水长乡2022年安全生产检查工作实施方案

为深入贯彻落实《施甸县人民政府办公室关于召开施甸县2022年一季度安全生产工作联席会暨抗震救灾指挥部2022年第一次联席（扩大）会议》要求，坚持“人民至上、生命至上”，进一步加强我乡安全生产工作,着力消除事故隐患、化解安全风险，做到隐患排查治理到位、风险管控到位、事故防控到位，层层压实安全生产责任，严格落实各领域安全防范责任和措施,坚决防范和遏制安全事故发生，营造稳定的安全生产环境,结合我乡工作实际,制定本方案。

一、主要任务

坚持全面检查与严格执法相结合、企业自查与政府督查相结合、属地负责与部门督导相结合，采用月季度定期不定期日常检查,开展集中6-10月安全生产大检查，依法严惩一批违法违规行为，彻底治理一批重大事故隐患，关闭取缔一批违法违规和不符合安全生产条件的企业，联合惩戒一批严重失信企业，问责曝光一批责任不落实、措施不得力的单位和个人，严格落实各项安全防范责任和措施，有效防范和坚决遏制重特大事故。

二、检查范围

此次安全生产检查的范围是全乡各村（社区）、各行业领域，各类企业和人员密集场所。主要包括：建筑施工、道路交通、非煤矿山、危险化学品（加油站、燃气）、烟花爆竹、消防、工贸企业、特种设备等。

三、检查内容

（一）道路交通运输安全。由派出所牵头，公路管理所、农业服务中心等部门配合要强化对运输单位车辆的安全监管和路面交通执法检查。一是加强暴雨灾害冲击的重点道路路段，特别是山区道路、临水临崖路段以及“两客一危”车辆运营线路的安全检查，及时治理道路两侧出现的滑坡、泥石流等安全隐患。二是对道路治超点、检查点是否严格开展安全执法等情况进行检查，严厉查处农村微型面包车、货车、农用车和拖拉机超员、超载、非法载客等严重道路交通非法违法行为。

（二）建筑施工。由村规办牵头，项目办、供电所等部门配合，加强对建筑施工现场安全检查。一是对基坑支护、土方(隧道)开挖、脚手架、模板工程及支撑体系、起重机械安装吊装及拆卸等5类项目落实现场施工方案的情况进行检查。对无资质施工、超资质范围承揽工程、违法分包转包工程行为要严厉打击。二是加强对施工现场临时用电的安全检查。三是检查建筑物、构筑物的隐患排查情况，对乡政基础设施、电力设施、水利、公路等建设工程的安全监管情况进行检查和抽查。

（三）非煤矿山。由自然资源所牵头，派出所、安监、水利、林业等部门配合，重点检查8个方面的情况：一是非煤矿山防汛度汛安全措施落实情况，重点检查非煤矿山防洪和水害隐患排查治理，对采石区、窝棚岩、边坡、分台开采高度、电力设施、机械设备、碎石区等重点部位隐患排查情况，地表塌陷区防排洪措施落实情况，排水管路及各工作面的排水设备是否完好可靠，备用物资、设备是否到位。二是非煤矿山遏制较大以上事故措施落实情况。三是露天矿山重点检查是否存在边坡坍塌隐患和“一面墙”开采行为。四是尾矿库重点检查是否存在未批先建、不按设计建设、违规加高坝体和违规排放尾矿行为，排洪系统是否正常有效。五是非煤矿山应急救援预案的制定、演练情况。六是隐患排查制度、治理档案和按规定上报隐患排查和治理情况。七是非煤矿山转型升级工作推进情况。

（四）危险化学品。由安监站牵头，派出所、交通、村规办、农业服务中心等部门配合，重点检查重大危险源监测监控是否到位；重点监管危险化学品、重点监管危险化工工艺的生产装置和设施是否按要求实施自动化控制系统改造；危险化学品生产、储存设施的安全防护距离、安全设施、消防设施、应急预案和应急器材是否符合规范要求；开展危险化学品综合治理工作情况。特别是保山环友化工有限公司（安监站）、中石油保山昆仑燃气有限公司（安监站）、中石化七〇七加油站、施甸县水长乡七〇七加油站（安监站）、保山市恒远天然气有限公司、保山鹏翔燃气有限公司及百川、百江、鹏翔燃气销售点（村规办、安监站），要加强重点监督检查。

（五）烟花爆竹。由安监站牵头，水长市场监督管理所、派出所、交通、村规办等部门配合，重点检查零售点建筑结构、内外部安全距离是否符合国家标准,防雷、防静电、消防等安全设施是否进行定期检验并保持完好有效。

（六）消防及公共安全。由政府专职消防队牵头，综治办、派出所、安监站、村规办、中心校等部门配合，重点检查开展夏季消防安全监察和电器火灾防范专项整治情况；挂牌督办区域性火灾隐患和消防安全重大隐患整改情况；旅游景区景点和热门旅游公共聚集场所消防安全隐患排查治理情况；人员密集场所、易燃易爆单位、文物古建筑、“三合一、多合一”场所的消防安全设施设备配备情况。

（七）工贸企业。由乡安监站牵头，派出所、水长市场监管所等部门配合，重点检查车间电气线路、安全设备设施、警示标识、人员安全防护用品配备、吊装作业情况；企业安全培训教育、隐患排查治理和安全生产专项整治开展情况。

（八）汛期安全。由自然资源所、水管站牵头，安监站、村规办、派出所、中心校等部门配合，重点做好极易出现地质灾害点及山体滑坡、泥石流、洪涝灾害的危险地带以及病害水库、低洼地带等安全隐患排查整治工作。

（九）其他。由相应行业主管部门负责，教育、水利、林业、农机、人员密集场所、特种设备、电力等行业领域和生产经营单位，要结合行业安全特点，做好自查自改和部门抽查检查工作。

三、检查方式和时间安排

从2022年1月起，采用月季度定期不定期日常检查以及集中5个月（6-10月）时间开展安全生产大检查。

（一）全面自查自改（6-7月）

1.企业层面重点自查以下内容:（1）安全生产管理责任落实情况。重点检查主要负责人履职情况，建立和落实安全生产责任制,依法设置安全生产管理机构或配备安全生产管理人员和保障安全投入等情况，职业病防治主体责任落实情况。（2）安全生产管理制度建立和执行情况。重点检查开展安全生产标准化建设,实施安全生产管理、操作技能、设备设施和作业现场制度化、标准化、规范化情况；矿山、危险化学品、建筑施工、道路交通运输企业主要负责人和安全管理人员安全生产知识与管理能力考核合格情况；从业人员安全培训和持证上岗制度落实情况；新建、改建、扩建项目依法履行安全设施与职业病防护设施“三同时”制度情况；职业病防治责任体系和职业危害因素摸底调查开展情况。（3）安全风险管控情况。重点检查安全生产重要设施、装备完好状况和日常管理维护情况；开展安全风险辨识、评估、分级和公告，对存在较大危险因素的生产经营场所和重大危险源登记建档、制定和落实管控措施情况。（4）隐患排查治理情况。重点检查建立事故隐患排查治理制度,开展隐患自查自改自报,实行整改闭环管理情况；近年来各级、有关部门日常监管执法和安全巡查、检查、督查、明查暗访等发现的问题与隐患整改落实情况；汛期安全防范和隐患整改责任措施落实情况。（5）应急管理情况。重点检查应急组织体系建设情况；建立专(兼)职应急救援队伍或与相关应急救援队伍签订协议情况；编制应急预案和现场处置方案，组织应急演练，配备必要应急装备，储备应急物资情况；开展事故应急处置的总结评估工作情况；加强岗位应急培训情况。

各类企业要全面开展自检自查，建立安全隐患清单和整改清单，落实安全隐患整改责任、措施、资金、时限、预案，彻底整改隐患，隐患清单和整改落实情况在企业内部公布.

2.村（社区）和部门层面重点检查以下内容:贯彻落实党中央、国务院，省委、省人民政府和市委、市人民政府关于安全生产工作的决策部署，树牢安全生产“红线”意识和“底线”思维，建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产责任体系，落实安全生产管理和监督责任情况。（1）安全生产责任制落实情况。重点检查建立安全生产责任体系，落实属地管理和部门监管责任，强化安全生产责任措施情况；各级安全监管执法部门特别是各类功能区安全监管机构和基层监管执法力量建设情况。（2）事故预防工作情况。重点检查安全生产巡查及明查暗访发现问题和隐患整改落实情况；针对容易造成群死群伤的重点行业领域和汛期安全生产工作特点,组织开展安全风险辨识、分级管控和隐患排查治理情况；严格安全准入、强化源头管控情况；防范遏制重特大事故各项责任措施落实情况。（3）安全生产应急管理执法情况。依法依规严肃查处事故，特别是严肃查处大检查期间发生的事故,严格落实责任追究和整改措施情况。（4）深入开展专项治理情况。重点检查危险化学品安全综合治理开展情况；道路交通、煤矿和非煤矿山、尾矿库、建筑施工、烟花爆竹、消防、铁路、粉尘涉爆、特种设备、旅游、电力等重点行业领域及人员密集场所安全专项治理情况；检查粉尘、高毒物品、等职业病危害严重行业领域职业病防治主体责任落实情况。

各村（社区）、乡直有关单位要按照大检查部署要求,认真开展自检自查自改,及时梳理、汇总相关台账资料,做好迎检准备。各村（社区）要对本行政区域内容易引发事故灾难的重要危险源、危险区域进行登记建档,并督促有关单位强化安全防范措施。乡直有关部门要摸清所管行业领域重大隐患和突出问题，做到情况清、底数明。

（二）严格执法和集中整治（8—9月）

乡安委会各成员单位要结合实际制定检查表，细化检查事项、具体内容和检查标准，在企业自查自改的基础上，采取突击检查、明查暗访、随机抽查、回头检查、交叉检查等多种方式，按照规定的比例组织检查组深入企业开展对表检查，确保高危行业领域企业做到检查全覆盖。对大检查发现的每一项事故隐患，要严格落实整改责任，督促隐患单位制定整改措施，及时进行整改。对重大事故隐患实行挂牌督办，确保整改到位。

（三）督查和总结（8—10月）

1.实地督查。乡安委会于8—10月对安全生产任务重、事故多发的地区、重点行业领域和高风险企业和停产整顿、关闭取缔企业进行实地督查,对各村（社区）、乡直有关单位和企业开展大检查各项任务措施落实情况进行综合考评,考评结果作为年终安全生产目标责任考核的重要依据。

2.分析评估。各村（社区）、有关部门要及时分析大检查工作中存在的突出问题,制定并落实整改措施，形成本地、所管行业领域安全生产分析评估报告，于9月30日前报乡安委办。

3.巩固提高。通过完善2022年度分级管控及隐患排查治理双重预防机制工作情况，全面掌握本地区、各行业领域安全生产基本情况；建立重大隐患、重大危险源、危险区域（指矿山采空区、区域性火灾隐患场所、涉危涉爆工业园区、公路危险路段、危旧地下油气管网等）、人员密集场所动态管理台账；进一步提升安全管理能力，着力破解安全生产体制机制性障碍和矛盾。

四、工作措施

（一）开展“五个一批”。依法严惩一批违法违规行为，彻底治理一批重大事故隐患，关闭取缔一批违法违规和不符合安全生产条件的企业，联合惩戒一批严重失信企业，问责曝光一批责任不落实、措施不得力的单位和个人。

（二）严格“四个一律”。对检查发现的每一项违法违规行为,要依法严格落实停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究法律责任“四个一律”和查封、扣押、停电、停供民用爆炸物品、吊销证照等执法措施。

（三）实施“闭环整改”。对大检查发现的每一项事故隐患，要严格落实整改责任，制定整改措施，立即整改。对重大事故隐患实行挂牌督办，限期整改到位。

（四）严肃“惩戒曝光”。各村（社区）、有关部门要加强警示教育和联合惩戒，集中曝光一批重大事故隐患和严重违法违规行为，公布一批实施联合惩戒和黑名单管理企业，公告一批依法关闭取缔的违法违规和不符合安全生产条件的企业。乡安全生产大检查工作领导小组办公室在大检查期间将对各级各部门督查、检查发现的问题集中进行曝光。

五、相关要求

各村（社区）、各有关单位要切实增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，充分认识这一时期安全生产工作的艰巨性和当前我乡安全生产形势的严峻性，按照“全覆盖、零容忍、严执法”和“认真、严格、严肃”的要求，层层动员部署，层层落实责任，迅速在所有行业领域、企业和人员密集场所全面开展安全生产大检查工作。

（一）加强领导，健全机构。乡政府成立由乡长任组长,分管安全的党委委员任常务副组长，各副乡长任副组长，乡安委会成员单位主要负责人为成员的乡安全生产大检查工作领导小组。领导小组办公室设在乡安委办，由安监站负责人兼任办公室主任,主要负责全乡安全生产大检查日常统筹协调工作。各村（社区）和部门要成立由主要负责同志为组长的安全生产大检查工作领导小组，进一步明确责任，细化措施，切实组织开展好本次大检查工作。部门主要负责同志要亲自抓,认真落实“三个必须”要求，全面部署并督促行业领域和有关企业开展自检自查自改；乡安委会组织有关部门按照100%的比例对乡辖区范围内的企业进行检查。企业法定代表人、实际控制人要切实履行安全生产第一责任人责任，全面开展自查自改。国有企业要发挥安全生产示范作用，严格按照要求自查自改,自觉接受属地监管。

（二）强化配合，从严执法。各村（社区）、有关部门要加强协作配合,联合开展督查检查，建立健全信息共享、情况通报、联合查处、联合约谈、案件移送机制，强化跨行业、跨区域打击力度，形成执法合力。对发现的问题要追根溯源、一查到底、严肃通报，及时移送违法违规案件。要强化“隐患就是事故”的理念，对存在安全隐患的单位一律下达执法文书责令限期整改，对突出隐患问题要依法依规从严从重处罚；对存在重大事故隐患的单位一律责令停产停业整顿,并实行挂牌督办，对重大事故隐患无力整改或者整改后仍未达到安全生产条件的坚决依法依规予以关闭，坚决取缔存在严重安全隐患的“小散乱污”企业，对负有责任的企业负责人要依法依规进行问责处理。

（三）加强宣传，营造氛围。各村（社区）、有关部门要充分运用广播、电视、网络及新媒体，加强各行业领域安全隐患危害性宣传和有关政策解读，积极宣传安全生产大检查工作的重要性，扎实推动安全生产大检查工作深入开展。要积极发挥好新闻媒体的舆论引导和监督作用，对严重非法违法、违规违章行为和典型案例及查处情况要采取新闻发布会、媒体通报等形式公开曝光，主动回应社会关切。要充分发挥社会舆论监督作用，对群众举报、媒体曝光的违法违规行为，必须依法查处到位。要建立健全隐患排查、举报奖励制度，鼓励通过“12350”举报电话举报安全隐患；对群众举报、媒体曝光的违法违规行为，必须依法查处到位。

（四）强化值守，及时报送。各村（社区）、各部门要加强信息情况调度，定期汇总梳理上报工作推进情况。各村（社区）、各部门要严格落实应急救援领导干部24小时到岗带班制度，值班人员名单每月报乡安委办，各部门要开展24小时巡查，物资、设备、供电、供水、应急救援设备（交通设备、网络联系设施）完好性检查到位，确保应急响应及时有效。各村（社区）、各部门明确1名联络员,负责做好有关工作调度、情况通报、督查检查对接联系等工作。同时，进一步建立健全安全生产大检查工作例会、信息交流、调度统计和总结报告等制度，推动大检查工作扎实有序开展；各村（社区）、部门大检查工作方案、负责人和联络员于6月25日报送乡安委办；8月25日前报送大检查进展情况和执法处罚、集中整治等阶段性情况；10月20日前报送大检查工作总结报告（工作总结要含有行政执法的内容）。乡安委会办公室联系人：杨汉坤；联系电话：18487264100；邮箱：1550164520@qq.com。

附件：1．水长乡人民政府安全生产委员会办公室关于开展安全生产大检查告知书

2．安全生产大检查记录表

附件1

水长乡人民政府安全生产委员会办公室

关于开展安全生产大检查告知书

 单位：

我乡为营造稳定的安全生产环境,针对近期极端天气逐渐增多，导致的自然灾害易引发生产安全事故，为强化安全生产事故防范，严防自然灾害引发生产安全事故，现就有关事项告知如下：

一、深入开展安全生产大检查。认真开展安全生产大检查，加强安全防范措施，深化隐患治理进度，落实企业安全生产措施和责任落实到具体环节，岗位和责任人。

二、做好安全生产应急制度。落实领导干部24小时到岗带班制度，重点部门要24小时巡查，物资、设备、应急队伍准备到位，确保响应及时有效。

三、落实异常地质灾害停产停业撤人制度。密切关注舆情、风情信息和气象灾害预警信息，发现重要险情、接到灾害性天气预警，遇到雷雨、大风等极端气候条件，必须立即停产、停业撤人。

附件2

水长乡安全生产大检查记录表