政府工作报告

2018年2月9日在由旺镇第十三届人民代表大会第二次会议上

镇长赵应文

各位代表：

现在，我代表镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位代表和列席人员提出意见。

一、2017年工作回顾

2017年，由旺镇在县委、县政府的坚强领导下，以十八届五中、六中全会和党的十九大精神为指导，团结带领全镇人民，进一步解放思想，凝心聚力，主动作为，积极应对各种困难和挑战，全力破解脱贫攻坚难题，圆满完成各项既定目标任务。全年实现农村经济总收入4.63亿元，增长12.6%；一般财政预算收入1515万元，增长26%；农村常住居民人均可支配收入8538元，增长12.5%；完成固定资产投资13亿元、招商引资9937万元，超额完成县级考核目标。

（一）精准施策，脱贫攻坚深入推进。举全镇之力，围绕“五个一批”精准施策，合力攻坚，通过建档立卡贫困户动态管理，精准识别贫困对象，最终录入国办系统建档立卡贫困户2534户10379人，其中：已脱贫1816户7755人，未脱贫718户2624人，为精准脱贫打下坚实基础。围绕易地搬迁脱贫目标，完成199户搬迁安置任务，其中：落实银川易地搬迁安置点搬迁对象177户749人、县城插花安置9户20人、康业小区集中安置建档立卡户13户39人；由旺集镇小高层易地搬迁安置点项目正式启动。围绕发展教育及转移培训就业脱贫目标，累计组织开展种养殖培训、劳动技能技术培训和创业就业培训6期650人次。围绕社会兜底脱贫目标，发放各类民政救助资金674万元。围绕产业脱贫目标，完成大秧田村芒果种植572.9亩，布局种养园区9个、专业合作社14个；云南林然畜牧业有限公司带动效应明显，通过28户建档立卡贫困户138万元扶贫贷款资金注入公司，获得定额分红资金11.04万元，通过鱼洞水库移民村扶持资金110万元入驻公司，发放定额收益金7.7万元，其中永福村2.8万元、坡脚村4.9万元。

（二）稳中求进，传统产业焕发生机。一是提升烤烟效益，充分发挥烟草专业合作社作用，种植烤烟3505亩，完成98万斤指令性收购计划，实现产值1325.5万元；种植晒黄烟丝2800亩，产量达77.5万斤，实现产值779.2万元。二是巩固蚕桑产业，新植桑园1004亩，完成坡脚村300亩蚕桑种植示范园建设，全年养蚕13860张，蚕茧产量48.5万公斤，实现产值2180万元。三是优化莲藕产业，实现产值2200万元。四是做强畜牧产业，全年生猪出栏10.5万头、牛出栏3118头、禽出栏17.1万羽，肉类总产量9125吨，实现产值1.64亿元。扶持重点龙头企业发展，云南林然畜牧业有限公司现存栏生猪1.2万头，出栏肉猪2600多头，为县内外提供良种扶贫项目能繁母猪5000多头，带动150户建档立卡贫困户实现脱贫。五是发展特色产业，在王家村种植食用玫瑰96亩，大秧田芒果种植规模达到1300亩。

（三）抓实投资，脱贫基础加快夯实。一是以国家项目投资政策为导向，全年共争取项目11个，争取上级补助资金2399万元，其中：库外项目通畅工程3个485万元、普惠制一事一议财政奖补项目4个139万元、美丽宜居乡村项目2个90万元、彩票公益金项目1个5万元、文化活动广场项目1个10万元、居家养老服务中心项目2个69万元、农村危房改造补助资金775万元、精准扶贫道路建设项目资金100万元、精准扶贫冷库建设项目资金100万元、易地搬迁资金626万元。二是扎实抓好项目统计汇总储备、项目竣工验收、项目申报、跟踪对接等常规工作，完成由旺镇脱贫攻坚（2017—2020年）项目库清单、由旺镇农村公路建设项目汇总表、由旺镇普惠制一事一议财政奖补项目、由旺镇整乡推进怒江流域施甸河综合整治项目（四大庄环境整治工程）等一批项目储备工作；完成国开行贫困村基础设施建设项目申报工作，主要解决村组道路建设、人畜饮水安全、校安工程和环境综合整治，共争取资金6998.84万元。三是扎实抓好项目推进工作，启动实施银川、木榔传统村落节能减排项目；完成农村危房改造项目337户，兑付资金707.7万元；完成由旺镇公益性公墓二期工程，建设墓穴4197穴，总投资790.39万元；四大庄骨灰堂建成并投入使用，完成投资145万元；启动实施岚峰、坡脚、华兴、银川骨灰堂建设；完成大秧田村委会库外项目通畅工程，总投资136万元；完成精准扶贫道路建设项目，总投资100万元；启动实施躲安村委会（洋邑坪）通畅工程及华兴社区摩兴自然村通畅工程，总投资506.19万元；启动实施总投资100万元大秧田精准扶贫冷库建设项目和总投资300万元银川安置点文体中心建设项目；常村、木榔、华兴等10个行政村总投资509万元的浦发行卫生室建设项目主体工程已完工。

（四）保障民生，群众满意度大幅提升。教育方面。完成常村小学和躲安小学全面改薄项目，总投资401.64万元；启动实施总投资882.84万元的镇幼儿园教学及辅助用房建设项目和总投资286.23万元的大秧田小学、源珠小学教学楼建设项目；全年发放学生营养改善计划资金187.04万元、贫困寄宿生生活补助资金94.45万元；适龄儿童入学率99.43%，初中毛入学率103.56%，初中三年巩固率99.9%，初中毕业升学参考率97%，教育教学考核全县排名第二。医疗卫生方面。启动实施总投资5340万元的由旺中心卫生院新建项目；2017年度，新农合筹资525.72万元，参合人数35048人，参合率达106.78%；健康扶贫政策全面落实，建档立卡贫困户家庭医生签约率达100%。扎实开展传染病防控和突发公共卫生事件应急处置工作，积极推进国家免费孕前优生健康检查，实施全面二孩生育政策，发放各类奖补资金73.87万元。文体活动方面。以提高群众文化思想道德素质为宗旨，成功举办由旺镇第四届老年大学文艺演出活动和“喜迎十九大”广场舞比赛；按照“十有”建设标准，完成24个村民活动场所新建修缮项目；总投资100万元的“云上乡愁书院”建成并投入使用，村级农家书屋顺利通过验收，农村群众精神文化需求进一步得到满足。社会保障方面。认真落实就业和再就业政策，组织就业、科技培训820人次，转移输出劳动力1.95万人次，发放各类创业贷款214户1940万元。城乡社会养老保险参保率达99%，续保率达97%，其中，建档立卡贫困户符合参保条件的100%参保，发放养老保险待遇金688.02万元。农村低保清理整顿成效显著，共停发1176户2703人，新增267户863人，发放农村低保金423.2万元；城镇低保停发148户154人，新增60户60人，发放城镇低保金481.67万元；特困人员停发136户155人，新增42户47人，发放特困金182.45万元，实现了动态管理下的应退尽退，应保尽保。发放高龄补贴67.78万元，优抚金206.97万元；发放临时救助金123万元，救灾资金13万元，救灾救济粮2.8万公斤；发放健康扶贫医疗救助回朔资金68.02万元。扶残助残工作顺利推进，落实残疾人“两项”补贴政策1694人，发放各类残疾人补贴资金79.9万元，选送省残疾人运动员1名，免费为23例白内障患者进行了手术。殡葬改革政策全面落实，自2017年7月1日至今，由旺镇共死亡159人，火化率达100%。全民国防意识增强，民兵作用发挥良好，高质量完成兵役登记及征兵工作；共青团、妇女儿童、邮政、通讯、消防等工作顺利开展。

（五）服务园区，绿色工业加速发展。积极服务华兴工业园区建设，从组织、效率、后续保障等方面提升服务水平，全力做好征地拆迁、坟墓搬迁、矛盾调处等工作，为全县工业经济跨越发展保驾护航。截至目前，园区累计征地1400亩，迁坟1000余冢，其中年内完成项目征地260亩，迁坟400余冢，园区主干道工程顺利推进，施甸县康宏农业科技有限公司、云南酿美生物科技有限公司、保山蓝心农业科技有限公司等企业项目顺利实施，园区产业集聚效应初显。

（六）强化治理，社会大局和谐稳定。坚持统筹安排，立足预防，以发现早、控制住、处置好为目标，扎实开展矛盾纠纷排查调解工作，全年共排查出各类矛盾纠纷138起，成功调处138起，调处率为100%，2017年全镇没有一件民事纠纷因处理不及时而引起群体性上访，做到了“小事不出村，大事不出镇”。有效维护了社会大局稳定。加强社会治安综合治理工作，严厉打击黄、赌、毒、盗、抢、骗等违法犯罪活动，严格落实行业安全监管和食药品安全监管工作，各类安全隐患整治力度进一步加强，全年未发生重大安全生产事故，突出做好法制宣传工作，群众安全感满意度明显提升。

（七）作美乡村，城乡环境显著改善。高度重视城乡人居环境提升，“两违”建筑治理工作有序推进，对集镇规划区、施七公路沿线违法违章建筑进行了全面清理排查，共清理排查出违法违章建筑9721.4平方米，组织开展“两违”强拆行动，累计拆除面积5056平方米，涉及华兴、大庄、杨家、永福4个村委会。启动实施由旺、大庄、华兴、源珠、杨家5个行政村每个村100万元的农村环境连片整治项目。全面推行河长制，明确工作机制，镇内8条河流、3座水库、19座坝塘、12条渠道列入镇级河长管理范围。生态治理扎实推进，实施义务植树7.2万株，四旁植树2.3万株。

（八）齐心协力，征迁工作有序推进。完成金鸡产业扶贫项目征地1157.457亩，迁坟1520冢，兑付资金5507.3万元。保施高速公路由旺段涉及路段8.4公里，涉及由旺镇6个村（社区）30多个村民小组，截至目前，完成由旺立交桥、主干线、弃土场、施工驻地及钢筋制作间临时用地、施工便道征地近1500亩，兑付征地资金超过3000万元；完成由旺规划区迁坟1549冢，兑付资金665.41万元；4户拆迁农户顺利搬迁，兑付资金300多万元。

（九）依法行政，政府效能全面提升。扎实推进法治政府建设，自觉接受镇人大的法律监督，办理人大代表建议27件，办复率达100%，其中：农林水类4件，交通能源、项目类16件，科教文卫工作类4件，环保、生态类3件。进一步加强和完善农村财务管理，全面实行组财镇管，村组集体各项收入均纳入代管中心专户管理，确保了村组集体资金合理使用。积极开展干部不作为、慢作为、乱作为专项整治，规范公务接待和公务用车管理，严格执行领导干部外出报备制度。贯彻落实中央八项规定，切实做到“六个严禁”，“三公”经费支出得到有效控制。廉政建设取得新成绩，大兴求真务实之风、令行禁止之风、为民服务之风，推进决策目标、执行责任和考核监督三大体系建设，帮助群众解决实际问题。以永福社区、大庄社区为试点，在全市率先开展村级巡察工作，强化村级社会综合治理，通过倾听社区民意、严肃整治工作作风、理顺工作机制、严肃执纪问责，进一步密切了干群关系，为创新社会治理模式积累了宝贵经验。

各位代表，过去一年，我们牢固树立“四个意识”，攻坚克难、乘势而上，在“十三五”新起点上实现了新发展，取得了来之不易的成绩。这是县委、县政府和镇党委坚强领导、科学决策的结果，是镇人大有效监督、全力支持的结果，是全镇广大干部群众凝心聚力、共同奋斗的结果。

在此，我代表镇人民政府，向广大干部群众，向关心支持由旺发展的各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到由旺发展仍面临着许多困难和问题：脱贫攻坚任务仍然十分艰巨，民生保障和社会事业发展与人民群众的期望还有较大差距，产业发展模式和脱贫方式仍然单一，干部队伍建设有待加强，脱贫攻坚合力不凸显，影响社会和谐稳定的矛盾和问题还比较多，群众的获得感和满意度亟待提升。对此，我们必须以直面困难的勇气和敢于担当的精神，不断改进和提升政府工作水平，采取更有针对性的举措认真加以解决。

二、2018年工作安排

2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是打赢脱贫攻坚战的关键之年。做好2018年的政府工作，责任重大，意义深远。

今年政府工作的总体要求是：围绕县委、县政府建设目标和工作思路，以脱贫攻坚引领全镇经济社会发展，围绕政策落地、产业发展、项目投资、民生保障等重点工作，以求真务实、真抓实干的态度，实现由旺经济社会持续健康发展。

2018年，全镇经济社会的发展目标建议为：农村经济总收入增长10%以上；一般财政预算收入增长9.5%；固定资产投资增长20%以上；农村常住居民人均可支配收入增长10%以上。

围绕上述目标任务，重点做好以下八个方面工作：

（一）突出政策衔接，加快脱贫措施落地。围绕实现建档立卡贫困户“两不愁、三保障”目标，全面落实各项扶贫政策措施，深入开展“挂包帮、转走访”，按照一户一方案的原则，因村因户施策，确保户户受益。落实小额信贷扶持政策，计划申请脱贫贴息贷款800万元，支持建档立卡贫困户自主脱贫。加大产业资金扶持力度，引导群众发展好烤烟、蚕桑、芒果、大树杨梅、畜禽养殖等特色优势产业，支持农村集体经济多源发展，带动贫困村贫困户实现产业脱贫增收。加快村级电商平台建设，增进信息交流，拓宽扶贫产业产品销售渠道；加大劳动技能、转移就业培训力度，实现建档立卡户培训全覆盖，做活转移就业脱贫文章；扶持特色产业龙头企业主动融入脱贫攻坚，实现项目资源整合。认真组织实施好扶贫整村推进项目和易地搬迁三年行动计划，力争完成集镇小高层易地扶贫搬迁项目建设，解决170户建档立卡贫困户住房困难问题，继续加快实施农村危房改造，确保农户住房安全有保障。

（二）突出规模效益，实现群众脱贫增收。加强基本农田保护和耕地质量建设，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作；引导和规范土地经营权有序流转，提高农业集约化、标准化发展水平，计划新植桑园1000亩、巩固提升高产桑园2000亩，种植芒果2000亩以上，完成103万斤烤烟、70万斤晒黄烟丝指令性收购任务。实施好总投资400万元的高效节水灌溉项目和总投资800万元的千亿斤增粮项目。鼓励每个村（社区）重点培植1个带动力强、产业优势明显、运转正常的专业合作社，广泛吸纳建档立卡户实现自主脱贫。着力打造特色农业产业发展模式，按照“企业+合作社+示范户+贫困农户”的模式，重点推进生猪、肉牛养殖发展示范建设，充分发挥云南林然畜牧业有限公司、常村山旺畜禽养殖专业合作社示范引领作用，进一步扩大群众养殖业规模，年内保持生猪存栏6万头、牛存栏4500头；力争实现金鸡产业年内投产，完成带动2000户建档立卡户脱贫目标。

（三）突出项目投资，完善城乡功能配套。充分整合交通、扶贫、财政、发改等部门资金，改善农村基础设施建设，提升农村人居环境。一是做好大秧田、王家、杨家、由旺4个贫困村（社区）村组道路、组内道路硬化和提升改造等国开行基础设施项目建设，完成投资6998.84万元。二是实施好杨家、由旺、大庄、华兴和源珠5个村（社区）环境连片整治项目，提升农村人居环境，完成投资500万元。三是实施躲安村委会（洋邑坪）库外项目通畅工程及华兴社区摩兴自然村通畅工程，完成投资506.19万元。四是壮大村集体经济，实施由旺社区大牲畜交易市场和银川农贸市场建设，完成投资200万元。五是积极做好由旺文笔山至躲安喇叭口道路建设项目协调工作，力争木榔小Ⅰ型水库项目申报立项。六是积极配合县工业园区管理服务局做好招商引资、征地、迁坟等项目前期工作，配合做好保施高速公路由旺段建设工作。七是加大集镇综合治理力度，继续开展好“两违”拆除工作，努力营造整洁优美、畅通有序、文明规范的集镇环境。

（四）突出精品打造，推进全域旅游发展。由旺坝区，以银川易地扶贫搬迁安置点建设为契机，主动融入全县东山文化长廊建设，打造银川民俗特色小镇，以服务业、旅游业带动易地搬迁建档立卡户脱贫致富；沿江河谷区域，主动承接怒江流域旅游资源开发，以芒果种植为依托，发展热区生态观光旅游；加快推进传统村落建设，保护好抗战指挥部遗址、耶律宗祠、王家大院、由旺百年老街等古迹，提升改造少保寺、银川山耳寺等文化古迹；由旺丰富的抗战文化、温泉文化、民俗文化、契丹文化等资源，通过串子连珠，形成完整的全域旅游布局。

（五）突出生态理念，构筑绿色美好家园。以面山整治、公益林保护、石漠化综合治理为重点，加大水土流失治理、水源点保护，计划实施陡坡地治理项目4000亩以上；公开招聘护林员53名，全面做好林地保护和森林防火工作；严格土地管理，合理开发和有效利用水、山林、矿产、土地等自然资源。全面落实“河长制”，实施治理工程，促进全镇流域保护管理规范化、制度化。全面落实殡葬改革工作，大力倡导殡葬新风尚，杜绝乱埋乱葬，推行文明节俭办丧事，完善公益性公墓建设和加快全镇骨灰寄存堂、塔建设。建立健全地质灾害防控体系，逐步推进以生活垃圾和污水处理、农业面源污染防治为重点的农村环境综合整治，不断增强可持续发展能力。

（六）突出民生福祉，共享改革发展成果。一是坚持教育优先发展，继续巩固农村义务教育普及成果，提高义务教育质量，落实教育帮扶政策，保障经济困难家庭儿童、留守儿童就学。实施木榔小学、岚峰小学、银川中学等校点改薄项目，计划完成投资360万元；力争完成由旺中心幼儿园项目建设。二是完善社会保障体系建设，认真落实民政兜底与建档立卡贫困户三项制度衔接，继续加大城镇、农村低保户清理整顿力度，扩大覆盖面做到应保尽保，全面落实农村特困人员供养政策。积极落实计生、残疾、双拥优抚等政策，加快社会福利事业发展，做好由旺敬老院人员入住管理服务工作，认真落实就业再就业优惠扶持政策，加大劳动技能培训。三是落实健康扶贫措施，力争完成由旺中心卫生院主体工程建设，加快提升基本公共卫生服务均等化水平和医疗服务水平，完善公共卫生事件应急和重大疾病防控机制。四是加强重大动物疫病防控工作和完善畜牧养殖禁养区、限养区、适养区划定工作，促进畜牧业健康发展；五是进一步加强食品药品安全监管体系建设，抓好学校等重点领域食品安全。六是高度重视发展文化体育事业，积极推进公共文化服务体系建设。

（七）突出综合治理，巩固平安建设成果。一是推进社会治安防控体系建设工作，夯实社会治安防控基础，全力打造由旺镇立体化社会治安防控网。二是全面推进基层综合服务平台建设，筑牢“三道防线”，继续加大治保会建设力度，积极预防排查化解社会矛盾纠纷，强化人民调解、行政调解、司法调解工作格局，推进社会治理法制化。三是认真落实各项措施，解决好流动人口服务管理、特殊人群帮教管理、社会治安重点地区综合治理、社区服务管理等问题。四是抓好禁毒防艾各项工作，深入开展“七五”普法和依法治理工作，继续巩固“平安先进乡镇”成果。五是严格执行安全生产“党政同责”和“一票否决”制，加大安全生产监管力度，加强食品药品安全及市场秩序监管，确保人民群众吃得安全、用得放心。积极开展安全专项整治减少一般事故发生，杜绝重特大事故发生。

（八）突出自身建设，建设人民满意政府。持之以恒抓干部队伍建设，继续深化落实中央八项规定和习近平总书记关于加强干部作风建设的指示精神，认真落实党风廉政建设“一岗双责”，严格执行廉洁从政的各项规定。严肃查处侵害群众利益的行为和腐败问题。从严从实抓好管党治党主体责任，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，以好的作风推动工作。深入开展村级巡察工作，健全村级议事决策规则，改善干群关系，维护群众根本利益，净化农村基层政治生态，严肃查处违纪违法案件，打造能战斗、作风硬、敢担当的干部队伍。

各位代表，新时代要有新作为，让我们以党的十九大精神为引领，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，以更加饱满的热情、更加务实的作风，攻坚克难，不忘初心、苦干实干，为由旺决胜脱贫攻坚，全面建成小康社会而努力奋斗！