关于中央1号文件退林还耕国家政策，以下是对该政策的详细解读：

一、退林还耕政策的背景与目的

退林还耕政策是国家为了优化土地资源配置，提高土地利用效益，促进农业可持续发展和生态保护而制定的一项重要政策。该政策旨在将一些不适宜进行林业经营或已丧失了生态功能的林地退还给农民或进行转作它用，同时将部分荒废、闲置或低效用地调整为耕地，以增加耕地面积，提高农业生产效益。

二、退林还耕政策的具体内容

1.退林政策

退林政策主要指的是将一些不适宜进行林业经营或已丧失了生态功能的林地退还给农民或进行转作它用。这一政策的实施需要严格控制退林面积，确保生态环境的保护。同时，对于已退林地，需要加强管理和使用，防止涉及违规用地和破坏生态环境的行为。

2.还耕政策

还耕政策则是将部分荒废、闲置或低效用地调整为耕地。根据《中华人民共和国土地管理法》第三十条，国家保护耕地，严格控制耕地转为非耕地，并实行占用耕地补偿制度。因此，还耕政策的实施需要遵循相关法律法规，确保耕地面积的增加和农业生产效益的提高。

三、退林还耕政策的实施原则与措施

1.实施原则

退林还耕政策的实施应遵循以下原则：统筹规划、分步实施、突出重点、注重实效；政策引导和农民自愿退耕相结合，谁退耕、谁造林、谁经营、谁受益；遵循自然规律，因地制宜，宜林则林，宜草则草，综合治理；建设与保护并重，防止边治理边破坏；逐步改善退耕还林者的生活条件。

2.实施措施

为了确保退林还耕政策的顺利实施，国家采取了一系列措施。包括提供粮食补助、现金补助、种苗和造林费补助等，以鼓励农民积极参与退林还耕。同时，加强了对已退林地和还耕地的管理和使用，确保政策的落地生根和取得实效。

综上所述，中央1号文件退林还耕国家政策是国家为了优化土地资源配置、提高土地利用效益、促进农业可持续发展和生态保护而制定的一项重要政策。该政策的实施需要遵循相关法律法规和原则，确保政策的顺利实施和取得实效。