中共由旺镇委员会关于印发《在全镇深入开展“实现新跨越、争当排头兵”大讨论活动

实施方案》的通知

各村（社区）党总支、镇直各单位：

经镇党委研究同意，现将《在全镇深入开展“实现新跨越、争当排头兵”大讨论活动实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

  中共由旺镇委员会

                                    2015年3月25日

关于在全镇深入开展“实现新跨越、争当排头兵”大讨论活动的实施方案

根据《中共施甸县委关于在全县开展“实现新跨越，争当排头兵”大讨论活动的实施意见》（施发〔2015〕5号）精神，现结合我镇实际，制定如下实施方案。

一、目标任务

习近平总书记在云南考察时，明确提出要用全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党引领各项工作，希望云南主动服务和融入国家发展战略，闯出一条跨越式发展路子来，努力成为民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心，谱写好中国梦的云南篇章。省委书记李纪恒在参加省十二届人大三次会议保山代表团审议时，要求保山市要全面贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，牢固树立机遇意识、发展意识、开放意识，以更加奋发有为的精神状态，更加求真务实的工作作风做好各项工作，在面向南亚东南亚辐射中心建设中先行先试、走在前列。省委副书记、省长陈豪在保山调研时，对保山提出了争当全省转方式调结构的排头兵，打造全省经济发展新的增长极，为扩大沿边开放作出新贡献的要求。习近平总书记考察云南的重要讲话，从党和国家全局发展的高度，用世界眼光来审视云南经济的发展，用国际思维来考虑云南经济的发展，深刻阐述了事关云南全局和长远发展的一系列重大问题，站位高、定位准、要求实、任务明，完全符合云南实际、符合保山实际，是进一步扩大开放、深化改革的总动员，是推动跨越发展的重大机遇，也是对各级干部本领和才能的一次大检验；李纪恒书记、陈豪省长对保山发展提出的目标要求，进一步提升了保山在南亚东南亚辐射中心建设、国家加快沿边地区开发开放中的独特地位和作用，为我们指明了发展方向、注入了强劲动力，对施甸今后的发展具有十分重大而深远的意义。

在“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育中扎实开展“实现新跨越、争当排头兵”大讨论活动，是深入贯彻落实习近平总书记在云南考察时的重要讲话精神的重要举措，是把李纪恒书记、陈豪省长对保山要求落到实处的具体体现，是把“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育真正抓紧抓实抓出成效的关键所在，是推动全镇各级党员干部转作风、强素质，思改革、谋发展，敢担当、有作为的迫切需要。全镇各行各业、各基层党组织和广大党员干部必须站在时代和全局的高度，充分认识习近平总书记重要讲话，李纪恒书记、陈豪省长对保山提出要求的重大意义，以及给施甸带来的千载难逢的重大机遇，牢固树立经济工作项目化，项目工作明细化的理念，以项目投资为主抓手，围绕由旺经济社会发展规划，坚持旅游产业为主导，统筹推进特色城镇化、新型工业化、农业产业化和旅游国际化“四化”互动融合发展，着力加强基础设施和生态建设，不断优化发展环境；着力培育优势特色产业，不断增强自我发展能力；着力改善农村基本生产生活条件，不断夯实农村发展基础；着力发展社会事业，深入推进公共服务均等化；着力加强体制机制创新，努力构建政府、市场、社会协同推进的工作格局，推进镇域经济跨越发展，争当全县经济转型升级排头兵，奋力加快全面建成小康社会步伐。

二、主要内容

“实现新跨越、争当排头兵”大讨论活动，要紧紧围绕“四个如何”来开展：

（一）如何全面贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，切实把思想行动统一到习近平总书记重要讲话精神上来，统一到中央、省委、市委和县委的决策部署上来，进一步深化对由旺必须加快发展、并且已经具备加快发展的基础和优势这一镇情的认识，牢固树立“先行先试、走在前列”的理念，坚定新常态下由旺高速发展的信心和决心，锁定目标不动摇、抢抓机遇不懈怠、加快发展不停步。

（二）如何牢牢把握发展这个第一要务，抓住国家“一带一路”倡议、孟中印缅经济走廊建设、省委对保山提出的要求和市委建设“五大基地一个中心”（小商品加工集散基地、商贸物流基地、电子政务灾备基地、新材料加工基地、特色农产品加工基地和滇西边境中心城市）、县委建设“水墨施甸·秘汤胜地”的战略机遇期，找准制约由旺实现新跨越、争当排头兵的薄弱环节和发展瓶颈，以重点领域和关键环节的突破带动整体工作开展，凝聚各方力量，激发赶超动力，不断夯实发展基础、改善发展环境，着力保持经济平稳健康发展，着力推进现代农业建设，着力推进生态环境保护，着力推动民族团结进步事业，着力发挥党组织作用，从组织上落实全面从严治党，一以贯之抓落实。

（三）如何充分发挥由旺的区位、资源、产业等优势，由旺地处施甸的北大门，于1336年建集市，是滇缅客商往返的重要交通驿站，历史文化底蕴深厚，有多处抗战遗址，有契丹文化遗迹的蒋家祠等。要深刻分析和利用好由旺的各种优势，抢抓工业园区建设机遇，在国家加快沿边地区开发开放、构建全方位对外开放新格局中，在怒江旅游大峡谷综合体开发中，以开放带动开发，以开发促进开放，着力抓好基础设施建设，着力发展特色优势产业，切实增强与周边地区的互联互通，努力实现争当全县经济转型升级排头兵，奋力加快全面建成小康社会步伐的目标。

（四）如何按照“三严三实”和“忠诚干净担当”的要求，进一步调动广大干部干事创业的积极性和创造性，破除各级领导班子和领导干部传统的思维定势和行为定势，加强对全面从严治党、改进作风、经济发展三个新常态的辩证认识，切实把开展大讨论活动作为统一思想、凝心聚力的重大举措，坚定实现新跨越的信心、激发争当排头兵的勇气，形成百舸争流、千帆竞发、你追我赶、奋勇争先的发展态势。

三、时间范围和方法步骤

（一）范围对象。

镇党委政府领导班子成员（含非领导职务）；机关、二级站所干部；16个村（社区）党员和干部。离退休县处级以上领导干部，由所在党组织根据实际情况，组织开展大讨论活动。

（二）方法步骤。全镇深入开展“实现新跨越、争当排头兵”大讨论活动从2015 年3 月起至7 月结束。具体分为：学习提高，统一思想；查找差距，理清思路；主动作为，比学赶超三个阶段。

1. 学习提高，统一思想。坚持把学习贯穿始终，在原原本本学习专题教育必读篇目的基础上，重点学习习近平总书记1 月19 日至21 日在云南考察时的重要讲话、李纪恒同志在省委九届九次全会和参加省十二届人大三次会议保山代表团审议时的讲话、陈豪同志在保山调研时的讲话、李正阳同志在中共保山市委三届五次全会上的讲话、吴松同志在第三届人民代表大会第四次会议上所做的政府工作报告和县委十届五次全会精神等学习材料。要牢牢把握各级领导的重要讲话精神和中央、省委、市委、县委有关会议精神，特别是施继平同志所作的《浅谈县乡工作方法》《坚定道路自信 推动跨越发展》《敢担当 抓落实 为奏响施甸升级发展新乐章而努力奋斗》《适应新常态 寻求新动力 努力打造施甸经济发展升级版》《认清形势 落实责任 坚定不移推进全县党风廉政建设和反腐败斗争》等系列重要讲话。各党组织“一把手”要紧紧围绕“实现新跨越、争当排头兵”的主题带头讲党课，带头把自己摆进去，把责任扛起来，履行好“第一责任人”的责任，教育引导党员干部自觉做到认识高一层、学习深一步、思考多一些。通过专题研讨、党课辅导、集中宣讲、自学研读，深刻认识开展“实现新跨越、争当排头兵”大讨论活动的重要性和必要性，把握当前我镇实现新跨越面临的新形势新任务和新机遇新挑战，增强全镇各级党员干部的责任感和紧迫感，切实把思想认识统一到贯彻落实习近平总书记考察云南的重要讲话精神，促进由旺实现新跨越、争当排头兵上来。

各党组织“一把手”讲党课务必做到“两个讲清”（讲清开展“实现新跨越、争当排头兵”大讨论活动的重要性和必要性；讲清当前我镇实现新跨越面临的新形势新任务和新机遇新挑战）；党员干部职工撰写心得体会务必认真说明“三个问题”（差距是什么、目标是什么、措施是什么）；学习计划务必做到学习人员、学习时间、学习内容和学习效果“四个落实”。至少召开一次中心组学习会、至少召开一次专题学习会、至少举办一次汇报讲评会。按照分级负责的原则，镇党委专题教育领导小组办公室负责组织镇级汇报讲评会。镇党委负责基层党组织“一把手”汇报讲评会。

    2. 查找差距，理清思路。要把开展讨论、调查研究、深入思考贯穿整个大讨论活动的始终。各党组织、各单位和广大党员干部职工要紧扣本镇本村本单位实际和自身岗位职责，认清由旺所处的历史方位和肩负的发展责任，镇、村（社区）要组织开展“进百村、理思路、作承诺、促发展”主题实践活动，进一步理清镇、村（社区）的发展思路；镇直各单位各部门要围绕“实现新跨越、争当排头兵，我该怎么办？”进行入深入的讨论和广泛的调研，着力解决服务发展、服务改革、服务企业、服务群众中存在的突出问题，特别是解决好服务态度差、服务效率低、办事“推、拖、滑”等问题。要坚持问题导向，认真查找在思想观念、业务水平、政策环境、工作作风、办事效率等方面存在的问题和不足；坚持边学习边讨论边整改，对存在的问题，要拿出有力措施，切实加以解决；坚持深入基层，广泛听取基层干部群众的意见和建议，查找在工作规划、贯彻执行、管理服务等方面存在的不足，深刻分析机制体制方面存在的问题，找准症结，提出解决问题的办法和措施。全镇党政领导班子成员、二级部门站所长（负责人）要围绕大讨论主题，结合自身工作实际大力开展调研，每人至少撰写1 篇有问题、有分析、有对策的高质量调研报告。

    各党组织、各单位要在深入调研的基础上，结合推进依法治镇和市县机构改革，围绕“实现新跨越、争当排头兵”的目标任务，列出单位和个人的“权力清单”“责任清单”和“负面清单”，把能干什么、必须干什么、不能干什么，清清楚楚、详详细细列出来，进一步理清发展思路，增强发展信心，不断激发活力、推动发展，为干事创业和改革创新打牢基础，并把“三个清单”报镇党委专题教育领导小组办公室。各党组织各单位要严格落实“三个清单”，既严格依法依规办事，不推诿、不扯皮，不越界、不违规；又大胆开拓创新，切实做到敢担当、能担当、善担当。

3. 整改落实，比学赶超。教育实践活动的很多整改事项需要在2015 年来解决和兑现，“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育中查找的问题需要切实整改，各党组织、各单位在开展“实现新跨越、争当排头兵”大讨论活动中，要坚持问题导向，对教育实践活动整改落实的情况认真进行“回头看”，坚持整改销号制；要切实开展专项整治，不折不扣地完成中央、省、市、县委和镇党委安排的专项整治任务；对新发现的问题，特别是不作为、慢作为、效率低的问题，要认真制定整改“任务书”“时间表”和“路线图”，动真碰硬，扎实整改，扎实有效地把教育实践活动整改落实的成效转化为“实现新跨越、争当排头兵”的良好发展基础。镇纪委要加大工作力度，对群众反映强烈的突出问题，采取跟踪督查、挂牌督办、整改销号等方式督促整改落实。各党组织各单位要紧紧围绕镇党委政府确定的今年生产总值增长10%的目标，将发展新要求与既定发展思路有机融合，在现有的发展基础之上“比、学、赶、超”。比，就是要与上级的要求比，与先进单位、先进村（社区）同行比，比出差距，比出动力；学，就是要有学习标准，向发达地区学，学人家的好经验好做法；赶，就是要瞄准追赶目标，激发自身潜力，加速往前赶；超，就是要超越既定目标，保持高速增长态势，与全县同步全面建成小康社会。各党组织、各单位都要制定自己的目标，拿出切实可行的措施，真抓实干，使“实现新跨越、争当排头兵”的目标更加明确、工作更加具体，措施更加有力，真正做到“比”有对象、“学”有榜样、“赶”有目标、“超”有方向。坚持向上努力，要主动与上级部门沟通联系、汇报工作，积极争取政策、项目、资金支持；坚持向外借力，要大胆走出去，招商引资、借力推动，学习外地先进的发展理念、发展模式、政策措施，弥补自身不足，推动经济发展；坚持向下尽力，要以踏石留印、抓铁有痕的劲头，发扬钉钉子精神，狠抓工作落实。

四、工作要求

开展“实现新跨越、争当排头兵”大讨论活动，是当前一项十分重要而紧迫的政治任务，全镇各党组织要把它摆上重要议程、摆到重要位置，围绕开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育，加强领导、统筹安排、周密部署、严肃对待，使“实现新跨越、争当排头兵”成为全镇上下的主旋律和最强音。

（一）切实加强组织领导。开展大讨论活动，关键在领导，重点在实践，核心是发展。各党组织“一把手”都要高度重视、精心组织，亲自抓、负总责，始终以坚强的领导，严肃的态度，过硬的措施，切实抓好这场大讨论。“实现新跨越、争当排头兵”大讨论活动，是“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育的重要载体，要紧密结合正在开展的专题教育，制定切合实际的实施计划方案，有组织有步骤地抓好大讨论工作。

（二）扎实推动各项工作。开展大讨论活动的出发点和落脚点是解决问题，促进发展。必须把深化思想认识、查找问题差距、坚持比学赶超、实现跨越发展作为一个相互联系、相互促进的整体，在讨论中深化认识，在发展中突破束缚，在实践中转变观念，在赶超中转换思维。看准了的事情，就要果断决策、全力推进，用干的过程和发展的实际成果检验大讨论成效。要把大讨论活动与完成今年的各项任务、实现年初预定目标紧密结合起来，与传承弘扬善洲精神结合起来，与全面推进基层服务型党组织建设结合起来，以更加奋发有为的精神状态，更加求真务实的工作作风做好各项工作，实现新跨越、争当排头兵，做到讨论和发展两促进、两不误。决不能使大讨论活动游离于中心工作之外。

（三）始终坚持严督实导。要坚持从严从实开展大讨论，镇活动办、镇纪委将对各党组织、各单位开展大讨论活动情况进行督促检查，对工作不到位，作风不扎实的，将及时予以通报，并督促整改。各党组织各单位要及时总结推广好的做法和经验，并报镇党委专题教育领导小组办公室，其中的好经验好做法以简报形式向全镇推广。

（四）大力强化舆论引导。镇宣传部门、文广站要密切配合，上下联动，发挥各自优势，把支持、宣传、推动大讨论活动作为当前的主要任务，及时宣传各党组织各单位开展活动情况，通过营造浓厚氛围、展示学习成效、引领舆论导向，确保大讨论活动沿着正确方向不断向纵深推进。

（五）注重成效转化运用。各党组织各单位要切实把开展“实现新跨越、争当排头兵”大讨论活动放在全镇经济社会发展的大局中来谋划，要把大讨论活动的成效体现在干的过程和工作业绩上，体现在综合考核中。要真正把大讨论活动的成果及时转化为争当全县经济转型升级排头兵、奋力加快全面建成小康社会步伐的强大动力。