来源：云南省林业和草原局

         云南省林业和草原局办公室关于印发《云南省林木采伐指南（2025 版）》的通知（云林办发〔2025〕4 号）

前 言

    森林、林木是宝贵的森林资源，为促进经济发展、改善环境 质量、满足人民群众生产生活和社会需求，必将采伐一定数量的 林木。但在采伐林木时，要保护生态环境、合理利用资源，遵守 林木采伐相关法律、法规、政策和技术规范、标准，确保林木采 伐合法、合规。 为帮助基层林农、林企、社会组织等进一步了解林木采伐的 相关政策，本指南结合相关法律、法规、政策和技术规范、标准， 对林木采伐的范围、类型、更新和审批程序等方面作出详尽说明， 旨在提供林木采伐可靠、有效的参考和指导，促进林木采伐管理 和利用，推动森林可持续经营，同时也为进一步优化营商环境， 推动云南高质量发展做出林草部门应有贡献。 

   本指南是对现行林草法律、法规、政策和技术规范（程）的 综合，并非替代，在实践操作中应当严格遵循相关法律、法规和 政策文件的规定。

   本指南将根据国家法律、法规、政策的调整修 订适时更新。

   本指南由云南省林业和草原局提出并归口。

   本指南由云南省林业和草原局负责解释。 

   本指南起草单位：云南省林业调查规划院。 

   本指南主要起草人：魏雪峰、杨启运、张林艳、杜宇航、林 工茗、罗彦平、陈玉桥。

目 录

一、采伐范围........................................................................................................5

（一）林地上的林木............................................................................................5

（二）非林地上的林木........................................................................................5

（三）野生保护植物............................................................................................6

（四）珍贵树种....................................................................................................7

（五）古树名木....................................................................................................7

二、采伐类型.........................................................................................................9

（一）商品林主伐................................................................................................9

（二）抚育采伐....................................................................................................12

（三）低产（效）林改造（含退化林修复）采伐..........................................13

（四）更新采伐.................................................................................................. 14

（五）经济林采伐................................................................................................15

（六）灾害木清理采伐....................................................................................... 15

（七）使用林地上林木的采伐.........................................................................16

（八）竹林采伐...................................................................................................17

（九）移植林木....................................................................................................17

（十）天然种质资源采集、采伐.....................................................................18

（十一）退耕还林地上的林木采伐................................................................18

（十二）其他特殊情况采伐...............................................................................18

三、伐后更新................................................................................................................20

（一）更新造林要求..........................................................................................20

（二）林种变更要求..........................................................................................21

（三）树种选择...................................................................................................22

四、林木采伐许可证办理............................................................................................22

（一）采伐许可证办理......................................................................................22

（二）不得核发采伐许可证的情形................................................................22

五、其他规定................................................................................................................23

        一、采伐范围

       包含林地上的林木采伐，非林地上的野生保护植物、珍贵树 种和古树名木的采伐。

      （一）林地上的林木

      《中华人民共和国森林法》第五十六条第一款规定，采伐林 地上的林木应当申请采伐许可证，并按照采伐许可证的规定进行 采伐；采伐自然保护区以外的竹林，不需要申请采伐许可证，但 应当符合林木采伐技术规程。

      （二）非林地上的林木

   1.《中华人民共和国森林法》第五十六条第二、三款规定， 农村居民采伐自留地和房前屋后个人所有的零星林木，不需要申 请采伐许可证。非林地上的农田防护林、防风固沙林、护路林、护岸护堤林和城镇林木等的更新采伐，由有关主管部门按照有关规定管理。

   2.云南省总林长令 2024 年第 2号《关于加强森林资源保护 管理若干措施的令》第四条规定，交通运输部门负责公路、铁路 等交通运输用地上的非林地林木保护管理。水利部门负责河道、湖泊、水利工程管理范围内非林地林木保护管理。住房城乡建设 部门负责城市公共绿地、行道树、干道绿化带及城市湿地等非林 地林木保护管理。农业农村、农垦部门负责橡胶园内橡胶林木的 保护和生产管理。其他有关部门和单位负责职责范围内非林地林木保护管理。

      （三）野生保护植物

   1.《中华人民共和国野生植物保护条例》 第八条规定，国务院林业行政主管部门主管全国林区内野生 植物和林区外珍贵野生树木的监督管理工作。国务院农业行政主 管部门主管全国其他野生植物的监督管理工作。国务院建设行政部门负责城市园林、风景名胜区内野生植物的监督管理工作。国 务院环境保护部门负责对全国野生植物环境保护工作的协调和监督。国务院其他有关部门依照职责分工负责有关的野生植物保 护工作。县级以上地方人民政府负责野生植物管理工作的部门及 其职责，由省、自治区、直辖市人民政府根据当地具体情况规定。 第十六条规定，禁止采集国家一级保护野生植物。因科学研 究、人工培育、文化交流等特殊需要，采集国家一级保护野生植 物的，应当按照管理权限向国务院林业行政主管部门或者其授权 的机构申请采集证；或者向采集地的省、自治区、直辖市人民政 府农业行政主管部门或者其授权的机构申请采集证。采集国家二 级保护野生植物的，必须经采集地的县级人民政府野生植物行政 主管部门签署意见后，向省、自治区、直辖市人民政府野生植物 行政主管部门或者其授权的机构申请采集证。采集城市园林或者 风景名胜区内的国家一级或者二级保护野生植物的，须先征得城 市园林或者风景名胜区管理机构同意，分别依照前两款的规定申 请采集证。采集珍贵野生树木或者林区内、草原上的野生植物的， 依照森林法、草原法的规定办理。野生植物行政主管部门发放采集证后，应当抄送环境保护部门备案。采集证的格式由国务院野 生植物行政主管部门制定。

   2.《国家林业和草原局关于规范国家重点保护野生植物采集管理的通知》（林护规〔2022〕2号）规定，采集国家重点保护野生树木的，除申请办理《采集证》外，还必须依法办理林木采 伐许可证，实行采伐限额管理。采集后的国家一级重点保护野生 植物，不能用于商业性贸易。（注：采集非林地上的国家重点保 护野生树木的，只需申请办理《采集》。）

       （四）珍贵树种

   1.《中华人民共和国森林法》第四十条规定，国家保护古树名木和珍贵树木，禁止破坏古树名木和珍贵树木及其生存的自然 环境。

   2.《云南省珍贵树种保护条例》第六条规定，禁止任何单位和个人采伐珍贵树种，挖取珍贵树种树根及剔剥其活树皮。因科研、教学和对外交流等特殊需要，按规定报批。

      （五）古树名木

   1.《古树名木保护条例》

    第三条规定，国家保护古树名木，禁止损害古树名木及其生长环境。

    第十四条规定，禁止采伐古树名木。因重大植物疫情防控、 抢险救灾等特殊紧急情形，依法采取应急处置措施采伐古树名 木的，县级人民政府有关部门应当及时通知县级人民政府古树名木主管部门。县级人民政府古树名木主管部门应当在应急处 置工作结束后 30日内将有关情况逐级报告至省、自治区、直 辖市人民政府古树名木主管部门。涉及实行一级保护的古树和 名木的，省、自治区、直辖市人民政府古树名木主管部门应当 报告国务院古树名木主管部门。 

     第十五条规定，古树名木原则上实行原地保护，不得移植。有下列情形之一，确需移植古树名木的，建设单位应当提出移 植申请并提交相应的移植和养护方案，按照涉及古树名木的最 高保护等级，经认定该古树名木的县级以上地方人民政府古树 名木主管部门审核并报本级人民政府批准：

      （1）国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选 址确实无法避让古树名木；

      （2）省、自治区、直辖市能源、交通、水利等重点建设项 目选址确实无法避让实行二级保护、三级保护的古树； 

      （3）其他基础设施建设项目选址确实无法避让实行三级保 护的古树。

      古树名木的生长状况可能危害公众生命安全，采取修剪、支撑等防护措施仍无法消除安全隐患的，由县级人民政府古树 名木主管部门提出相应的移植和养护方案，按照管理权限报有关人民政府批准。

      第十六条规定，移植古树名木应当就近实施。古树名木移 植，属于本条例第十五条第一款规定情形的，移植费用和移植后5年内的养护费用由建设单位承担；属于本条例第十五条第 二款规定情形的，移植费用和移植后 5年内的养护费用由有关 县级人民政府承担。

   2.《城市绿化条例》第二十四条规定，百年以上树龄的树 木，稀有、珍贵树木，具有历史价值或者重要纪念意义的树木， 均属古树名木。对城市古树名木实行统一管理，分别养护。城 市人民政府城市绿化行政主管部门，应当建立古树名木的档案和标志，划定保护范围，加强养护管理。在单位管界内或者私 人庭院内的古树名木，由该单位或者居民负责养护，城市人民 政府城市绿化行政主管部门负责监督和技术指导。严禁砍伐或 者迁移古树名木。因特殊需要迁移古树名木，必须经城市人民 政府城市绿化行政主管部门审查同意，并报同级或者上级人民 政府批准。《古树名木管护技术规范（试行）》规定，移植古树名木应当制定移植养护方案。

        二、采伐类型

     （一）商品林主伐

   1.集体（个人）人工商品林采伐

       《云南省深化集体林权制度改革实施方案》规定，林木所有者申请采伐人工商品林蓄积不超过 30 立方米或面积不超过 5 亩 的，取消伐区设计、伐前查验等程序，超出上述规模的编制简易 作业设计，实行告知承诺方式审批。按以下程序办理： 

      （1）提出申请。由申请采伐的林木所有者填写采伐申请，明确采伐地点、方式、林种、树种、面积、蓄积（株数）、期限、 完成更新造林的树种和时间等。 

       （2）提交材料。包括采伐申请及承诺书、林木权属证明（含 不动产登记证书、林权证书、林地经营权证、林权证明等材料， 下同）、林木所有者身份证明材料（社会信用代码证、营业执照、 身份证等复印件，下同）等相关资料，超出规模的还需编制简易 作业设计。若本人因特殊原因不能亲自办理，由被委托人出具委 托书及委托人、被委托人身份证明材料复印件办理林木采伐许可 证。 

      （3）进行审查。林木采伐许可证核发机关接到申请材料后， 根据法定条件、期限和程序，对申请材料的实质性内容进行审查。 

      （4）组织公示。《云南省林木采伐公示办法》规定，林木所有者提交的申请和有关材料经林木采伐许可证核发机关审核符合条件的，对申请人、采伐地点、采伐时间、四至界线、林分起源、林种、树种、权属、林权证号、采伐类型、采伐方式、采伐强度、采伐面积、采伐蓄积（株），出材量、采伐期限、更新期 限等内容进行公示。公示无异议的，方能核发林木采伐许可证。 

      （5）作出许可。林木采伐许可证核发机关对符合法定条件、 标准的林木采伐申请，依法作出行政许可并核发林木采伐许可 证；对不符合法定条件、标准的林木采伐申请，要及时向申请人说明理由，必要时作出不予许可的决定。

      （6）监督检查。县级以上林草主管部门要按照“双随机、—公开”原则，加强对伐区调查设计、采伐作业和伐区更新质量抽查，建立采伐失信名单，将其作为严格审核和重点监管对象。

   2.国有人工商品林采伐

       采伐国有成熟林、过熟林林木，按规定编制采伐作业设计， 办理林木采伐许可证。

      （1）国有林采伐要严格按照有关技术规程编制采伐作业设 计。林草主管部门要加强技术指导，提高服务水平。 

      （2）申请人持采伐申请、林木权属证明、林木所有者身份证 明材料等相关资料，向当地林木采伐许可证核发机关申请办理林 木采伐许可证。 

      （3）国有林采伐需严格执行伐前拨交、伐中检查、伐后验收 监管程序。林木采伐许可证核发机关受理申请材料后，根据法定 条件、时限和程序，对申请材料的实质性内容进行审查，申请符 合法定条件、标准的，依法办理林木采伐许可证；申请不符合法 定条件、标准的，要及时向申请人说明理由，必要时作出不予许可的决定。 

      （4）《云南省林木采伐公示办法》规定，林木所有者提交的 申请和有关材料经林木采伐许可证核发机关审核符合条件的，对 申请人、采伐地点、采伐时间、四至界线、林分起源、林种、树 种、权属、林权证号、采伐类型、采伐方式、采伐强度、采伐面 积、采伐蓄积（株），出材量、采伐期限、更新期限等内容进行 公示。公示无异议的，方能核发林木采伐许可证。

  （5）《中华人民共和国森林法实施条例》第三十三条规定， 利用外资营造的用材林达到一定规模需要采伐的，应当在省人民政府批准的年森林采伐限额内，由省人民政府林业主管部门批准，实行采伐限额单列。

      （二）抚育采伐

      组织或个人为调整幼龄林、中龄林、近熟林树种组成和林分 密度，优化林分结构，改善林木生长环境条件，促进保留木生长， 缩短培育周期，需要适时适量伐除部分林木的，可申请对幼龄林、 中龄林和近熟林进行抚育采伐。除自然保护地、国有一级国家级 公益林外的中幼林，按有关规定均可申请进行抚育采伐。

   1.国有林、公益林、天然林抚育采伐

      按《森林抚育规程》（GB/T15781-2015）《云南省森林抚育 实施细则》（2016年）组织编制森林抚育作业设计，经省、州 （市）、县（区、市）林草主管部门按管理权限组织审查、审批， 依据批复的作业设计申请采伐。抚育采伐限额不足的，可以调整 使用主伐或更新采伐限额；调整使用后仍不足的，可申请使用省 级不可预见性采伐限额。严格执行采伐公示、伐前拨交、伐中检查、伐后验收等监管程序。

   2.集体（个人）人工商品林抚育采伐

       需征得乡镇林草管理机构或县（市、区）林草主管部门同意 后，抚育采伐蓄积不超过 30 立方米或面积不超过 5 亩的，取消 伐区设计、伐前查验等程序，超出上述规模的编制简易作业设计，实行告知承诺方式审批办理林木采伐许可证，占用抚育采伐限 额，抚育采伐限额不足的，可以调整使用人工商品林主伐限额， 调整使用后限额仍不足的，可申请使用省级不可预见性采伐限额。

      （三）低产（效）林改造（含退化林修复）采伐

       低产（效）林指受人为或自然因素影响，林分结构和稳定性 失调，林木生长发育迟滞，系统功能退化或丧失，导致森林生态 功能、林产品产量或生物量显著低于同类立地条件下相同林分平均水平，不符合培育目标的林分。

       退化林指受到人为干扰或自然灾害影响，森林结构发生逆向 改变，森林生态系统服务功能或生产力持续性明显下降，依靠自然力短期内难以恢复的森林。

   1.符合低产（效）林改造（含退化林修复）相关规划，按照 县级以上人民政府批复的低产（效）林（含退化林）确定标准， 依据《低效林改造技术规程》（LY/T1690-2017）《退化林修复 技术规程（试行）》《云南省林木采伐技术规程（试行）》编制 作业设计。

   2.作业设计经省、州（市）林草主管部门组织审查、审批， 依据批复的作业设计申请办理采伐许可证。

   3.低产（效）林改造采伐限额不足的，可以调整使用主伐或 更新采伐限额；调整使用后仍不足的，可申请使用省级不可预见性采伐限额。

   4.退化林修复采伐所需限额暂时按其他采伐限额管理。

   5.林木采伐需严格执行采伐公示、伐前拨交、伐中检查、伐后验收等监管程序。

       （四）更新采伐

       《中华人民共和国森林法》第五十五条规定：公益林只能进行抚育、更新和低质低效林改造性质的采伐。但是，因科研或者实验、防治林业有害生物、建设护林防火设施、营造生物防火隔离带、遭受自然灾害等需要采伐的除外。

   1.集体和个人所有的一级国家级公益林，以严格保护为原 则。根据其生态状况需要开展更新采伐的，按照《国家级公益林 管理办法》第十二条第三款的规定执行。

   2.二级国家级公益林、省级公益林在不影响整体森林生态系 统功能发挥的前提下，可以按照《国家级公益林管理办法》第十 二条第三款的规定开展更新性质的采伐。

   3.国有二级国家级公益林、国有省级公益林需要开展更新采 伐的，除执行前项规定外，还应当符合森林经营方案的规划要求 和《云南省林木采伐技术规程（试行）》规定，并编制采伐或非 木质资源培育利用作业设计，经县级以上林草主管部门依法批准 后实施。

   4.公益林中的天然林，除执行上述规定外，还应当严格执行天然林资源保护的相关政策和要求。

   5.更新采伐作业设计经县级以上林草主管部门组织审查、审批，依据批复的作业设计申请办理采伐许可证。采伐作业设计需 明确更新树种、数量和时间。

   6.更新采伐需严格执行采伐公示、伐前拨交、伐中检查、伐 后验收等监管程序。

        （五）经济林采伐

       需要进行更新性质采伐的乔木经济林，根据实际经营需要， 可以自主决定采伐林木的年龄、数量和方式。

   1.采伐集体和个人所有的乔木经济林，可参照“（一）商品 林主伐”执行；采伐国有的乔木经济林一律要编制标准采伐作业 设计。

   2.持采伐申请、林木权属证书和林权人身份证明复印件向当 地林木采伐许可证核发机关申请办理采伐许可证。

   3.林木采伐许可证核发机关受理申请材料后应当进行公示， 其中国有林木采伐需严格执行采伐公示、伐前拨交、伐中检查、 伐后验收等监管程序，在法定时限内作出审批决定。作出不准予 许可决定的，要说明充足理由。

        （六）灾害木清理采伐

         根据《国家林业和草原局关于加强“十四五”期间林木采伐 管理的通知》（林资发〔2021〕112号）《国家林业和草原局办 公室关于印发深化林木采伐“放管服”改革十项便民举措的通知》 （办资字〔2023〕96号）第八条和《云南省林业和草原局关于进 一步加强“十四五”期间年森林采伐限额管理的通知》等规定，森林病虫害防治、森林火灾、其他灾害木和危险树木清理，生物 防火隔离带建设等涉及林木采伐的，其相关报告或实施方案中已 明确采伐地点、林种、树种、面积、蓄积、方式、强度和伐后更 新内容的，可直接用于林木采伐许可证的申请，实现“一次受理、 合并办理”。

   1.清理森林火灾灾害木，需经一个生长季观察后再确认，并 需有州（市）和省级森林防火部门出具的森林火灾确认或处理意见，编制火灾木清理采伐作业设计。

   2.因除治林业有害生物采伐林木的，需有州（市）和省林业 和草原有害生物防治检疫局的鉴定或处理意见，并编制病虫害木 清理采伐作业设计。

   3.清理洪涝、地质灾害等受灾木，需县级相关部门提供灾害 认定材料和处理意见，编制灾害木清理采伐作业设计。

   4.上述灾害木的采伐，采伐类型为其他采伐，其采伐限额可 在县域范围内不分类型集中使用（不分编限单位、起源、权属、 森林类别），限额不足的，可申请使用省级不可预见性采伐限额。 涉及非国有人工商品林采伐的，可按“（一）商品林主伐”规定 的内容办理采伐，其中，因除治林业有害生物采伐林木的，需符 合检疫部门要求。

       （七）使用林地上林木的采伐

       根据《中华人民共和国森林法实施条例》第十六条和《国家 林业和草原局办公室关于印发深化林木采伐“放管服”改革十项便民举措的通知》（办资字〔2023〕96号）第八条等的规定， 需采伐经批准使用林地（包括占用林地、临时使用林地和直接为 林业生产经营服务的工程设施建设占用林地）上的林木的，林木所有者或其委托人可以按规定申请采伐，采伐类型为其他采伐， 不占用采伐限额。直接为林业生产经营服务的工程设施建设相关 报告或实施方案中已明确采伐地点、林种、树种、面积、蓄积、 方式、强度和伐后更新内容的，可直接用于林木采伐许可证的申请。

       （八）竹林采伐

       《中华人民共和国森林法》第五十六条第一款规定，采伐自 然保护区以外的竹林，不需要申请采伐许可证，但应当符合林木采伐技术规程。

       （九）移植林木1.《中华人民共和国森林法》第五十六条第四款规定，采挖 移植林木按照采伐林木管理。具体可按照《国家林业和草原局关 于规范林木采挖移植管理的通知》（林资规〔2021〕4号）《云 南省林木移植技术规程（试行）》等规定执行。

   2.《云南省古茶树保护条例》第二十条规定，因科学研究或 者国家和省的重点工程建设、大型基础设施建设等特殊原因需要 移植古茶树的，应当报有审批权的林业草原主管部门批准。经批 准移植古茶树的，应当严格按照申请的用途进行移植，不得擅自 改变用途或者转让。

   （十）天然种质资源采集、采伐

       《中华人民共和国种子法》第八条和《林木种质资源管理办 法》第十九条规定：

   1.禁止采集或者采伐国家重点保护的天然种质资源。因科研 等特殊情况需要采集或者采伐的，应当经国务院或者省、自治区、直辖市人民政府的农业农村、林业草原主管部门批准。

   2.采集或者采伐国家林木种质资源库内的林木种质资源，申请人应当向国家林业和草原局提交《采集或者采伐林木种质资源 申请表》及申请说明，说明内容应当包括采集或者采伐的理由、用途、方案等；国家林业和草原局应当自受理之日起20个工作日内作出审批决定，并出具《采集或者采伐林木种质资源许可 表》；不予审批的，应当书面告知申请人并说明理由。

   3.采集或者采伐国家林木种质资源库以外的林木种质资源， 应当经省人民政府林草主管部门批准，批准结果报国家林业和草 原局备查。

       （十一）退耕还林地上的林木采伐

       《退耕还林条例》第五十条规定，资金和粮食补助期满后， 在不破坏整体生态功能的前提下，经有关主管部门批准，退耕还林者可以依法对其所有的林木进行采伐。

       （十二）其他特殊情况采伐

   1.影响公共安全的林木采伐

       根据《国家林业和草原局关于加强“十四五”期间林木采伐管理的通知》（林资发〔2021〕112号）《云南省林业和草原局 关于进一步加强“十四五”期间年森林采伐限额管理的通知》规 定，采伐影响电力、交通、水利设施安全运营和日常维护等公共安全的林木，采伐单位或个人可提交采伐申请，并附有影响公共 安全的佐证、依据资料（电力、铁路、公路、水务等部门的论证 意见或相关证明材料），按规定办理林木采伐手续，采伐类型为 其他采伐，其采伐限额可在县域范围内不分类型集中使用（不分 编限单位、起源、权属、森林类别），限额不足的，可申请使用 省级不可预见性采伐限额。涉及非国有人工商品林采伐的，可按 “（一）商品林主伐”规定的内容办理采伐。

   2.森林火灾、防洪抢险等紧急情况的林木采伐

       《中华人民共和国森林法实施条例》第三十条规定，因扑救 森林火灾、防洪抢险等紧急情况需要采伐林木的，组织抢险的单 位或者部门应当自紧急情况结束之日起 30日内，将采伐林木的情况报告当地县级以上人民政府林业主管部门。

   3.自然保护区林木的特殊采伐

       根据《中华人民共和国森林法》第五十五条第三款规定、《国 家林业和草原局关于加强“十四五”期间林木采伐管理的通知》 （林资发〔2021〕112号）和《云南省林业和草原局关于进一步 加强“十四五”期间年森林采伐限额管理的通知》，自然保护区 的林木，禁止采伐。但是，因防治林业有害生物、森林防火、维 护主要保护对象生存环境、遭受自然灾害等特殊情况必须采伐的和实验区的竹林除外。符合上述 4 种特殊情形，必须采伐自然保 护区内林木的，应取得自然保护区省级主管部门同意的意见（征 求自然保护区省级主管部门意见的材料中，应附有符合 4 种特殊 情形的佐证材料），采伐类型为其他采伐，其采伐限额可在县域 范围内不分类型集中使用（不分编限单位、起源、权属、森林类 别），限额不足的，可申请使用省级不可预见性采伐限额。

   4.国有一级国家级公益林的采伐

     国有一级国家级公益林，不得开展任何形式的生产经营活 动。因教学科研等确需采伐林木，或者发生较为严重森林火灾、 病虫害及其他自然灾害等特殊情况确需对受害林木进行清理的， 应当组织森林经理学、森林保护学、生态学等领域林业专家进行 生态影响评价，经县级以上林草主管部门依法审批后实施。

   5.林业科学研究项目的采伐

       《云南省林业和草原局关于进一步加强“十四五”期间年森 林采伐限额管理的通知》规定，林业科学研究项目在本编限单位 范围内调整使用主伐和更新采伐限额后仍不足的，可申请使用省 级不可预见性采伐限额。

      三、伐后更新

      （一）更新造林要求

   1.《中华人民共和国森林法》第六十一条规定，采伐林木的 组织和个人应当按照有关规定完成更新造林。更新造林的面积不 得少于采伐的面积，更新造林应当达到相关技术规程规定的标准。

   2.《森林采伐更新管理办法》第十四条规定，采伐林木的单 位和个人，应当按照优先发展人工更新，人工更新、人工促进天 然更新、天然更新相结合的原则，在采伐后的当年或者次年内必 须完成更新造林任务。第十七条规定，人工更新和造林应当执行 林业部发布的有关造林规程，做到适地适树、细致整地、良种壮 苗、密度合理、精心栽植、适时抚育。在立地条件好的地方，应 当培育速生丰产林。

   3.根据《造林技术规程》（GB/T15776—2023）12.1.6，在 未成林抚育管护过程中，可以实施“以耕代抚”，以耕代抚主要 适用于实行林农间作的新造林地，造林后至郁闭前，通过间种农 作物、中药材或牧草等，促进苗木生长。

      （二）林种变更要求

      《中华人民共和国森林法实施条例》第八条规定，国家重点 防护林和特种用途林，由国务院林业主管部门提出意见，报国务 院批准公布；地方重点防护林和特种用途林，由省、自治区、直 辖市人民政府林业主管部门提出意见，报本级人民政府批准公 布；其他防护林、用材林、特种用途林以及经济林、薪炭林，由 县级人民政府林业主管部门根据国家关于林种划分的规定和本 级人民政府的部署组织划定，报本级人民政府批准公布。省、自 治区、直辖市行政区域内的重点防护林和特种用途林的面积，不 得少于本行政区域森林总面积的 30%。经批准公布的林种改变为其他林种的，应当报原批准公布机关批准。第二十七条规定，采 伐林木的单位和个人必须按照采伐许可证规定的面积、株数、树 种、期限进行采伐并及时更新造林。更新造林的面积和株数应当 多于采伐林木的面积和株数。县级林业行政主管部门应当加强对 林木采伐和更新造林的监督管理。第四十六条规定，违反本条例 规定，未经批准，擅自将防护林和特种用途林改变为其他林种的， 由县级以上人民政府林业主管部门收回经营者所获取的森林生 态效益补偿，并处所获取森林生态效益补偿 3 倍以下的罚款。

      （三）树种选择

      更新造林树种应遵循适地适树的原则，树种选择应当符合 《造林技术规程（GB/T15776-2023）、云南省地方标准《主要造 林树种苗木》。

        四、林木采伐许可证办理

       （一）采伐许可证办理

       按简政放权后的行政许可事项规定，以及云南政务服务网上 公布的省、州（市）、县（市、区）林草主管部门《云南省行政 许可事项清单（2023年版）》《云南省林草行政许可事项实施 规范（2023 版）》办理。详见附图 1。

      （二）不得核发采伐许可证的情形

       《中华人民共和国森林法》第六十条规定，不得核发采伐许 可证的情形包括采伐封山育林期、封山育林区内的林木；上年度 采伐后未按照规定完成更新造林任务；上年度发生重大滥伐案件、森林火灾或者林业有害生物灾害，未采取预防和改进措施； 法律法规和国务院林业主管部门规定的禁止采伐的其他情形。

       五、其他规定

       根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《深化集体林权 制度改革方案》，国家林草局印发的《关于做好深化集体林权制 度改革有关工作的通知》（林改发〔2024〕10号），中共云南 省委、云南省人民政府印发的《云南省深化集体林权制度改革实 施方案》（云发〔2024〕11号）等规定，具体情况如下： 

       （一）放活经营权，流转期限 5 年以上的林地经营权可以向 属地不动产登记机构申请登记发证，除法定不予受理情形外，不 得以数据未整合、调查测量精度不够、地类重叠等原因拒绝受理。 林地经营权证可作为林权抵押贷款、申报林业项目、申请林木采 伐及其他有关行政管理事项的凭证。 

      （二）经县级以上林草主管部门审核的森林经营方案，一次 性下达经营主体 5 年林木采伐限额且据此批准林木采伐，并作为 提供林业生产性服务等事项的重要依据。 

      （三）对林业经营者实行林木采伐限额 5 年总额控制政策， 取消人工商品林主伐年龄限制。 

      （四）对小额人工商品林采伐实行告知承诺制审批。集体、 个人、其他非国有单位申请采伐人工商品林蓄积不超过 30 立方 米或面积不超过 5 亩的（二者满足其一），取消伐区设计、伐前 查验等程序；超出上述规模的编制简易作业设计，实行告知承诺方式审批。 

      （五）对非国有的短轮伐期用材林、工业原料林皆伐作业实 行按面积审批。提交采伐申请材料时只需按采伐面积申报，云南 省林草湿审批监测核查执法信息系统根据云南省 8 个森林经营 分区，短轮伐期工业原料林（云南省目前的 9个树种）分不同龄 组的单位面积蓄积量自动测算采伐蓄积，并扣减对应编限单位的 采伐限额。（注：短轮伐期用材林、工业原料林需按程序进行认 定。） 

      （六）达到更新年龄的二级国家级和地方级人工公益林，可采用带状或块状皆伐更新。 

      （七）县级以上政府要用好用足林木采伐限额，满足森林经 营合理林木采伐需求，不得以各种名义禁止或限制合法的林木采 伐行为，确需禁止或限制的，应依法给予权利人经济补偿。