施甸县国民经济和社会发展第十四个五年规划

纲要实施情况中期评估报告

《施甸县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（以下简称《纲要》），由县人民政府根据县委第十一届委员会第八次全体会议通过的《中共施甸县委关于制定施甸县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，经县十三届人大六次会议批准实施，是全县人民共同的行动纲领。规划自实施以来，在县委的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会和党的二十大精神，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”要求，按照《纲要》确立的目标，全面贯彻落实各项目标任务和措施，全县经济保持健康平稳增长，发展方式逐步转变，社会民生不断改善，“十四五”规划实施总体进展顺利，取得了阶段性成效，《纲要》确定的大部分目标和主要任务达到了进度要求，为全面完成“十四五”规划目标任务奠定了坚实基础。

一、“十四五”规划执行情况

（一）主要指标完成情况

《纲要》提出经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色生态、安全保障五个方面19个主要指标，其中：约束性指标8个，预期性指标11个。根据对《纲要》实施两年多以来的情况评估看，地区生产总值、人均GDP等8个指标未达到时序进度，城镇登记失业率、人均预期寿命等11个指标达到时序进度，部分指标已经提前完成。

1.经济发展指标完成情况

地区生产总值。《纲要》规划目标为到2025年末全县生产总值达到150亿元，实现年均增长大于等于11%。2021年和2022年，全县生产总值分别达到100.2亿元和106.6亿元，实现年均增长5.5%，低于规划目标5.5个百分点。2023年上半年完成46.9亿元、增长1.2%。

人均GDP。《纲要》规划目标为到2025年末全县人均GDP达到45500元，实现年均增长大于等于11%。2021年和2022年，全县人均GDP分别达到34551元和37548元，实现年均增长7.3%，低于规划目标3.7个百分点。

常住人口城镇化率。《纲要》规划目标为到2025年末全县常住人口城镇化率达到31.51%，实现累计增长10个百分点。2021年和2022年，全县常住人口城镇化率分别达到22.24%和22.85%，累计增长1.34个百分点，踏时序进度2.66个百分点。

工业增加值占地区生产总值比重。《纲要》规划目标为到2025年末全县工业增加值占地区生产总值比重达到25%，实现累计增长4.6个百分点。2021年和2022年，全县工业增加值占地区生产总值比重分别达到20.96%和21.67%，累计增长1.27个百分点，踏时序进度0.57个百分点。2023年上半年完成22.3%。

进出口贸易总额。《纲要》规划目标为到2025年末全县进出口贸易总额实现零的突破。2021年和2022年，全县进出口贸易总额分别达到0万元和198.7万元，2023年上半年，完成进出口贸易总额210万元，已提前完成目标计划。

2.创新驱动指标完成情况

研发经费投入增长。《纲要》规划目标为到2025年末全县研发经费投入增长达到0.65%，实现累计增长0.28个百分点。2021年，全县研发经费投入增长0.25%。2022年预计达到0.35%，2023年上半年预计完成0.35%，踏时序进度0.16个百分点。

每万人口高质量发明专利拥有量。《纲要》规划目标为到2025年末全县每万人口高质量发明专利拥有量达到0.5件，实现累计增长0.25件。2021年和2022年，全县每万人口高质量发明专利拥有量分别达到0.34件和0.32件，累计增长0.07件，踏时序进度0.03件。

3.民生福祉指标完成情况

城镇常住居民人均可支配收入和农村常住居民人均可支配收入。《纲要》规划目标为到2025年末全县城镇常住居民人均可支配收入和农村常住居民人均可支配收入分别达到41550元、18010元，年均分别增长6%、8%。2021年，全县城镇常住居民人均可支配收入和农村常住居民人均可支配收入分别达到33967元和13517元，2022年，全县城镇常住居民人均可支配收入和农村常住居民人均可支配收入分别达到34654元和14410元，2021年和2022年，全县城镇常住居民人均可支配收入和农村常住居民人均可支配收入年均分别增长5.6%、8.4%，城镇常住居民人均可支配收入增速低于规划目标0.4个百分点，农村常住居民人均可支配收入高于规划目标0.4个百分点。2023年上半年城镇常住居民人均可支配收入和农村常住居民人均可支配收入分别达到17505元和8183元。

城镇登记失业率。《纲要》规划目标为到2025年末全县城镇登记失业率控制在4.2%以内。2021年和2022年，全县城镇登记失业率分别为4.02%和3.76%，2023年上半年完成4.04%，均控制在4.2%以内。

人均预期寿命。《纲要》规划目标为到2025年末全县人均预期寿命达到77岁，实现累计增长1.66岁。2021年和2022年，全县人均预期寿命分别达到77.4岁和76.4岁，累计增长1.06岁，超时序进度0.23岁。

劳动年龄人口平均受教育年限。《纲要》规划目标为到2025年末全县劳动年龄人口平均受教育年限达到12年，实现累计增长0.8年。2021年和2022年，全县劳动年龄人口平均受教育年限分别达到11.3年和11.5年，2023年上半年完成11.6年，累计增长0.4年，与时序进度持平。

每千人拥有执业（助理）医师数。《纲要》规划目标为到2025年末每千人拥有执业（助理）医师数达到2.5人，实现累计增长0.3人。2021年和2022年，全县每千人拥有执业（助理）医师数分别达到2.33人和2.54人，累计增长0.34人，已提前完成目标计划。

每千人口拥有3岁以下婴儿托位数。《纲要》规划目标为到2025年末每千人口拥有3岁以下婴儿托位数达到2个，实现累计增长1个。2021年和2022年，全县每千人口拥有3岁以下婴儿托位数分别达到2.4个和1.8个，累计增长0.8个，超时序进度0.4个。

4.绿色生态指标完成情况

单位地区生产总值能源消耗降低。《纲要》规划目标为全县单位地区生产总值能源消耗降低率控制在上级下达指标内，2021年，市级下达全县目标为下降2.19%，全县单位地区生产总值能源消耗降低5.4%，2022年，市级未下达目标任务，全县单位地区生产总值能源消耗降低15.6%，均控制在上级下达指标内。

县城环境空气质量优良级天数比率。《纲要》规划目标为县城环境空气质量优良级天数比率控制在上级下达指标内，2021年，市级下达全县目标为99.7%，实际完成县城环境空气质量优良级天数比率99.7%，2022年，市级下达全县目标为99.7%，实际完成县城环境空气质量优良级天数比率100%，均控制在上级下达指标内。2023年上半年完成97.7%。

地表水达到或好于Ⅲ类水体比例。《纲要》规划目标为地表水达到或好于Ⅲ类水体比例控制在上级下达指标内，2021年，市级下达全县目标为100%，实际完成地表水达到或好于Ⅲ类水体比例100%，2022年，市级下达全县目标为100%，实际完成地表水达到或好于Ⅲ类水体比例100%，均控制在上级下达指标内。2023年上半年完成100%。

森林覆盖率。《纲要》规划目标为到2025年末森林覆盖率达到57.19%，实现累计增长1.85个百分点。2021年、2022年以及2023年上半年，全县森林覆盖率均为55.34%，踏时序进度0.9个百分点。

森林蓄积量。《纲要》规划目标为到2025年末森林蓄积量达到747万立方米，实现累计增长35万立方米。2021年、2022年以及2023年上半年，全县森林蓄积量均为712万立方米，踏时序进度17.5万立方米。

5.安全保障指标完成情况

粮食综合生产能力。《纲要》规划目标为到2025年末粮食综合生产能力达到16.4万吨，实现累计增长0.04万吨。2021年和2022年，全县粮食综合生产能力分别达到16.39万吨和17.05万吨，累计增长0.69万吨，已提前完成目标计划。2023年上半年完成3.94万吨。

（二）主要任务进展情况

《纲要》提出全面建设保山中心城市联动发展区、全面建设滇西高原富硒特色农业示范区、全面建设滇西新型工业化发展沿边承载区、全面建设滇西生态康养旅游宜居地、全面建设滇西产业数字化发展先行先试区、深入实施乡村振兴战略、全面构建现代基础设施网络、全面推进生态文明建设、持续保障和改善民生、全面深化改革开放、加快平安施甸建设十一个方面重点任务，经过努力各项主要任务进展顺利，经济结构不断优化，体制机制改革持续深入，城乡面貌明显改善，民生事业长足发展，基础设施建设投资不断加大，乡村振兴取得新进展，生态质量保持优良，治建设全面推进，经济社会发展水平显著提高。

1.保山中心城市联动发展区建设稳步推进

城市建设取得成效。国土空间规划编制系统性推进，对各类规划数据进行基数转换，统一了基础数据，完成了数据库建设，形成国土空间规划一张底图，“三区三线”正式启用，确定城镇开发边界2073.96公顷。一批城市道路修复及美化亮化工程建成投入使用，持续巩固爱国卫生“7个专项行动”和国家卫生县城创建成果，城市垃圾无害化处理率100%，县城建成区绿地率38.65%，完成老旧小区改造73户，左岸星河A区主体完工，县城智慧停车项目建成投入使用；实施城区污水管网截污工程，县城生活污水治理率不断提升；启动交通路、勐底路等市政道路建设，打通城北农贸市场“断头路”，县城建成区面积达8.45平方公里，成功创建省级文明城市。

联动发展格局逐步构建。推动“保施一体化”交通设施枢纽网建设，国道G555隆阳至施甸段公路项目前期工作有序推进，施甸至勐简高速公路施甸至链子桥段建设正在建设，大瑞铁路施甸段建设基本完成，公路养护里程达3415.21公里，公路密度达169.99公里/百平方公里。以生猪、烤烟、粮食等为重点的传统农业持续巩固，以蔬菜、中药材等为重点的特色农业发展步伐加快。共培育省级龙头企业10户、市级龙头企业15户。先后引进了数字蓝莓、邦基饲料等一批重点企业落户园区，以绿色建材、清洁能源等为集群的工业聚集化发展格局初步成型。善洲林场景区影响力不断扩大，旅游品牌化发展步伐加快。全县产业发展基础不断夯实，与保山中心城市协调互动更加紧密。

2.滇西高原富硒特色农业示范区建设步伐加快

农业产业结构不断优化。建成高标准农田9.56万亩，粮食播种53万亩，收购烟叶24.15万担，种植蔬菜12.86万亩、甘蔗2.72万亩；生猪出栏106万头，肉牛出栏5.4万头。建成水稻核心种质资源基地1000亩、亲本繁育基地5000亩，成立云南两系杂交水稻种业创新（施甸）中心，引进大北农、大天、腾丰种业等制种龙头企业，入驻水稻育种企业及科研机构34家、玉米制种企业10家，水稻制种2840亩，科研育种材料6万份；玉米制种5524亩，繁育品种14个。

着力打造农业品牌。依托中国地质大学（武汉）、省地质矿产勘查院，争取省自然资源厅地勘基金项目完成全县土地地球化学质量调查，编制富硒农业发展规划，全力打造“富硒绿色食品牌”。姚关镇、旧城乡两个地块富硒土地认证于2022年8月12日正式纳入中国地质学会第二批天然富硒土地评选结果公示。加快“一县一业”种业示范县创建，编制完成《水稻种业融合发展“一县一业”创建方案》。强化新型农业经营主体培育，引导新型经营主体申报“三品一标”，澳鑫人民公社、凤尧、家硕农业、永艳山珍、尚田农业、晋辰木业被列为省级龙头企业，齐鲜、禾泽等合作社被评为国家级示范社，宝和、念想勐杧、金梧和聚丰等合作社被评为省级示范社。

农业基础设施不断夯实。以高标准农田建设、土地提质增效、国家制种大县奖补、生猪调出大县、畜禽粪污资源化利用等项目为支撑加快农业基础设施建设，着力引进高品质、高附加值、高集约度、高科技农业企业，先后引进和实施顺发农业绿色蔬菜、数字蓝莓等一批现代农业项目。

3.滇西新型工业化发展沿边承载区逐步完善

工业聚集化发展。园区基础设施建设逐步完善，打好招商引资基础，以华兴片区、水长片区、保山产业园区施甸园中园组团式发展的园区互补格局逐步成型。先后引进了安凯利锂电池、华电新能源、旭昇电子等一批带动性强、辐射面广的优质企业。大汪溏等4个光伏发电项目列入全省新能源项目库并开工建设。云南邦基年产18万吨高档配合饲料、云天管业复合管、合抱机动车报废拆解回收等项目建成投产。全县规模以上工业企业户数达27户，2022年，完成规模以上工业增加值增长10.9%。

产业支撑不断强化。高起点、高标准规划建设了一批与现代产业发展相适应的交通、水利、能源和信息网络基础设施，现代产业体系保障水平不断提高。支持和引导企业通过改进技术工艺，降低能耗，提升生产水平，云维、昊宇建材等技改项目完工投入使用。积极践行一线工作法，实行领导挂钩联系重点企业工作制度，畅通政企沟通渠道，密切政商联系，着力帮助企业对接需求、解决困难。开展农村科技实用人才培训，加快科技人才队伍建设，共有云南省科技特派员17人。

4.滇西生态康养旅游宜居地建设有序推进

全力推进旅游高质量发展。制定《施甸县旅游高质量发展工作方案》，促进施甸旅游业转型升级。先后实施了旅游红色公路、抗战江防遗址等一批旅游设施项目，聘请云南大学旅游研究院专家团队，启动“进一步深入挖掘杨善洲精神时代价值，发展红色旅游，促进乡村振兴研究”课题研究。2021年以来，善洲林场景区成功创建为国家级4A级景区，东篱风语景区、野鸭湖湿地景区、娲女神泉谷景区、石瓢景区、春润茶文旅农庄景区相继成功创建为国家 3A级景区，旧城清水景区和木老元哈寨景区成功创建为A级景区。截止目前为止全县共有A级景区8个。景区创建工作实现质与量的双重突破。积极推荐善洲林场景区和福强大酒店申报省级文明旅游示范单位。2022年指导温泉古镇见山客栈和石头寨客栈申报国家级丙级民宿，见山客栈成功申报为国家级丙级民宿。2022年完成接待游客280万人次、实现旅游总收入24 亿元，同比增长20%。

以文化为旅游赋能。着力挖掘红色文化、抗战文化等资源，让文化和旅游深度融合。对全县范围的历史文化资源进行全面调查整理，深度挖掘其内涵，在保护历史文化的同时开展文艺创作素材收集，为文旅融合发展奠定基础。成功申报了土罐茶制作技艺和干栏片制作技艺为省级非遗项目。大马厩岩房遗址、遂通桥、火星山大岩房遗址成功申报为市级文保单位。结合“国际博物馆日”“中国旅游日”“文化和自然遗产日”，举办以“爱旅游·爱生活·爱施甸”等为主题的系列宣传活动。展示施甸“布朗族打草鞋”“施甸面塑”“掇花背腰”刺绣以及“一坤窑”陶艺制作技艺，动手体验非遗技艺。成功申报何元海林檎地质文化乡（筹建）项目为云南省首个全国地质文化乡。

5.滇西产业数字化发展先行先试区建设有效推进

推进新型基础设施建设。积极融入“数字云南”、“数字保山”建设，加快新型基础设施建设，打牢发展基础。先后建成了县城智慧交通、施甸中光伏等一批新型基础设施，5G运用面持续扩大，累计建成5G基站396个，每万人拥有5G基站数量约为13.5个。全县4G用户数124049户5G用户数131711户，5G用户占比为51.5%。信息传输速率不断加快，全县县万兆无源光网络（10G-PON）端口1120个，PON端口数15365，万兆无源光网络（10G-PON）端口占比7.3%。全县500M及以上固定宽带用户数15792户，固定宽带用户接入数98815户，500M及以上固定宽带用户占比为16%。

数字化运用不断深化。不断提升各级电商服务中心运营能力、孵化服务能力，围绕电商供应链建设、电商新模式运用等，对返乡创业者、电商服务站点负责人、农村电商带头人等各类群体，开展多层次、针对性强的线上线下电商培训，开展抖音购物狂欢节、第四届双品网购节、电商平台消费券抢购等电商促销活动。强化数字支撑各领域发展，“一部手机游云南”“一部手机办事通”等使用群体不断扩大，先后实施了施甸县数字蓝莓现代农业产业园、昆钢嘉华水泥技改、县域医共体信息化、数字化医院智能化信息化等项目建设。

6.乡村振兴战略全面实施

巩固拓展脱贫攻坚成果。始终把巩固拓展脱贫攻坚成果工作作为首要政治任务、放在突出位置，用好“四级预警、三级核查”防返贫监测预警机制，持续完善帮扶政策“工具箱”，牢牢守住了不发生规模性返贫的底线。深入推进脱贫人口持续增收三年行动，推进产业发展，建立“双绑”利益联结机制，“双绑”覆盖率97.4%；不断壮大村集体经济，全县所有村集体经济达10万元以上；开展农村劳动力培训、转移就业、消费帮扶等各项行动，收入下降和人均纯收入7000元以下农户实现动态清零。

大力实施乡村建设行动。实施了城乡供水一体化、农村供水保障、30户以上自然村通硬化路等一批乡村基础设施项目。农村人居环境持续改善，厕所革命全面推进，农村卫生户厕覆盖率达64.2%。生活垃圾治理有效，配置垃圾车43辆、垃圾箱1455个，镇区生活垃圾处理设施覆盖率达75%，行政村生活垃圾设施覆盖率达42.75%。乡（镇）镇区污水处理设施覆盖率66.67%。扎实推进乡村振兴“百千万”示范工程，加快推进姚关乡村振兴示范乡镇建设，启动施甸坝田园综合体规划编制，打造水长乡水长社区“稻母之源”、仁和镇菠萝社区“丝路驿站”、姚关镇山邑社区“红色水乡”等12个精品示范村及32个美丽村庄建设，引领全县乡村振兴整体推进。2022年尖山村被评为省级“乡村振兴‘百千万’工程精品村”，常村、立界等18个自然村被评为省级“乡村振兴‘百千万’工程美丽村庄”。

推进城乡融合发展。进一步放开全县所有城镇落户限制、放宽城镇租赁性质（含公租、廉租房）合法稳定住所落户条件、放宽直系亲属投靠落户、放宽大中专（技校）学生落户条件、放宽现役军人家属投靠落户条件、放开直管公房、单位公房落户条件“六个放”的户籍制度改革，切实解决重点群体在城镇地区落户限制。落实以居住证为主要依据的随迁子女入学政策，保障农民工随迁子女平等接受义务教育，推进教育资源普惠共享，新建学校2所，施甸县第一完全中学、易地搬迁九年一贯制学校，扩大学位供给，2022年，新增学位供给3274个。促进新生代农民工参保扩面和企业为农民工缴纳职工养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保险费，引导灵活就业农民工按规定参加基本医疗保险和基本养老保险。2022年，施甸县共160家定点医药机构开通联网定点医疗机构门诊费用跨省直接结算。

7.基础设施不断完善

2021年至2022年，累计完成规模以上固定资产投资164.7亿元、年均增长11.2%。施链高速有序推进，姚关至善洲林场、善洲林场至旧城红色公路建设加快实施，国道G555蒲缥至施甸一级公路项目前期工作稳步推进，完成30户以上自然村通硬化路87公里。三块石水库连通、勐波罗河旧城段（二期）治理、农村供水保障3 年专项行动、保山坝大型灌区施甸片区和大水沟等7 座水库建设持续推进，城乡供水一体化、栗树中型灌区等项目顺利开工。10千伏及以下农村电网巩固提升工程完工投入使用，110千伏七○七变电站改造工程主体完工。施甸中光伏发电项目建成投产，大汪溏等4个光伏发电项目以及四大山风电项目开工建设。

8.生态文明建设取得新进展

生态系统质量和稳定性不断提升。开展城乡绿化美化三年行动，县城建成区绿地率38.65%，增长0.71%，人均公园绿地面积12.43平方米，增长0.23平方米，拥有绿道长度共计4.62公里，万人拥有绿道长度达0.66公里，成功创建1个绿美乡镇和3个绿美村庄，完成136公里绿美交通建设。建设完成绿化苗木基地30亩，苗木储备共计15136株。发布《关于禁止采集、出售、收购野生兰花等野生植物的通告》，强化野生动物栖息地及名木古树巡护工作，扎实开展日常管护，林业有害生物监测面积147.1万亩，监测覆盖率100％、防治率100%、无公害防治率100%、林业有害生物成灾率控制在4‰以下。有效落实河（湖）长制，境内河湖库塘全部纳入管理，国控、省控断面及集中式饮用水水质达到Ⅲ类及以上标准。全面推行林长制，明确三级林长291名，巡林率100%；持续开展国土绿化行动，保护和管理天然林51.35万亩。

生态环境质量不断改善。坚决扛实生态环境问题整改政治责任，中央生态环境保护督察交办的18个问题全部整改销号。深入推进环境污染防治，城区空气环境质量优良天数比例100%；实施土地提质改造、畜禽粪污资源化利用、生态环境综合治理等项目，严格土壤污染源头防控；首次发现国家一级保护动物灰叶猴、珍稀濒危植物水晶兰，善洲林场获“全国绿化先进集体”称号。

推动可持续发展。坚持最严格的耕地保护和节约用地制度，加强土地用途管制，编制《施甸县地热水资源保护与开发利用专项规划（2021—2025年）》，倡导简约适度、绿色低碳、生态环保的生活方式，姚关至善洲林场、姚关至善洲故居2条旅游公交，滇西片区首条城际公交投入运营。淘汰落后产能，推进减排降碳，2021年和2022年，单位地区生产总值能源消耗分别降低5.4%、15.6%。

9.社会事业稳步发展

突出就业保障。实施积极的保就业政策，全力稳定和扩大就业规模，保城乡居民稳定就业。积极实施农村劳动力转移就业“百日行动”点对点服务，“红色劳务”党建引领就业“家门到厂门直达”，特殊群体就地就近就便转移就业帮扶等专项行动，开展农村劳动力培训，全县农村劳动力转移就业规模有效地稳定在14.4万人，通过开发就业岗位、新增城镇就业人数、创业带动就业等，促进全县城镇登记失业率持续控制在4.2%以内，

推进教育高质量发展。抓严抓实师德师风建设，开展“践行准则，立德铸魂”师德师风建设主题年活动。稳步推进基础教育学校“校长职级制”改革。全面推进中小学幼儿园教师全员培训、校本研修工作，实现中小学教师培训全覆盖。强化科研兴教意识，突出教育科研支撑、驱动和引领作用，构建县级学科中心、片区、学校三级教研工作体系。县一中完成整体搬迁入学，全县有各级各类学校231所，学前三年毛入园率91.3%，九年义务教育巩固率91.09%，全县义务教育阶段学生无一人失学辍学。高中阶段教育稳步推进，高中阶段毛入学率92.48%。

医疗服务体系不断健全。新冠肺炎疫情常态化防控工作转段平稳有序。县中医医院迁建、县人民医院迁建有序推进，推动县、乡、村医疗卫生基础设施明显改善，县妇幼保健院通过省级二级甲等妇幼保健院现场评审。深入实施“双提升工程”，疾病防控能力全面提升，心血管病人群早期筛查与综合干预项目被评为国家级、省级先进项目点。深入实施健康保山行动，持续加大“三医”联动改革力度，全县各级各类公立医疗机构严格执行全面取消药品、医用耗材加成，实行零差率销售。

文体活动广泛开展。全面贯彻落实全民健身国家战略实施，推动全民健身公共服务体系建设，先后实施了“七彩云南全民健身工程”“全民健身步道工程建设”“健身路径”及乡镇文体活动中心建设，全县十三个乡（镇）体育健身工程覆盖率达100%，社区15分钟健身圈覆盖率达100%。施甸县图书馆每周开放60小时，坚持节假日正常开放，大力开展文化惠民活动，以舞蹈、独唱、魔术、戏曲、快板等优秀文艺作品丰富群众文化娱乐活动，施甸龙会等民俗影响力不断扩大。

强化社会保障。着眼“兜准、兜住、兜牢”，积极推进“六化”建设，保持社会救助兜底保障政策总体稳定，兜底保障范围适度扩大。殡葬改革深入推进，活人墓整治工作全面完成。社会服务水平有效提升，推进县养老服务中心和太平、仁和敬老院建设，全面落实生育政策，实施社会保险扩面增效行动，基本养老、工伤、失业保险参保人数达27.05万人，城乡居民基本医疗保险、养老保险参保率分别达98%、100%。

10.改革开放不断深化

强化市场主体培育。毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，推动各种所有制经济健康发展，培育更多充满活力的市场主体。截至目前，全县实有市场主体23495户（其中市级权限办理21户，县级权限办理23474户），同比增长30.88%，比2022年底净增712户，每千人拥有市场主体80.1户。其中，个体工商户20746户，同比增长33.95%；农民专业合作社381户，同比增长7.32%；企业2347户，同比增长12.19%。

营商环境不断优化。认真落实“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”和“全程服务有保障”要求，打造市场化、法治化、国际化营商环境，厚植大众创业、万众创新土壤。深入推进优化营商环境三年行动，持续构建“亲”、“清”新型政商关系，推进政务服务标准化，深化“互联网+政务服务”，全面推行市场主体直接评价营商环境制度，市场主体对营商环境满意度评价达95%以上。

各领域改革有序推进。深化“放管服”改革，落实县级行政许可事项清单管理制度，商事登记实现“一日办”。自然资源统一确权登记、农村土地“三权分置”有序推进，完成行政复议、综合行政执法、国防动员体制改革；落实市场准入负面清单制度，“一处失信、处处受限”的惩戒失信工作体系逐步健全。完善国有资产管理体制，推动国有经济布局优化和结构调整，发挥国有经济支撑作用。

金融风险有序化解。全力防范和化解金融风险，坚决遏制隐性债务增量，稳妥化解存量债务，坚决守住不发生系统性、区域性金融风险的底线，基本实现债务有序清偿，风险基本可控。

11.平安施甸建设稳步推进

全面落实总体国家安全观，全力抓好各种风险隐患排查整治。严格落实安全生产“十五条硬措施”，深入开展安全生产专项整治三年行动、“百日攻坚”专项行动，食品药品监管不断加强，事故和死亡人数持续下降，安全生产形势持续向好。组建综合应急救援大队，严格落实“1262”精细化预报与响应联动、临灾预警“叫应”等机制，防灾减灾救灾能力显著提升。围绕创建全国市域社会治理现代化合格城市目标，健全党建、卫生县城、文明城市、疫情防控、基层治理等多网合一的网格化服务管理体系，推动城市社区管理精细化，打造平安联盟“善治姚关”、万兴乡综治中心规范化建设样板。采取“综治中心+调解+信息化+Ｎ”模式，逐步提升乡镇、村（社区）综治中心建设，线上线下一站式强化源头治理，大力推进信访维稳、扫黑除恶、禁毒防艾等工作。公共法律服务体系日渐完善，法治政府示范创建扎实推进，“八五”普法深入开展，行政机关负责人出庭应诉率100%，县乡村法律顾问覆盖率100%。防灾减灾、应急处突、食品药品等工作扎实有效，各类风险防控有力。国防动员建设有力推进，双拥工作取得新进展。

二、对《纲要》实施中期评估基本结论

从总体上看，两年多的实施情况表明，《纲要》所确定的指导思想、发展目标、空间布局、主要任务和保障措施是正确的，规划实施总体上是顺利的。全县经济社会发展所取得的成绩，是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、建言献策的结果，是各级干部、广大群众团结一心、苦干实干的结果，凝聚着全县各族人民的智慧、心血和汗水。《纲要》制定时，全县经济社会发展在全市五县区排名相对靠后，需要奋起直追，正处于爬坡过坎、不进则退的攻坚期，同时，施甸实现整县脱贫退出，被列入省级乡村振兴重点帮扶县，保施高速建成通车，大瑞铁路建设步伐加快，发展机遇不断叠加，全县上下信心坚定、干劲十足，根据县域经济社会发展实际，结合跨越发展需要，也为与十三五末经济社会发展速度相衔接，提出经济发展、创新发展、民生福祉、绿色生态、安全保障五个方面19个主要指标，经过努力，预计到2025年末，除地区生产总值、人均生产总值、常住人口城镇化率、森林覆盖率4项指标完成规划目标压力较大外，其余指标能够完成或超额完成规划预期目标。这4项指标中，森林覆盖率统计口径发生变化，地区生产总值、人均生产总值、常住人口城镇化率均为预期性规划指标，主要依靠市场自主调节发展实现。当前由于国际国内市场环境及国家宏观政策正在发生深刻变化，预期性指标未能按照《纲要》预期目标发展，是正常的。今年以来，施甸县围绕习近平新时代中国特色社会主义思想以及党的二十大精神，锐意进取，主动作为，扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务，积极对接上级政策支持导向，全力向上争取资金及项目支持，有望在十四五剩余时间里实现新跨越。因此，建议对《纲要》目标不作调整和修改。

三、《纲要》实施中存在主要困难和问题

自《纲要》实施以来，取得了一定成效，但我们也清醒地认识到《纲要》在实施过程中还存在一些短板和问题。一是产业发展短板。农业大而不强、大而不优，基础设施薄弱、产业化程度低、龙头带动弱等短板突出。工业发展步伐不快，支撑带动力不足，产业链条短、附加值低、园区实力弱等短板明显。旅游业态品质不高，综合竞争力不强，没有很好地融入大滇本旅游环线，处于接待游客数量和人均消费水平“双低”的局面。二是消费市场短板。市场主体存在规模不大、竞争力弱等问题。2022年社会消费品零售总额仅45.97亿元，全市倒数第一，仅占全市的8.7%，紧邻保山中心城区，吸引中心城区消费流入的“后花园”功能没有发挥。三是城镇化短板。我县城镇化最大的短板突出表现为产业动力不足、市政设施不足、公共服务水平不高。四是创新和人才短板。无论是全社会创新发展氛围，还是全县专业技术人才、高技能人才缺乏，难以满足高质量发展需要，特别是产业、教育、医疗等方面的高层次人才严重不足。五是基本公共服务短板。入园难、入学难、就医难、养老难等问题不同程度存在。教育方面：县城仅有幼儿园3所，供求矛盾突出，大班额突出，优质生源少，学科、各层次骨干教师缺乏。县域、城乡、校际之间的发展不均衡。医疗方面：卫生专业技术人才短缺、医疗机构整体服务能力不足，乡、村两级医疗队伍不稳定，基本公共卫生服务均等化水平有待提高。养老方面：养老服务体系建设推进缓慢，县城养老服务中心长期处于停工状态，难以满足“老龄化”社会养老服务需求。

四、发展环境面临的新变化

《纲要》实施两年多来，全县经济社会发展外部宏观环境和内部发展基础发生了较大变化。

（一）有利因素。世界百年未有之大变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整。我国制度优势显著、物质基础雄厚、市场空间广阔，经济韧性强、长期向好的基本面没有变，随着稳经济一揽子政策措施和接续政策效能的逐步释放，推动经济社会发展的新动能不断积蓄，我国发展具备了更为坚实的物质基础、更为完善的制度保证，实现中华民族伟大复兴进入了不可逆转的历史进程。云南省高起点高站位谋划实施“3815”发展战略，以推动系列三年行动计划为抓手，高质量发展的路子更加清晰、目标更加明确、措施更加具体。随着大瑞铁路通车运营，保山作为中缅、中印国际大通道重要枢纽的地位将进一步凸显，为保山利用边境优势、内引外联加快发展提供了新平台、拓展了新空间。特别是国家持续实施扩大内需战略、质量强国建设等，为保山持续发展创造了更加有利的政策环境。施甸县在保山中心城市加快发展的扩散效应带动下，“善洲故里”、“稻母之乡”、“地质宝库”、“高山硒谷”4 张靓丽名片将更加突显，全县发展将迎来有利机遇，我们独特的资源优势、生态优势、区位优势将进一步转化为发展动能。

（二）不利因素。世纪疫情影响深远，逆全球化思潮抬头，单边主义、保护主义明显上升，世界经济复苏乏力，局部冲突和动荡频发，全球性问题加剧，世界进入新的动荡变革期。当前，我国经济恢复的基础尚不牢固，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大。我省发展不平衡不充分的问题仍然突出，产业基础较为薄弱、创新驱动引领作用不够明显、区域发展不协调、市场化程度较低、基础设施短板仍然存在等高质量跨越式发展的制约因素还有不少。保山经济总量较小，工业化、城镇化水平较低，外向型产业培育不足，农业生产组织化程度不够高等问题短期内难以解决。施甸经济总量偏小、经济发展质量不高，交通短板、产业短板、医疗教育短板、机制体制短板、思想观念短板短期内仍将制约我县快速发展，土地供给、资金矛盾、企业成本上升、融资难问题还将持续。

五、推动《纲要》实施的对策措施

今后几年，是全面完成《纲要》各项目标任务的关键时期，也是我县经济社会加快发展的重要时期，必须坚决贯彻党的二十大精神，积极应对经济形势新变化，进一步把思想和行动统一到《纲要》的总体部署上来，充分估计到面临的困难和问题，坚定信心、抢抓机遇，灵活应对、狠抓落实，努力开创经济社会发展新局面，确保《纲要》目标、任务的顺利实现，着力在以下方面做好工作：

（一）抓实产业发展。农业上，抓好粮食生产和耕地保护，加大农业基础设施投入力度，确保粮食播种面积不减少、产量不降低，确保全县粮食播种面积稳定在52万亩以上，粮食综合生产能力在16万吨以上。按照“建基地、育主体、创品牌”的发展路径，建立健全种业发展体系，完善种业产业发展规划，出台施甸种业发展保护办法。探索“富硒+”产业，推动传统优势产业提质增效，培育富硒农业品牌。做好“土特产”文章，培优高原特色农业，积极培育新型农业经营主体，以龙头企业带动农业规模化发展。工业上，大力发展绿色能源产业，实施生活垃圾焚烧发电项目，推动王家寨等4个新能源及四大山风电项目加快推进，启动绿色建材产业园、年产5000吨优质酸木瓜系列产品等项目。持续完善园区基础设施，加快产业链补链、延链、精链、强链行动，对园区企业实行“清单式”管理、“一对一”服务，帮助和引导企业构建和延伸产业链。加大规模以上工业企业培育力度，增强工业发展后劲。旅游业上，持续推进旅游高质量发展，深化“一部手机游云南”推广应用，稳步推进陡坡旅游村等项目建设，做好善洲小镇、水墨古村、温泉康养、地质科普研学小镇等项目策划包装和宣传推介。保护、挖掘和开发抗战、民俗、温泉、民族、地质文化资源，丰富旅游产品和业态，推动旅游业向休闲度假、康体养生、户外运动、特色生态等多业态、多元化转型升级。

（二）抓实乡村振兴。坚持把推进乡村振兴作为“三农”工作的中心任务，千方百计拓宽农民增收致富渠道，扎实推进宜居宜业和美乡村建设。持续巩固拓展脱贫攻坚成果。精准开展防返贫动态监测，完善线上、线下网格监测预警体系，动态调整“一户一策”帮扶措施，推动脱贫人口帮扶全覆盖，巩固“三保障”及农村饮水安全，扎实推进易地搬迁后续扶持，深化沪滇协作、定点帮扶和社会帮扶，坚决守住不发生规模性返贫的底线。紧盯年人均纯收入1万元以下的脱贫户，推进农村居民和脱贫人口持续增收三年行动，扎实开展脱贫人口职业技能培训，提高低收入人口外出转移就业组织化程度；培育壮大龙头企业、合作社和家庭农场，落实“双绑”利益联结机制，持续带动农户增收。加大资金整合力度，加强扶贫项目资产管理，确保持续发挥效益。扎实推进乡村振兴。深入推进乡村振兴“百千万”示范工程，加快姚关乡村振兴示范乡镇建设，打造水长社区“稻母之源”、菠萝社区“丝路驿站”、山邑社区“红色水乡”等12个精品示范村和32个美丽村庄，实现每个乡镇至少有1个示范点。深入推进农村人居环境整治提升五年行动，加快农村生活垃圾、污水治理，有序推进生活垃圾无害化处理和农村户厕、100户以上自然村无害化卫生公厕建设。加强农村精神文明建设，推进移风易俗，完善自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。

（三）抓实城乡发展。高质量推进以县城为重要载体的城镇化建设，统筹空间布局、产业发展、基础设施，构建城乡融合发展新格局。补齐县城短板弱项，巩固文明城市创建成果，大力推进“绿美+”行动，打造宜居、韧性、创新、智慧、绿美、人文城市。实施城市更新居住品质提升三年行动，补齐市政基础设施短板，推动左岸星河B区、城西农贸市场等项目建设，打通子龙路、太平路等“断头路”，有序推进安康路、仲景路建设，同步实施强弱电入地、管网配套、绿化美化等工程，推进污水管网、老城区天然气中压管道、老旧小区改造等项目建设；扩大保障性租赁住房供给，提升集镇承载能力。加强集镇规划建设治理，突出地方特色，注重建筑风貌管控，对违法占地、违法建筑做到早发现、早制止、早取缔。持续开展集镇绿化美化亮化行动，合理规划停车位，完善垃圾收集设施，统筹推进电力、通信、供水等基础设施升级改造。扎实开展集镇交通秩序和环境卫生整治专项行动，深化网格化管理体系，对集镇脏、乱、差现象进行重点整治和长效监管，着力提升集镇管理水平。推进城乡公交一体化，争创全国城乡交通运输一体化示范县，全力打造“四好农村路”。

（四）抓实项目建设。牢固树立“抓项目就是抓发展”的意识，立足施甸县情和发展需求，积极谋划一批突出县域优势、产业特色，事关长远、科学发展的好项目、大项目，尤其是符合国家政策导向的重大基础设施项目、民生项目、产业项目。加大项目前期工作力度，加快国道G555蒲缥至施甸一级公路、保施高速水长连接线、松林岗水库、怒江航道施甸段等重点项目前期工作，提高项目成熟度，为争取上级资金和招商引资打下基础。持续推进领导挂钩重大项目制度，实行全程跟踪服务，精准破解土地、环保、规划、投融资等瓶颈，确保各类项目落地快、开工快、达产快，开工大瑞铁路惠通站前广场及进场道路、善洲水库中型灌区等一批重点项目；继续推进施勐高速公路、全域土地整治、30户以上自然村通硬化路、农村供水保障工程、姚关至善洲林场公路、杨家桥至太和公路、施甸至平地公路等重点项目建设。统筹推进土地、资金、政策等要素优先向重大项目倾斜，加强项目管理服务和协调推进，推动项目投资形成远近结合、梯次接续、滚动实施的良好格局。

（五）抓实改革创新。坚定不移推进改革，破除制约高质量发展的深层次体制机制障碍，增强经济发展活力和内生动力。深化重点领域改革。持续深化“放管服”改革，聚焦“政务服务效能提升、社会信用体系建设、市场监管机制完善”，推进政务服务标准化规范化便利化。持续深化国企改革，加快国有企业整合重组，全面提升经营管理能力。理顺水利资产权属关系，推进水价改革，促进水资源节约利用。推进预算管理一体化、政府采购制度改革。持续深化产业工人队伍建设改革，补齐人才短板。开展好第五次全国经济普查。优化提升营商环境。深入推进一流营商环境三年行动计划和市场主体倍增行动，着力打造集成便利的投资环境、公平竞争的市场环境、高效便捷的政务环境。全面落实组合式税费支持政策，切实减轻企业负担，持续激发市场主体活力。全面提升招商质效。加大招商引资力度，坚守生态环保底线，全面算清产投比，健全完善招商引资企业穿透审核机制，紧盯资源优势、产业优化升级、产业链价值、现有企业以商招商，围绕种业、绿色建材、资源循环利用及盘活土地精准招商。

（六）抓实生态保护。始终把生态环境保护摆在最突出位置，坚持问题导向、聚焦重点发力，推动生态文明建设取得新成效。抓实生态环境问题整改。落实整改主体责任，紧盯难点集中攻坚，实施“一户一方案”污水管网改造，分片推进城区污水收集治理工程，加快县城搬迁安置区排污工程、大楼子片区管网截污工程、杨赵村片区污水管网工程、白龙河惠通路至太平路清淤疏浚工程建设。严格按时序推进问题整改，确保完成年度整改任务，持续巩固整改成效。打好污染防治攻坚战。强化大气污染综合治理，确保城区空气环境质量优良天数比例保持在100%以上。加强城市生活污水系统治理，提高城镇生活污水收集处理能力；强化“三线一单”落地应用，严格自然资源、环境监管执法。加强农业面源污染治理，推广水肥一体化，保持农药化肥使用量零增长。持续修复生态脆弱地带及遗留废弃矿山生态，推进重要道路两侧生态修复，强化地质灾害等综合治理。全面落实河（湖）长制、林长制，加大怒江施甸段、施甸河等重点河道治理力度；积极推进国土绿化行动，加快国家储备林项目建设，抓实森林草原防灭火工作，依法严惩破坏野生动植物资源行为。

（七）抓实民生改善。加快特殊教育学校、易地扶贫搬迁县城安置点九年一贯制学校二期等项目建设，确保善洲思源实验学校和县三幼扩建、县幼儿园分园项目尽快完工投用，持续扩大优质教育供给，全面提升各类教育办学质量和水平。完成县中医医院迁建项目和县人民医院整体搬迁。加强医疗卫生服务能力建设，加强重大疾病和慢性病防治，健全公共卫生服务体系，传承创新发展中医药，推动中西医并重发展。大力弘扬杨善洲精神，推动公共文化服务提质增效，繁荣发展文化事业和文化产业。全力推进就业创业工作，加大就业技能培训力度，持续改善农民工、大学生返乡回乡创业环境。健全农村留守群体关爱服务体系，精准落实助残、慈善等各项社会保障措施，全面兜牢民生底线。进一步健全统筹城乡的社会保障体系，确保城乡居民和城镇职工基本养老保险参保率达、城乡居民基本医疗保险参保率稳步提升。加快建设养老服务体系，积极支持社会力量发展普惠型养老和托育服务。全力做好防风险、保安全、护稳定各项工作，推进多层次多领域依法治理，加快法治施甸、平安施甸建设。持续推进民族团结示范创建工作，常态化开展扫黑除恶、禁毒防艾和反邪教工作，加强退役军人服务体系建设，抓实“双拥”工作，加强食品药品安全监管体系建设，落实安全生产责任制，加强防灾减灾体系建设，提高各种自然灾害的应急处置能力。