施林长办发〔2023〕7号

各乡（镇）党委和人民政府，善洲林场，县林长制领导小组成员单位：

现将《2023年施甸县林长制工作要点》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实，确保全面完成2023年各项工作任务。

                施甸县林长制领导小组办公室

                     2023年7月5日

2023年施甸县林长制工作要点

2023年，全县林长制工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，深刻践行习近平生态文明思想，坚决贯彻落实党中央、国务院关于全面推行林长制决策部署和省、市、县工作要求，以林长制为总抓手，坚决扛实保护发展森林草原资源的责任，立足“学先进、争先进，干在实处、走在前列”的高度，全力推进林草事业高质量发展，为争当生态文明建设排头兵、筑牢国家西南生态安全第一道屏障作出新的贡献。

一、全面深化落实林长制，压实工作责任

（一）加强统筹领导。组织召开县级总林长会议暨林长制领导小组全体会议，压实工作任务和责任，统筹部署和高位推动重点工作。针对森林草原防灭火等急难险重任务，按程序签发森林草原防火命令和适时签发总林长令。（县林长办牵头，县林长制领导小组成员单位按照职责分工负责）

（二）健全完善制度机制。完善林长制运行制度，建立林长提示单（函）、林长述职等机制，整合优化巡林、督查、考评机制，实施分级培训，确保林长制高效顺畅运行。（县林长办牵头，县林长制领导小组成员单位按照职责分工负责，各乡（镇）党委和人民政府、善洲林场负责组织抓落实）

（三）提升林长履职效能。建立县级林长年度推动重点工作任务清单，以林长巡林为抓手，力争每位林长年内推动解决责任区域内森林草原资源保护发展中的1-2个重点问题；实行乡村两级林长巡林调度机制，按季度抽查检查相关林长巡林情况，监督乡村两级林长认真开展巡林；对责任区违法图斑多、违法案件频发的林长进行约谈，督促严格落实巡林制度。（县林长办牵头，县林长制领导小组成员单位按照职责分工负责，各乡（镇）党委和人民政府、善洲林场负责组织抓落实）

（四）实化部门协作。建立协作部门（单位）年度落实林长制重点工作清单机制和年度任务完成情况报告机制，有效发挥各部门（单位）职能优势，全方位协同推动林草事业高质量发展。（县林长办牵头，县林长制领导小组成员单位按照职责分工负责，各乡（镇）党委和人民政府、善洲林场负责组织抓落实）

（五）强化源头治理。着力强化林长制在乡（镇）、村（社区）两级和善洲林场实施运行，加强乡镇林业工作站能力建设，管好用好村级林长、村（组）专管员和网格责任区护林员，充分发挥“一长两员”的作用，推动网格化源头治理落地落实。（县林长办牵头，县林长制领导小组成员单位按照职责分工负责，各乡（镇）党委和人民政府、善洲林场负责组织抓落实）

（六）抓实监督考核。聚焦大事要事，突出问题导向、结果导向，抓实林长制工作督察和考评，将领导干部履行林长制责任情况列入领导干部自然资源资产离任（任中）审计事项，并将审计情况列入领导干部自然资源资产离任（任中）审计事项，将审计结果以及整改情况作为考核、任免、奖惩领导干部的重要依据，推动问题解决，切实做到以督考问效、以督考促行。（县人大常委会办公室、县政协办公室、县林长办牵头，县林长制领导小组成员单位按照职责分工负责，各乡（镇）党委和人民政府、善洲林场负责组织抓落实）

（七）配合开展林长制改革调研。配合省、市对林长制改革进行深入调研。（县林草局、县委编办、县发改局、县公安局、县财政局、县自然资源局、县生态环境局对应省、市调研组成员单位负责抓落实）

二、聚焦重点任务，推进林草事业高质量发展

（八）积极争取上级支持。加强向上级有关部门汇报沟通，争取对善洲林场森林质量提升、保障性苗圃基地建设等项目给予支持及对核桃、坚果等重点产业政策、资金、项目和技术支持。（县发改局、县财政局、县自然资源局、县农业农村局、县林草局按照职责分工负责，各乡（镇）党委和人民政府、善洲林场负责组织抓落实）

（九）扎实开展资源调查监测。完成林草湿生态综合监测工作。开展天然林调查核实和省级公益林优化工作，为科学管理提供基础支撑。开展实施印支灰叶猴种群及其栖息地调查监测，完善资源档案。（县自然资源局、县林草局牵头，县财政局按照职责分工负责，各乡（镇）党委和人民政府、善洲林场负责组织抓落实）

（十）严格林草湿资源管护。统筹好资源保护与开发利用的关系，科学编制新一轮林地保护利用规划，严守生态保护红线，严格中心城市面山保护。持续完善“三个全覆盖”工作机制，推进林草湿资源一张图动态管理，实现与森林督查工作一体部署、一体推进。扎实开展违法违规用地用林整治百日攻坚行动，严厉打击破坏森林草原湿地资源违法违规行为，依标准、按时限查办案件，坚决遏制边改边犯、案件多发频发势头。巩固湿地保护小区建设成果，加强怒江流域等重点区域湿地日常巡护，实行湿地分级分类保护管理。深入推进林草综合行政执法改革，加强执法队伍建设。（县林草局牵头，县委编办、县公安局、县自然资源局、县生态环境局、县水务局按照职责分工负责，各乡（镇）党委和人民政府、善洲林场负责组织抓落实）

（十一）持续提升野生动植物保护水平。加强印支灰叶猴等重点野生动物及其栖息地保护，实施好善洲林场周边印支灰叶猴监测与保护项目。完成林草种质资源普查主体任务，加强善洲林场保障性苗圃建设，开展良种生产繁育、种质资源收集保存、种苗质量监管执法等工作，振兴林草种业。贯彻落实《云南省古茶树保护条例》，执行调查、登记标准和程序，运用大数据管理平台，促进古茶树保护。（县林草局牵头，县发改局、县工信局、县公安局、县财政局、县自然资源局、县生态环境局、县农业农村局按照职责分工负责，各乡（镇）党委和人民政府、善洲林场负责组织抓落实）

（十二）全面提升森林质量。贯彻实施森林可持续经营指导意见，探索人工商品林综合开发利用，实施善洲林场1万亩森林质量提升项目，着力推进森林可持续经营。（县林草局牵头，县发改局、县财政局、县自然资源局按照职责分工负责，各乡（镇）党委和人民政府、善洲林场负责组织抓落实）

（十三）抓好重要区域生态修复。科学划定造林种草绿化用地，实施落地上图精细化管理，完成营造林1284亩。加大修复技术攻关力度，创新修复模式，推动怒江流域干热河谷地区生态保护修复。集中林草项目资金，系统推进重点区域生态修复。（县林草局牵头，县发改局、县财政局、县自然资源局、县生态环境局按照职责分工负责，有关县（市、区）党委和人民政府负责组织抓落实）

（十四）抓好城乡绿化美化行动。健全县发改局主牵头、县林草局技术牵头的“双牵头”工作推进机制，把目标任务进一步分解到年度、乡（镇）和点位，加强工作调度，工作进展按月报送。争取技术支持，完善专家组人员搭配，进一步优化种植技术指导，加快建设特色乡土树种苗木保障基地，依托市场适度发展苗木产业，精准做好苗木供应，保障绿美行动顺利实施。推进森林乡村创建，充分利用造林补助项目实施乡村绿化美化。（县发改局、县住建局、县林草局牵头，县财政局、县自然资源局、县生态环境局、县农业农村局、县乡村振兴局按照职责分工负责，各乡（镇）党委和人民政府、善洲林场负责组织抓落实）

（十五）抓好退耕还林还草。全面调查核实可退空间，有序解决历史遗留问题，努力推进年度任务落实。认真落实延长补助期政策，有效巩固退耕还林还草成果。（县林草局牵头，县发改局、县财政局、县自然资源局、县农业农村局按照职责分工负责，各乡（镇）党委和人民政府、善洲林场负责组织抓落实）

（十六）切实守好林草生物生态安全。扎实开展野生动物疫源疫病防控工作，做好禽流感、非洲猪瘟等重大野生动物疫情监测预警。全面完成林草湿外来入侵物种外业普查任务，切实抓好林草有害生物防治工作，科学推进善洲林场华山松木蠹象防治，有效防控松材线虫病疫情。（县林草局牵头，县发改局、县工信局、县公安局、县财政局、县生态环境局、县住建局、县交通运输局、县农业农村局按照职责分工负责，各乡（镇）党委和人民政府、善洲林场负责组织抓落实）

（十七）坚决抓好森林草原防灭火工作。深入研判火灾形势和重大风险点，聚焦善洲林场等重点地区和城市面山等重点部位，全面梳理重大风险隐患，形成全县森林草原“火险隐患一张图”，并分类制定针对性防范措施清单。落实领导挂联、包片督导等机制，高火险期间，以“四不两直”方式开展实地督导检查，督促各地抓好防灭火工作。以林草资源保护和风险防控为主题，通过多种形式加强森林草原防火宣传教育，强化防灭火社会共治。在发布火灾扑救信息时，加大正面宣传教育和先进人物选树，及时总结推广先进经验和做法。压实地方森林草原防灭火主体责任和属地责任，加强网格化管理，抓好野外火源管控，开展隐患排查整治和打击野外违法用火专项行动，切实消除各类风险隐患。提升火情预防和早期处置效率，力争每个村组明确和培训2-3名可安全有效处置初发火人员。加强能力、装备建设，加大立体巡护和以水防灭火的力度，做足应急准备，全力防范遏制重特大森林草原火灾。把扑火安全放到灭火工作的首要位置，严格落实专业指挥的刚性需求，规范现场指挥，严肃火场扑火纪律，牢牢守住不发生群死群伤事件的底线。（县应急局、县林草局牵头，县发改局、县公安局、县财政局、县交通运输局、县气象局等按照职责分工负责，各乡（镇）党委和人民政府、善洲林场负责组织抓落实）

（十八）全力加快林草产业发展。深入贯彻落实省、市党委政府领导关于林草产业发展的批示指示精神，认真落实《保山市林草产业高质量发展三年行动实施意见(2023—2025年)》，科学编制施甸县三年行动实施方案，推进林草产业升级发展。用好用活用足国家政策，切实做好项目包装申报，落实资金保障措施。巩固提升核桃、油茶、澳洲坚果等木本油料产业，大力实施提质增效工程，加快培育市场经营主体，健全现代林草业加工体系和市场体系，实现林草产业一二三产业高度融合发展，助力巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。进一步探索森林生态产品价值实现机制，拓宽两山转化路径，扎实推进善洲林场朱有勇院士林下中药材示范种植项目，鼓励适度发展林下种植、林下养殖、林副产品采集利用、森林景观综合利用等。力争实现林草总产值增长20％以上。（县林草局牵头，县发改局、县工信局、县财政局、县农业农村局、县投资促进局、县文旅局、县市场监管局、县统计局、县乡村振兴局、县水务局按照职责分工负责，各乡（镇）党委和人民政府、善洲林场负责组织抓落实）

（十九）强化林草要素保障。开展林地要素保障百日攻坚行动，省、市、县三级同频共振、同向发力、共同答题，依法依规办理用地用林审批手续，全力保障重大项目落地实施。积极争取林地定额指标，坚持集约节约用地，科学合理使用林地定额。优化办理流程、压缩审批时限，及时研究解决建设项目推进中涉林草问题。加强事中、事后监管，严厉查处违规审批、未批先建、少批多占等问题。（县林草局牵头，县发改局、县自然资源局、县生态环境局按照职责分工负责，各乡（镇）党委和人民政府、善洲林场负责组织抓落实）

（二十）深化林草领域改革。围绕森林经营、国有林场建设等重点，全面推进改革创新和任务落实。积极探索林票、碳票、林业碳汇等机制转换路径。推动林下经济扩面提质，在确保森林生态系统质量的前提下，因地制宜发展多种森林复合经营模式。（县林草局牵头，县发改局、县财政局、县自然资源局、县生态环境局按照职责分工负责，各乡（镇）党委和人民政府、善洲林场负责组织抓落实）

三、强化支撑保障体系建设，夯实林草发展基础

（二十一）配合做好涉林法规“立改废释”。配合推进《云南省湿地保护条例》《云南省重点保护陆生野生动物造成人身财产损害补偿办法》等地方法规的修订工作和探索林长制地方立法。（县林草局牵头，县人大常委会办公室、县政府办公室、县司法局按照职责分工负责）

（二十二）提高资金使用效益。加强项目策划和组织实施，加大财政资金调度，积极筹措资金，认真做实兑付准备工作，确保资金到位能及时兑付，切实加快执行进度，将林草直达资金支出列入预算支出优先序列，优先安排兑付，确保执行进度达到序时进度考核要求。（县财政局、县林草局按照职责分工负责，各乡（镇）党委和人民政府、善洲林场负责组织抓落实）

（二十三）强化科技创新驱动。充分利用院校、机构、市场主体、专家等各方力量参与林草科研攻关，突出应用导向，加快林草产业、绿美施甸等方面的成果转化。大力推广林草良种和科学抚育技术，积极推动制定林木栽培技术等地方标准。（县林草局、县工信局、县市场监管局按照职责分工负责，各乡（镇）党委和人民政府、善洲林场负责组织抓落实）

（二十四）加强信息化建设。认真组织实施《云南省数字林业一体化服务平台建设规划》，高起点、高标准抓好林草信息系统基础框架设计和建设，同步开展林草湿审批、监测、核查、执法信息系统建设。（县林草局牵头，县发改局、县工信局、县财政局、县自然资源局按照职责分工负责，各乡（镇）党委和人民政府、善洲林场负责组织抓落实）

（二十五）加强宣传引导。紧扣学习贯彻党的二十大精神主线，聚焦林草资源保护发展中心任务，提高宣传策划质量，注重总结经验做法、培树先进典型，持续做好野生动植物保护成效宣传，鲜活展现习近平生态文明思想在施甸的生动实践，讲好云南争当全国生态文明建设排头兵的施甸林草故事。（县林草局牵头，县委宣传部、县生态环境局、县自然资源局、县农业农村局按照职责分工负责，各乡（镇）党委和人民政府、善洲林场负责组织抓落实）