施甸县2020年国民经济和社会发展计划执行

情况与2021年国民经济和社会发展

计划草案报告

——2021年1月20日在施甸县第十三届人民代表大会第六次会议上

施甸县发展和改革局

各位代表：

受县人民政府委托，现将施甸县2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年国民经济和社会发展计划草案提请县第十三届人大六次会议审查，并请县政协委员和列席人员提出意见。

一、2020年国民经济和社会发展计划执行情况

2020年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，经济下行压力进一步加大，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握高质量发展的根本要求，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，深入贯彻落实中央、省、市各项决策部署，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实推进“六稳”“六保”工作，以务实的态度、创新的精神、敢闯敢干的劲头，全力推动经济社会平稳发展，实现高标准整县脱贫退出，全县经济社会发展总体平稳。预计全县生产总值完成98.2亿元，与去年持平，其中第一产业增长6.1%，第二产业下降8.9%，第三产业增长4.7%；工业增加值增长3%；规模以上固定资产投资下降31%；一般公共预算收入完成6.13亿元，与去年同期持平；社会消费品零售总额增长3%；金融机构存款余额完成92.7亿元、增长1.9%，金融机构贷款余额完成83.5亿元、增长3%；城镇居民人均可支配收入31200元，增长3.5%；农民人均可支配收入12180元，增长6.5%；引进市外到位资金108亿元，与去年同期持平；城镇登记失业率3.75%；单位生产总值综合能耗下降和主要污染物排放量能够完成市级下达任务。

对照县十三届人大五次会议确定的目标任务，生产总值、工业增加值、规模以上固定资产投资、社会消费品零售总额、金融机构存贷款余额、城乡常住居民人均可支配收入、引进市外到位资金预计难以达到计划目标。反映出我县经济社会发展中存在以下问题：全县基础设施相对薄弱，产业发展滞后，产业融合发展程度不高，财政收支不平衡，招商引资困难，债务化解压力增大。尤其在新冠肺炎疫情突发、国际经济下行的背景下，县域经济抗风险能力较弱，经济回升平稳发展缺乏有力支撑。

二、2021年面临的发展形势及主要预期目标建议

（一）总体发展环境。2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”开局之年，是向第二个百年奋斗目标进军的第一年，挑战与机遇并存，困难与希望同在。从国际看，当今世界正面临百年未有之大变局，新冠疫情全球持续蔓延，世界格局发生深刻变化；但新一轮科技革命和产业变革深入发展，和平与发展仍然是时代主题。从国内看，我国经济正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，面临着结构性、体制性、周期性问题相互交织所带来的困难和挑战；但我国具有集中力量办大事的制度优势，发展内生动力和要素支撑能力依然强劲，经济长期向好的基本面没有改变。从省内看，全省基础设施、产业发展、社会民生等短板制约依然明显；但随着国家“一带一路”建设持续推进，我省独特的区位优势、资源优势、开放优势更加凸显，全省发展潜力大、后劲足。从市内看，产业发展层次总体偏低，基础设施、医疗教育、人才支撑等仍然是短板弱项；但随着保山市“五化”的深入推进，滇西中心城市效应进一步突显，经济社会发展前景好。从施甸看，主导产业尚未形成，防风险压力依然存在，发展不平衡不充分问题仍然突出；但随着保施高速建成通车，施链高速快速推进，“一坝一河一路”的发展格局初见雏形，“一园两片”基础设施持续完善，加之脱贫攻坚成果巩固、乡村振兴等政策红利对欠发达地区持续释放和倾斜，施甸经济社会发展仍然处于重要的机遇期。

总体来看，2021年全县经济下行的压力仍然较大，但发展的机遇不断增多，发展的动力不断集聚，施甸发展仍然处在大有可为的机遇期，我们有基础、有条件、有信心圆满完成2021年各项目标任务。

（二）主要预期目标建议

根据2020年各项发展目标预计完成情况，结合高质量发展的需要，全县全年经济社会发展的主要宏观预期目标建议为：

——全县生产总值增长9%以上；

——全县固定资产投资增长12%以上；

——一般公共预算收入增长2%以上；

——工业增加值增长11%以上；

——社会消费品零售总额增长10%以上；

——金融机构存、贷款余额分别增长5%、15%以上；

——城乡常住居民人均可支配收入分别增长7%、9%以上；

——引进市外到位资金增长20%；

——城镇登记失业率控制在4.2%以内；

——单位生产总值综合能耗、主要污染物排放量完成市级下达任务。

三、2021年主要任务与工作措施

为解决全县经济社会发展中的困难和问题，实现上述预期目标，全县将坚持稳中求进工作总基调，以经济高质量发展为主线，持续严防新冠疫情输入，强化项目支撑，夯实产业发展，强化招商引资，为扎实推进“十四五”开好局起好步。着重做好六个方面的重点工作：

（一）统筹推进城乡建设。高质量编制好国土空间规划，实现各类规划相互衔接，科学预留城乡发展空间，主动融入保山现代化大城市建设格局，打造“善洲故里·休闲城市”。持续推进“美丽县城”建设，启动施甸县城城市规划修编工作和国家级文明城市创建，推进棚户区扫尾工作。加快补齐城市短板，完成施甸河松林河至保施高速仁和出口段美丽河道建设，打通城市断头路，推进甸阳路、文化路等老城区道路以及37个老旧小区改造，启动宏晟度假商务酒店、城市排水防涝、东山文化长廊部分路段、城乡垃圾中转站、水墨古村及半山酒店等项目建设，力争全民健身中心、县城北部田园观光园在招商引资上取得实质性突破。持续开展爱国卫生“七个专项”行动，巩固创卫成果，强化城市管理综合执法，加大违规、违法处罚力度，深入开展综合治理，不断改善城市面貌，稳步推进智慧城市建设，完成智慧交通项目建设，提升城市信息化水平，推动城市建设取得新进展，城镇化率达46%以上。持续加大乡村基础设施投入力度，推进农村人居环境整治，扎实开展农村乱占耕地建房、挖田造湖等违法违规用地问题整治工作，采取“迁户搬村、撤点并村”的方式，推动施甸坝区人口向东西两山山脚聚居。重点启动施甸美丽坝区、姚关田园综合体建设，打造一批美丽乡村和精品示范村，以点带面，助推农业农村现代化发展，促进资源要素合理流动、推动城乡联动融合发展，逐渐形成美丽坝区、美丽县城、美丽集镇、美丽乡村、美丽村庄的城乡一体化发展新格局。

（二）抓实产业提质增效。以乡村振兴为抓手，主动融入国家经济大循环战略，深化产业结构调整，促进三次产业互动、协调发展。农业上，稳定粮食生产，建设水稻两用核不育系良种繁育基地，以稻米育种引领优质水稻种植，以玉米、油菜制种引领发展制种产业。依托中国地质大学（武汉）定点帮扶契机，探索“富硒+”产业，培育富硒品牌。实施潞江大型灌区（施甸片区）、坝区万亩产业园建设，提升农业基础设施水平。抓实两青作物、烤烟等传统产业发展，巩固提升中草药、水果、食用菌等特色产业，加快推进景行易行、展宏实业肉牛标准化养殖基地建设，推进生猪、肉牛标准化规模养殖进程。以龙头企业带动农业规模化发展，年内培育省级农业龙头企业2户、市级4户，示范合作社5个。2021年，烤烟稳控在9万亩、蔬菜10万亩、蚕桑1.9万亩，种植粮食52万亩； 生猪出栏104万头，肉牛出栏5万头，肉类总产量9.2万吨。工业上，加快推进“一园两片”基础设施建设，围绕华兴片区重点发展农产品精深加工、生物医药等产业，水长片区重点发展绿色建材等产业，园中园重点发展装备制造、电子信息等产业的发展定位，持之以恒强化招商引资工作，争取引进1家生物医药企业和1—2个农产品精深加工企业，主动融入保山水电硅材加工一体化发展布局，力争在下游产业链上取得新突破。加快推进汉强工业大麻、山东邦基饲料厂等项目建设，谋划和推动生猪和肉牛产业链建设。加大符合条件工业企业升规纳统工作，力争云南传晟电子有限公司、华新水泥纳规入统，全县规模以上工业增加值增长12%以上。服务业上，持续推进善洲林场、滇西抗战江防遗址、怒江大峡谷等旅游资源挖掘和包装，积极申报一批旅游产业项目，完成摩苍林场——四大山、红田桥——惠通桥片区旅游基础设施项目前期工作。全面提升旅游厕所、旅游标识标牌、游客服务中心等旅游公共服务设施建设水平，力争温泉资源开发利用取得新突破、火星山康养度假区项目落地开工，启动户外运动旅游线路开发，助推旅游业发展，确保旅游总人数达到240万人次，旅游总收入达到20亿元。完善5G规划，支持5G网络布局和发展，建成5G基站60座，谋划、储备和争取一批“新基建”项目，重点在医疗、教育等领域实施智慧化示范工程，大力推动“数字施甸”建设。加大限额以上流通企业培育力度，年内培育2户以上企业。全力推进县城客运站及物流中心项目建设，鼓励农村电商主体按地理区域就近抱团发展，集中仓储发货，加快电子商务发展。

（三）持续打好三大攻坚战。一是持续巩固脱贫攻坚成果。坚决贯彻落实中央、省、市脱贫摘帽后“不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管”的要求，健全稳定脱贫长效机制，强化易地扶贫搬迁后续扶持，持续加大基础设施、产业发展、人居环境等短板投入，坚持“扶志”与“扶智”同行，严格落实《施甸县精准防贫监测预警机制》，健全脱贫攻坚成果巩固智慧管理软件系统，防止已脱贫人口返贫、边缘人口致贫，全面巩固脱贫攻坚成果，推进脱贫攻坚与实施乡村振兴更深层次衔接，深入推进乡村振兴，助推群众持续增收。二是持续推进债务风险防范。加快资产资源整合，加大县域资产处置力度，全力争取地方政府债券及上级转移支付资金支持，以“保工资、保运转、保基本民生”作为保障底线，严控违规举借新增债务，支持国有平台公司发展，稳妥化解存量债务，坚决守住不发生区域性、系统性风险的底线。三是持续加强生态保护。坚定不移走生态文明发展道路，全力打好蓝天、碧水、净土“三大保卫战”，加大生态环境保护执法力度，严格落实生态环境保护企业主体责任和政府监管责任，完成农村生活污水治理规划编制，实施好农村面源污染治理、农村人居环境整治、退耕还林、天然林保护、植树造林等工程，开展乡级集中式饮用水水源地保护与区划，持续推进河长制工作，加大破坏森林资源违法行为和非法猎捕行为打击力度，确保重点污染物排放量控制在省市下达指标以内。

（四）抓实项目投资工作。一是开拓思路谋前期。认真研究和把握国家及省市政策导向，创新工作思路，重点在乡村振兴、新型基础设施、城镇基础设施、环境污染防治、社会事业等领域加大项目谋划力度，加强汇报衔接，积极做好项目储备。保障重大项目工作前期经费投入，重点抓好城乡供水一体化项目、施甸河水系连通项目、大瑞铁路蒲缥站至水长工业片区一级公路、通用机场、G555蒲缥至施甸一级公路、隆施大道等重点项目前期工作。二是压实责任推项目。围绕年度任务目标，制作项目施工计划表，紧盯“四个一百”、“211”、“美丽县城”和中央预算内投资项目推进情况，加强对项目前期、项目推进、项目验收等环节的督促和检查，适时召开项目建设协调推进会，统筹协调好项目建设要素保障，力促续建项目高效推进，新开工项目按计划开工。重点加快施链高速、三块石水库连通工程、栗树水库、寺等水库、抗战江防遗址红色旅游公路、县人民医院迁建等在建项目建设，重点抓好打黑至红田桥红色公路、保山大型灌区施甸片区、城西农贸市场、东山文化长廊、饲料厂和屠宰厂等新开工项目尽快开工，力争全年固定资产投资增长12%。

（五）深入推进改革创新。深入推进供给侧结构性改革，持续推进“放管服”改革，坚持不懈优化营商环境，深化“一部手机办事通”推广运用，实现企业和群众网上登记“一次不跑”和线下登记“最多跑一次”。深入推进国有企业实体化工作，支持服务好平台公司转型发展。持续推进医药卫生体制改革，抓实紧密型医共体建设及医保基金付费改革试点工作，健全县乡村三级医疗服务体系和分级诊疗模式。推进投融资体制改革，深化运用“专项债+融资”等创新举措，争取普惠型金融重点领域贷款，有效降低投融资成本。深化供销综合改革，打通城乡一体化商贸流通网络。着力提升泽元藻业、菲洛克生物科技等企业自主创新能力。突出招商重点，坚持内培外引、招大引强、资智并举，坚持“四班子”联合招商，瞄准行业龙头企业，推进全产业链招商，力争在农产品精深加工、水电硅材、生物医药、旅游养生、装备制造等产业招商方面取得新的突破，确保2021年实现招商引资实际到位资金130亿元以上。

（六）狠抓民生事业发展。持续做好新冠肺炎疫情常态化防控工作，严防输入风险。确保年内建成县一中、九年一贯制学校和思源学校，大力发展普惠性学前教育，着力提升教育教学质量，促进各类教育优质均衡发展。进一步完善城乡医疗服务体系，加快县人民医院、县中医医院迁建项目进度，确保县人民医院年内投入使用，县中医医院迁建项目主体工程完工，持续加强传染病防治和卫生应急处置能力提升；加强食品药品安全监管体系建设，进一步提升监管能力，严厉打击食品药品违法行为；加快建设养老服务体系，支持社会力量发展普惠型养老和托育服务；积极发展群众体育，倡导全民健身运动；加强民族宗教事务管理，深入开展全国民族团结进步示范县创建。不断健全社会保障体系，优先稳就业保民生，突出抓好高校毕业生、农业转移人口、失地农民就业和再就业，确保全年开发就业岗位4500个，城镇新增就业3700人，城镇登记失业率控制在4.2%以内，基本医疗保险参保率稳定在95%以上。加大殡葬基础设施投入力度，年内完成40座乡村骨灰堂（塔）建设。加强防灾减灾体系建设，提高自然灾害和突发事件应急处置能力，坚决遏制重特大安全事故。

各位代表，做好2021年的各项工作任务艰巨，意义重大。我们将在县委的正确领导下，在县人大及其常委会的监督指导和县政协的民主监督下，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，不忘初心、牢记使命，锐意进取、扎实工作，为“十四五”高质量发展开好局、起好步！

附件：施甸县2021年国民经济和社会发展主要指标计划

（草案）表

附件：

施甸县2021年国民经济和社会发展主要指标计划（草案）表

县十三届人大六次会议秘书处      2021年1月印