由旺镇2016年度政府工作报告

2016年12月27日在由旺镇第十三届人民代表大会第一次会议上

镇长  赵应文

各位代表：

现在，我代表镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位代表和列席人员提出意见。

一、2016年及过去4年工作回顾

2016年，是由旺经济社会发展经受严峻考验、实现新跨越的一年。在县委、县政府和镇党委的领导下，在镇人大主席团的监督支持下，镇人民政府全面贯彻落实党的十八大和十八届五中、六中全会精神，团结带领全镇人民，进一步解放思想，凝心聚力，主动作为，积极应对各种困难挑战，全力破解发展难题，统筹抓好各项工作。全年实现农村经济总收入4.11亿元，增长15%；财政总收入6384万元，增长1.87%；一般财政预算收入预计完成1200万元，增长5.54%；农村常住居民人均可支配收入7586元，增长15.8%；完成固定资产投资6.18亿元，增长98.1%。

（一）提升产业效益，农业结构不断优化。一是稳定粮食生产，粮食播种面积3.55万亩，粮食总产量1564万公斤，发放各项惠农资金316万元。二是提升烤烟效益，以“稳定规模、控制总量、提升质量、改善结构”为重点，充分发挥烟草专业合作社作用，完成104万斤的指令性收购计划，实现产值1465.03万元；种植生切烟3200亩，产量达80.7万斤，实现产值779万元。三是巩固蚕桑产业，全年新植桑园1000亩，养蚕8727.5张，交售鲜茧30.2万公斤，实现产值1280万元。四是发展莲藕种植，现有种植面积4250亩，实现产值2125万元。五是做强畜牧产业，全年生猪出栏10.8万头、牛出栏3016头，禽出栏17.1万羽，禽蛋产量305吨，肉类总产量8627吨，实现产值1.53亿元。六是实施2010亩退耕还林项目，种植大树杨梅1200亩、芒果810亩。

（二）抓实项目投资，乡村面貌明显改善。一是按照“规划先行、做实前期、多方筹资、强化监管”的原则，做到项目储备、争取、建设、管理“四位一体”。争取上级补助资金1.1亿元，其中：易地扶贫搬迁项目8905万元，扶贫整村推进项目230万元，整乡推进项目1000万元，农村危改510.9万元，传统村落环境综合整治300万元。二是重点项目顺利实施。银川易地扶贫搬迁安置点项目扎实推进，征地490亩，现已完成188户主体房建设，完成投资5900万元；实施新农村建设项目3个，总投资60万元；实施一事一议建设项目2个，总投资140万元；实施彩票公益金项目2个，总投资73.5万元；完成银川古四方街、古驿站的修复打造工程项目，总投资260万元；实施木榔传统村落蒋氏宗祠修旧如旧工程、木榔文化活动广场、陈家文化活动广场建设项目，总投资212万元；实施省级示范点百县万村文化活动中心1个，总投资26万元；建设永福村小蚕共育室1座，总投资30万元；完成日处理垃圾30吨热解气化炉建设项目，总投资700万元；完成岚峰水库380万元续建工程建设项目和600户农村危房改造项目的初验工作；规划4个贫困村基础设施国家开发银行贷款项目、银川易地扶贫搬迁安置点文体中心、10个行政村卫生室、躲安日处理200m³水厂、王家半山水库日处理200m³水厂、集镇供水日处理2980m³水厂改扩建浦发银行贷款项目。

（三）强化协调服务，园区建设快速推进。积极服务华兴工业园区建设，从组织、效率、后续保障等方面提升服务水平，妥善处理征地拆迁、坟墓搬迁、信访纠纷、综治维稳等热难点问题，推动全县工业经济跨越发展。截至目前，园区累计征地1200亩，其中年内完成项目征地470亩，迁坟750宗，施甸县康宏农业科技有限公司、云南酿美生物科技有限公司、保山蓝心农业科技有限公司等企业项目顺利实施，园区产业集聚效应初显。完成招商引资8565.77万元，增长97.9%。

（四）统筹社会建设，民生事业保障有力。一是教育方面。教育基础设施明显改善，投资302万元对华兴小学、躲安小学进行提升改造，完成由旺幼儿园选址征地工作；全年发放学生营养改善计划资金187.04万元、贫困寄宿生生活补助资金94.45万元；适龄儿童入学率99.84%，初中毛入学率120%，初中三年巩固率101%，初中毕业升学参考率89.5%。二是文化方面。群众业余文化生活更加丰富，发展农村业余文艺演出队伍41支，华兴文艺演出队在全县殡葬改革文艺汇演中荣获一等奖，银川村、由旺村在全县洞经展演中分别获二、三等奖。三是医疗卫生方面。完成由旺中心卫生院新建项目征地83亩；抓实艾滋病防治、传染病预防控制工作，突发公共卫生事件应急处置机制不断完善；积极推进国家免费孕前优生健康检查，实施全面二孩生育政策，发放各类奖补资金73.87万元。四是社会保障方面。认真落实就业和再就业政策，组织就业、科技培训950人次，转移劳动力近万人，发放社保创业贷款60户600万元，发放党员致富贷款40户200万元，妇女创业贷款64户624万元，共青团创业贷款36户360万元；完成新农合筹资、城镇居民医疗保险和城镇居民养老保险收缴工作，2017年度新农合筹资525.72万元，参合人数35048人，参合率达106.78%；农村低保清理整顿成效显著，共停发647户1529人、新增549户1305人、发放农村低保金544.6万元，城镇低保停发103户107人、新增79户79人、发放城镇低保金548.4万元，实现动态管理下的应退尽退，应保尽保；全面落实残疾人“两项”补贴政策，发放各类残疾人补贴资金72.2万元，选送残疾人运动员2名；全年发放临时救助金73.1万元，救灾资金13万元，救灾救济粮2.18万公斤。五是社会治理方面。扎实开展安全生产隐患排查、食品药品安全监管、矛盾纠纷排查化解、禁毒防艾、综治维稳等工作，社会保持和谐稳定。

（五）落实扶贫措施，精准脱贫成效显著。举全镇之力，围绕“五个一批”精准施策，合力攻坚，通过开展新一轮“挂包帮”“转走访”，锁定建档立卡对象708户2733人。围绕发展生产脱贫233户829人的目标，大力发展村级特色产业；围绕易地搬迁脱贫176户740人的目标，完成银川易地扶贫搬迁安置点一期建设，报名搬迁的建档立卡贫困户94户，其中85户已进行抽签认房；围绕生态补偿脱贫79户317人的目标，通过实施扶贫整村推进项目，完成岚峰村568亩大树杨梅、大秧田村254亩象牙芒果种植任务，发放能繁母猪901头，良种母牛97头，良种母羊16只；围绕发展教育及转移培训就业脱贫121户484人的目标，认真组织种养殖培训、劳动技能技术培训和创业就业培训；围绕社会兜底脱贫45户120人的目标，足额发放各类民政救助资金。按照“三个一百”工程要求，结合实际，因地制宜布局9个种养园区、14个专业合作社，施甸县光彩肉牛养殖场、施甸山旺畜禽养殖专业合作社带动效应明显；引进云南林然畜牧业有限公司建设万头生猪养殖场，计划帮扶建档立卡贫困户500户，开创全镇产业扶贫新模式。截止2016年底，全镇脱贫退出1951人，贫困发生率降至2.26%，达到脱贫退出要求。

（六）重视平安创建，社会保持和谐安定。坚持以“强综治、创平安、促发展”为主要目标，采取一个窗口服务群众、一个平台受理反馈、一个流程调处到底、一个机制监督落实的“四个一”工作机制，扎实开展社会综合治理工作，年内共排查出各类矛盾纠纷114起，成功调处114起，调处率为100%。以“百家乐”、零星贩毒、吸毒为打击重点，共受理各类案件127起，查处违法嫌疑人131人。扎实开展缉枪治爆专项行动，收缴各类枪支33支、子弹66发、雷管69个，有效消除安全隐患，确保由旺社会和谐稳定大局。

（七）严格自身建设，政府职能转变提升。坚持依法行政，切实推进法治政府建设，办结人大代表建议20件。积极开展干部不作为乱作为专项整治，规范公务接待和公务用车管理，严格执行领导干部外出报备制度。贯彻落实中央八项规定，切实做到“六个严禁”，“三公”经费支出得到有效控制。廉政建设取得新成绩，大兴求真务实之风、令行禁止之风、为民服务之风、推进决策目标、执行责任和考核监督三大体系建设，帮助群众解决实际问题。切实转变政府职能，正风肃纪，严肃整治酒风、赌风和纪律涣散之风，强化监督执纪问责，政风行风建设不断加强。树立“忠诚干净担当”用人导向，圆满完成村级换届工作。

各位代表，即将过去的2016年，镇人民政府圆满完成了十二届人大四次会议确定的目标任务，为“十三五”规划实施夯实了基础。过去的4年，我们战胜了各种困难和挑战，通过全镇人民的艰苦努力，由旺焕发出新的蓬勃生机和旺盛活力，在全面建成小康社会道路上迈出了更加坚实的步伐。

4年来，综合实力持续增强。全镇农村经济总收入从2.21亿元增长到4.11亿元，年均增长21.4%；财政总收入从3692万元增长到6384万元，年均增长18.2%；一般财政预算收入从325万元增长到1200万元，年均增长67.3%；农村常住居民人均可支配收入从3954元增长到7586元，年均增长22.9%。

4年来，农业产业持续发展。2016年实现粮食产量1564万公斤，较2012年的1520万公斤增44万公斤；在烤烟生产调控的背景下，完成烤烟收购任务104万斤，烤烟种植区进一步集中规范；交售生切烟产量80.7万斤，实现产值779万元，较2012年的550万元增229万元；蚕桑产业实现产值1280万元，较2012年增220万元；推广良种良法，以生猪、肉牛养殖为主，完成肉类总产8627吨，实现产值1.53亿元，较2012年增0.89亿元。

4年来，项目投资持续增长。在上级党委政府和相关部门的支持下，大力争取和实施项目，投资规模不断扩大，固定资产投资较2012年的1.21亿元增4.97亿元，年均增长51%。全镇基础设施建设得到进一步加强，发展条件明显改善。

4年来，生态环境持续改善。全面推进“美丽由旺”建设，实施美丽乡村项目建设，加快坝区面山绿化、森林资源管护和防护林、中低产林改造等重点生态工程建设，加强施甸河流域生态建设与保护，坚决整治乱砍滥伐，强化督查，严格责任追究。深入推进城乡人居环境提升行动，新建垃圾焚烧炉8座、垃圾热解气化炉1座，购置垃圾清运车1辆，购置垃圾储存车厢72个，农村环境得到进一步改善。

4年来，民生保障持续加强。截至2016年底，通村道路硬化率达100%，村组道路硬化率达75%，沟渠修复支砌率达60%，村组人畜饮水管道架设率达95%，农村电网升级改造率达100%。社会救助保障体系机制不断完善，中央、省、市、县各项惠民政策全面落实。目前，全镇享受低保、五保、优抚对象等各种补助6384人，居民养老保险参保25765人，参保率96%，享受养老保险补助金6325人。乡村卫生医疗条件进一步改善，服务质量进一步提高。严格落实人口计划生育政策，控制人口数，不断提高人口素质，人口自然增长率控制在3‰以内。

4年来，社会环境持续稳定。扎实开展“六五”普法、法制宣传教育、社区矫正和安置帮教工作，公民的法律意识不断增强。严打违法犯罪活动，新一轮禁毒防艾人民战争深入开展，社会治安持续稳定。突出抓好重点行业和领域专项整治，安全生产、食品药品安全、道路交通、消防安全等形势持续好转，人民群众安全感和幸福感指数明显提升。

4年来，政府效能持续提升。主动适应新常态，切实加强民主法制建设，着力提高政府依法履职、依法行政能力，大力抓好机关干部职工、村组干部的学习培训和管理工作，努力提高科学执政、依法行政的能力和水平，行政效能得到提升，干部作风明显转变。深化为民服务体系建设，村级为民服务站、民事代办点作用发挥明显。严格执行“三重一大”事项集体讨论决定制度，进一步规范财务管理，干部拒腐防变能力得到提高，党风廉政建设取得新成效。

与此同时，工会、共青团、妇联、老干老协、移动通信、广播电视、邮政、电力、电信等工作均有新进展。

各位代表，过去的4年，是由旺发展历程不同寻常的4年。成绩的取得，离不开县委、县政府和镇党委的正确领导，离不开镇人大的有效监督和支持，更离不开全镇人民齐心协力、砥砺前进的不懈努力。在此，我谨代表镇人民政府，向各位代表、各位领导和各位参与由旺建设与发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结经验肯定成绩的同时，我们也清醒地看到面临的困难和问题：一是资源匮乏，无优势主导产业，人多地少，产业带动力不强；二是贫困面广，贫富差距大，贫困程度深，扶贫措施长期效益不明显，返贫压力大；三是随着脱贫攻坚战略的实施、项目建设和工业园区发展，由土地征收、扶贫措施落实、劳资纠纷等引发的社会问题依然突出，阻碍社会发展的不稳定因素依然在短期内难以有效化解。能否破解这些难题，是保持经济社会平稳健康发展的关键，我们务必要引起高度重视，主动作为，千方百计破解发展中遇到的各种困难和问题，努力开创由旺经济社会跨越发展的新局面。

二、未来5年工作计划

今后5年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导、全面贯彻党的十八大和十八届五中、六中全会、习近平总书记系列重要讲话及市、县党代会、全会精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持不懈做强产业，做美乡村，做大项目，做特集镇，把由旺融入到全县旅游发展大格局中来，加速推进由旺科学发展、和谐发展、跨越发展。

（一）全面做活旅游文章。以怒江大峡谷旅游综合体开发和东山文化长廊为依托，通过整合开发境内蒋氏祖祠、花灯剧、少保寺、万亩荷塘、四方街等旅游景点和项目资源，实施好银川和木榔两个传统古村落保护项目，加大由旺古镇的开发和保护力度，继续推进由旺镇境内全线道路的改造升级，建设东西两条旅游环线，加快构建以休闲度假、生态旅游、乡村旅游为主的旅游消费体系，将旅游业发展成为由旺的支柱产业。

（二）全面壮大现代农业。全力推进农田水利设施建设，稳步推进千亿斤增粮工程建设项目，提高农业科技水平，积极开展有机莲藕生产认证工作，结合旅游观光园建设，培育1—2个有机莲藕示范基地，新建有机莲藕3000亩，到2021年实现产值5000万元以上。稳步推进蚕桑产业，新发展桑园2000亩，大力扶持蚕丝产品加工，努力实现蚕桑产业效益最大化。扩大冬早蔬菜、大棚蔬菜种植面积，实现种植面积2000亩以上，产值600万元以上。依托华兴工业园区企业需求，实施好“公司＋合作社＋农户”订单式农业发展经营模式。

（三）全面改善生态环境。以促进旅游，绿化荒山，提高林地收入为主旨，大力发展生态林业，通过山场承包、流转等形式，加大林业示范基地建设；大力实施退耕还林项目，发展林下种、养业。通过封山育林，巩固退耕还林成果，加大公益林建设，实施新造林计划，力争消除境内绝大多数荒山。

（四）全面提升功能配套。水利建设方面，组织实施好“五小水利”项目，加强灌溉沟渠治理，保证农业灌溉，扎实推进人饮工程提质增效项目，实现全镇人民饮水安全。交通建设方面，争取立项建设“东环线”和“环西线”；组织实施好通达工程，改扩建村组道路21条28.4公里，改变村组道路交通面貌。天然气建设方面，积极做好天然气管道架设协调工作，确保坝区12个村天然气利用项目顺利实施。其他基础设施建设方面，全面完成村级活动场所、为民服务大厅、村级卫生室和村文化活动室建设。

（五）全面推进城乡融合。以易地搬迁为抓手，加快农村人口向集镇、中心村聚集，积极整合资金和项目，按照美丽乡村建设规划，以集镇区、县道、旅游区周边、中心村庄等为重点，实施好旅游扶贫工程项目和文化名镇项目，组织开展美丽乡村建设，提高群众素质、促进乡风文明，改善生产、生活条件。扩大集镇规模，到2021年，力争集镇区人口达到1万人。完善集镇功能，按亮化、绿化、净化的要求，进一步推进美丽乡村建设。  

（六）全面落实民生保障。进一步改善教育教学硬件设施，提升教育教学水平；加强农民素质培训、劳动力就业培训、实用技术培训，加快劳务输出，拓宽就业渠道；加强农村医疗卫生体系建设，实施好由旺中心卫生院搬迁项目，完成农村卫生室建设，巩固农村医疗体制改革成果，实施好新型农村合作医疗。加强城乡社会救助体系建设，全面提高城乡贫困人口的社会保障水平，加快完成村级居家养老中心建设，实现五保集中供养率达100%。加强对残疾人的关爱，推进残疾人社会保障和服务工作，积极争取和认真落实扶残助残项目，切实保障残疾人生存发展权益。稳步推进殡葬改革，加快公益性公墓、村级骨灰堂塔等殡葬服务基础设施建设步伐。强化道路交通、非煤矿山、消防安全的管理，狠抓安全生产监管，创建平安由旺。

三、2017年重点工作安排

2017年，全镇经济社会的发展目标为：农村经济总收入4.8亿元，增长16.7%；一般财政预算收入1370万元，增长5.6%；完成固定资产投资8.7亿元，增长16%；农村常住居民人均可支配收入达8615元, 增长13.6%。

围绕上述目标任务，将着重做好以下八个方面工作：

（一）巩固脱贫成果，全面实现小康目标。以易地搬迁工程、产业脱贫、基础设施建设等“七大工程”和“三百”工程为抓手，加速推进产业发展，加大对已脱贫人员技术技能培训，确保不出现返贫，加快银川易地搬迁安置点水、电、路等配套设施建设，启动安置点二期及商业区建设，多渠道实现建档立卡贫困户持续增收，努力巩固整镇脱贫成果。

（二）提升农业效益，全面促进多元增收。一是实现规模产业提质增效。保障群众基础性收入为重点，稳定烤烟、生切烟、蚕桑种植面积；结合旅游观光园建设，新植有机莲藕1000亩，加快推进由旺3000亩湿地恢复；稳定畜牧业发展，实现万头猪场投产见效，年内保持生猪存栏6万头、牛0.5万头。二是扶持种养业壮大发展。坚持“政府引导、群众自愿、适度扶持”的原则，计划种植芒果3000亩、甜柿1000亩，建设蔬菜基地300亩，大力推广林下生态养殖模式，提高林地生态价值，继续扩大水域面积并大力发展生态水产养殖，新增藕田养殖鱼虾100亩。三是发展农村电商促进经济新增长。加快推进村级电子商务服务网点建设，推行通过电子商务平台购买涉农物资，减少生产成本，拓宽农特产品销售渠道，提高产值，助农增收。

（三）拓展项目投资，全面夯实发展基础。一是改扩建村组道路17条25.89公里，预计总投资2500万元；实施躲安至洋邑坪道路通畅工程，总投资315万元；实施大秧田通畅工程，总投资136万元；实施岚峰水库到大秧田国债人饮项目建设；按照统筹城乡一体化的发展理念，做好集镇规划，以由旺集镇为中心、周边村落为重点，加快集镇停车场建设，加大集镇综合治理力度，努力营造整洁优美、畅通有序、文明规范的集镇环境；启动实施由旺、大庄、华兴、源珠、杨家5个行政村每个村100万元的农村环境连片整治项目。二是积极配合县工业园区管理服务局做好招商引资、征地、迁坟等项目前期工作，积极协调华兴工业园区8.868公里主干道路建设项目，完成施甸县金鸡产业扶贫项目1057亩用地的征地拆迁工作。三是认真做好S41维（西）永（德）高速公路保山至施甸由旺段的征地拆迁安置工作。

（四）重视生态治理，全面推进可持续发展。以面山整治、公益林保护、石漠化综合治理为重点，大力发展林业和加大水土流失治理、水源点保护，重点抓好林地保护与利用，禁止商品林、自用林开发，实施东西面山绿化、退耕还林、森林抚育工程、做好森林防火工作；抓好农村能源建设项目；严格土地管理，扎实开展违法违规建筑治理工作，进一步加强城乡规划建设管理，依法严厉打击未批先建、私自建盖、乱搭乱建等违法用地和违章建筑行为，全面提升城乡人居环境。建立健全地质灾害防控体系，逐步推进以生活垃圾和污水处理、农业面源污染防治为重点的农村环境综合整治，不断增强可持续发展能力。

（五）突出旅游带动，全面提升人文环境。借助扶贫开发加强基础设施建设，支撑发展壮大旅游产业，推动产业结构优化调整。以怒江大峡谷旅游综合体开发为契机，依托抗战文化、契丹文化等资源优势，积极做好旅游资源的包装、推介工作，实施好木榔、银川古村落保护项目，打造好银川四方街、古驿站、由旺百年老街景点，保护好抗战指挥部遗址、王家大院等古迹，修复耶律宗祠，提升改造少保寺、银川山耳寺，将由旺打造成集“生态、休闲、文化”为一体的旅游特色小镇。

（六）着力保障民生，全面发展社会事业。启动实施由旺中心幼儿园搬迁新建项目；完善社会保障体系建设，认真落实农村最低生活保障制度，扩大覆盖面做到应保尽保，全面落实农村五保供养政策；积极落实计生、残疾、双拥优抚等政策；加速推进殡葬改革，加快推进村级骨灰寄存堂项目建设，严禁修建坟墓，死亡人员火化率达100%；加强医疗卫生保障，逐步提升基本公共卫生服务均等化水平和医疗服务水平，加快由旺中心卫生院项目建设；加大就业创业和技能培训，加快劳务输出，提高就业率；加强文化体育事业发展，积极推进公共文化服务体系建设。

（七）强化综合治理，全面维护社会稳定。全面推进基层综合服务平台建设，应用好“6995”网格化服务管理信息平台，筑牢“三道防线”，继续加大治保会建设力度；重点解决好流动人口服务管理、特殊人群帮教管理、社会治安重点地区综合治理、社区服务管理等问题；深入创建“无毒乡镇”、“无邪乡镇”、“零火灾乡镇”、“平安出行乡镇”活动，继续巩固“平安先进乡镇”成果；深入开展“六五”普法和依法治理工作，提高公民法律素质和依法办事能力；严格执行安全生产“党政同责”和“一票否决”制，加大安全生产监管力度，积极开展安全专项整治，减少一般事故发生，杜绝重特大事故发生。

（八）提升政府效能，落实全面从严治党。以开展“两学一做”学习教育、“忠诚干净担当”专题教育和“实现新跨越，争当排头兵”大讨论活动为契机，抓好政府自身建设。一是严格按照法定程序行使权力，依法行政，真正做到问政于民、问需于民、问计于民，改进政府工作作风，用实实在在的工作成效赢得人民群众的信任和支持。二是坚持科学民主决策，充分发扬民主，依靠集体的力量推动各项工作。三是加大政务督查力度，强化对重大决策、重点工作、重要项目进展情况跟踪督查，严明奖惩，进一步调动各站所、各村的工作积极性。四是加强农村基层党风廉政建设，坚决纠正侵害群众利益的不正之风，确保各项政策和任务不折不扣落到实处。五是抓好干部队伍素质提升，不断提高执行力和落实力，以更高的标准推动工作，促进发展。

各位代表！过去的成绩令人振奋，未来的发展催人奋进，我们对加快发展充满信心，让我们在县委、县政府和镇党委的正确领导下，发扬由旺人团结奋斗，精明睿智，自强不息，敢于拼搏的精神，抓住机遇，乘势而上，开拓创新，扎实工作，为如期建成小康社会而努力奋斗！