇、村、组公路管养力度，确保全镇公路的畅通。提升农村饮水安全保障工程建设，强化饮水安全保障能力。继续实施“宽带”、4G网络全覆盖等项目，实现自然村通光纤率达60%以上。积极配合做好保施高速公路由旺段、由红公路文笔山至躲安喇叭口段建设协调和矛盾纠纷调处工作，确保项目顺利推进。实行党政主要领导挂钩重大基础设施和重点建设项目工作制度，及时破解项目建设中的瓶颈，力促项目早建成、早见效。严格项目审批程序和决算审计，严格控制项目投资变更，规范项目招投标管理。加强对对建设项目的绩效目标、运营管理、资金使用、公共服务质量、公众满意度等进行绩效评价。

（三）坚持规划引领，实施乡村振兴战略

按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，抓住市、县乡村振兴规划机遇，积极争取更多项目进入上级乡村振兴战略“盘子”,扎实抓好“七改三清”工作，促进乡村文明。深入学习浙江“千村示范、万村整治”工程经验，加强农村公路、供水、电力、信息等基础设施建设，大力改善农民生产生活条件，促进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。建立健全农村垃圾“户清扫、组保洁、村收集、镇转运处理”保洁运行机制，努力实现村庄环境干净整洁有序。狠抓“厕所革命”，推动农村户用厕所无害化改造，引导广大农村家庭成员养成绿色低碳、文明健康的行为习惯和生活方式，因地制宜进行畜禽归圈、生活用品摆放归位、垃圾归箱、污水归管，建设美丽庭院。结合村规民约和法制宣传，积极构建自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。

（四）坚持引强扶优，提高农业效益

以供给侧结构性改革为主线，推动产业提质增效。把实施乡村振兴战略作为“三农”工作的总抓手，持续完善灌溉沟渠配套建设，实施好总投资360万元的高效节水灌溉项目和总投资715万元的千亿斤增粮等项目，夯实农业发展基础。稳定3.4万亩粮食生产，新植桑园800亩，完成100万斤烤烟、70万斤晒黄烟丝、12.5万斤香料烟指令性收购任务。依托美良园艺、蓝心公司、林然畜牧业有限公司等企业，扶持发展种养业。按照“企业+合作社+示范户+贫困农户”的模式，充分发挥农民专业合作社作用，不断提高农业规模化、集约化水平。

（五）坚持共建共享，增进民生福祉

高度重视义务教育，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育，巩固和提升义务教育基本均衡发展成果，积极为优质均衡开好头起好步，完成总投资1900万元的国开行杨家小学建设项目和115.8万元的躲安小学、69万元的岚峰小学综合楼建设项目，进一步改善教育教学基础设施。最大限度整合教育资源，积极推进教育改革和发展，提高教育教学质量，落实好各类教育惠民政策，努力办好人民满意的教育。深化公立医院综合改革，扎实推进医联体、分级诊疗和家庭医生签约服务，加大贫困人口医疗兜底保障，加强基本公共卫生服务管理、疾病预防控制和卫生应急组织管理体系建设，选齐配强基层医疗卫生队伍，让群众看得起病、看得好病，加快推进由旺卫生院建设，确保年内整体搬迁入住。全面实施全民参保计划，继续扩大“五险”参保覆盖面，引导城乡居民提高养老保险参保缴费标准，城乡居民养老保险、基本医疗保险参保率分别达90%、98%以上。继续加大城镇低保和农村低保户清理整顿力度，落实民政兜底与建档立卡贫困户三项制度衔接，做到应保尽保，全面落实农村特困人员供养政策，落实好计生、残疾、双拥优抚等政策，加快社会福利事业发展。加强社会治安防控体系建设，持续开展社会治安突出问题专项整治，依法严厉打击各种违法犯罪行为。扎实开展扫黑除恶、“扫黄打非”专项整治工作，宣传正能量，深入排查化解矛盾纠纷，畅通群众诉求渠道，依法规范信访秩序。加强农产品质量检测，强化食品药品安全监管，确保从田间到餐桌的食品安全，严格落实安全生产责任制，坚决遏制重特大安全生产事故。健全防灾减灾救灾体制机制，有效应对各类灾害事件。

（六）坚持和谐共生，筑牢生态屏障

树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，加快推进生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作，严守生态红线。严格执行环境保护“党政同责、一岗双责”和生态环境损害责任追究办法，全面落实天然林管护，实施好3.76万亩草原生态保护补助奖励工作；加强资源林政管理和林业有害生物防治，狠抓森林防火工作，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。深入推进河长制，加强水源保护和水环境综合治理，通过开展“清四乱”行动和“清河”专项行动，提升辖区的河、库、塘、渠环境质量。进一步加强“两违”整治工作，从解决群众反映最强烈的环境脏乱差做起，提升人居环境，改善民生福祉。加快推进公益性公墓和银川村、躲安村等15个村的骨灰寄存堂建设，进一步巩固殡葬改革成果。

（七）坚持务实担当，提高政府效能

继续深化“放管服”改革，推进行政审批和公共服务标准化建设，明确权力清单、责任清单、负面清单、要素清单制度并实行动态管理。优化办事程序，提高服务质量，利用好门户网站、“12345”政府热线、微信公众号等网络平台，及时回应社会关切的热点问题。

牢固树立“四个意识”，始终把廉洁从政作为政府工作的底线，严守党的政治纪律和政治规矩，持之以恒落实中央八项规定精神。锲而不舍刹歪风，驰而不息扬正气，严格落实党风廉政建设责任制，推进清单管理、约谈提醒、廉政教育等常态化。健全完善激励机制和容错纠错机制，着力解决能力不足而“不能为”、动力不足而“不想为”、担当不足而“不敢为”的问题，加大执纪问责和行政监察力度，以“零容忍”态度严肃查处发生在重点领域、关键环节和群众身边的腐败问题，重点整治部分干部存在的“庸、懒、散”和“不作为、慢作为、乱作为”行为，努力巩固干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生态。

各位代表，今年是脱贫攻坚的决胜之年，让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，以更加饱满的热情、更加务实的作风，更加昂扬的斗志投身到脱贫攻坚中去，凝心聚力，开拓创新，攻坚克难，为由旺决战决胜脱贫攻坚，全面建成小康社会而努力奋斗！