当事人在太平镇等子街从事经营活动，办理了《营业执照》，名称：施甸县太平镇家佳乐购物中心；统一社会信用代码：92530521MA6MT****；经营者：XXX；类型：个体工商户；组成形式：个人经营；注册日期：2017年05月24日；经营范围：百货、预包装食品、乳制品（不含婴幼儿配方乳粉）、国产卷烟；日用品、化妆品、服装的零售。登记机关：施甸县市场监督管理局。2017年5月24日。办理了《食品经营许可证》，经营者名称：施甸县太平镇家家佳乐购物中心，社会信用代码：92530521MA6KMT****，法定代表人：XXX，主体业态：食品销售经营者（批发兼零售），经营项目：预包装食品（不含冷藏冷冻食品），散装食品销售（不含冷藏冷冻食品），许可证编号：JY1530521000****，有效期至2020年08月30日。                                                                                                 

经查实：当事人施甸县太平镇家佳乐购物中心于2017年05月24日经登记机关核准成立，取得了《营业执照》和《食品经营许可证》，在施甸县太平镇等子街从事百货、预包装食品、乳制品（不含婴幼儿配方乳粉）、国产卷烟；日用品、化妆品、服装的零售活动。2017年开始，当事人购进以下食品在其所经营的购物中心内进行销售：①金兴兴桂轩小米辣（盐水渍菜），共3瓶； ②德芙榛仁、巴旦木及葡萄干巧克力，共14条；③闽增红糖，共1袋；④学生下饭菜（腌渍食用菌），共5瓶。                                                            

2018年11月17日，我局执法人员在当事人的购物中心检查时，共查获四个品种已超过保质期的预包装食品，货值约100.00元，它们分别是：①金兴兴桂轩小米辣（盐水渍菜），规格230克/瓶，共3瓶，生产日期2017年11月12日，保质期为12个月，已过期5天，货值大约12.00元；②德芙榛仁、巴旦木及葡萄干巧克力，规格43克/条，共14条，生产日期2017年11月2日，保质期为12个月，已过期15天，货值大约63.00元；③闽增红糖，规格400克/袋，共1袋，生产日期2017年10月3日，保质期为三年，已过期44天，货值大约5.00元；④学生下饭菜（腌渍食用菌），规格252克/瓶，共5瓶，生产日期2017年11月6日，保质期为12个月，已过期11天，货值大约20.00元。

据当事人自述，金兴兴桂轩小米辣（盐水渍菜）进了1件，24瓶/件，进货价是56元/件，货值金额56元；德芙榛仁、巴旦木及葡萄干巧克力进了20条，进货价是6.5元/条，货值金额130元；闽增红糖进了5袋，进货价是3.5元/袋，货值金额17.5元；学生下饭菜（腌渍食用菌）进了10瓶，进货价是2.5元/瓶，货值金额25元。上述4个品种的预包装食品已售出的部分无法证明已超过保质期。经营期间，当事人建立了进货查验制度但未建立进销货台账，违法所得无法计算。    

当事人的行为构成未建立进销货台账及销售超过保质期的预包装食品的性质。                                                                                 

证明以上事实的主要证据如下：                    

1、现场检查笔录1份（共2页）、照片2张，证明2018年11月17日我局执法人员实施现场检查时，在施甸县太平镇家佳乐购物中心检查时发现店内销售有已超过保质期的预包装食品的事实和我局执法人员实施检查的情况。                                                

2、查封扣押决定书及清单各1份（共2页），证明了行政执法机关所采取的行政强制措施情况。

3、2018年11月22日我局对施甸县太平镇家佳乐购物中心XXX进行询问，并制作询问笔录1份（4页）；证明当事人未建立进销货台账及经营已超过保质期的预包装食品的事实。                                                

4、当事人身份证复印件1份、施甸县太平镇家佳乐购物中心《营业执照》和《食品经营许可证》复印件各1份，证明当事人的基本情况及经营主体资格情况。        

上述证据和笔录经当事人签名认可。                                                 

根据以上事实和证据，当事人未建立进销货台账的行为，违反了《中华人民共和国食品安全法》第五十三条第四款“从事食品批发业务的经营企业应当建立食品销售记录制度，如实记录批发食品的名称、规格、数量、生产日期或者生产批号、保质期、销售日期、以及购货者名称、地址、联系方式等内容，并保存相关凭证。记录和凭证保存期限应当符合本法第五十条第二款的规定”的规定，依据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十六条第一款“违反本法规定，有下列情形之一的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门责令改正，给予警告；拒不改正的，处五千元以上五万元以下罚款；情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证：（三）食品、食品添加剂生产经营者进货时未查验许可证和相关证明文件，或者未按规定建立并遵守进货查验记录、出厂检验记录和销售记录制度”规定，现场责令改正其未建立食品经营者进销货台账的违法行为。

当事人经营已超过保质期的预包装食品的行为，违反了《中华人民共和国食品安全法》第三十四条第（十）项：“禁止生产经营下列食品、食品添加剂、食品相关产品：（十）标注虚假生产日期、保质期或者超过保质期的食品、食品添加剂”的规定所指，构成了销售超过保质期的预包装食品的违法行为；根据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十四条第一款第（五）项的规定，应对当事人的违法行为予以行政处罚。                                                                                                                                                                             

依据《中共施甸县委施甸县人民政府关于施甸县人民政府职能转变和机构改革的实施意见》（施发[2015]11号）和《施甸县人民政府关于印发施甸县市场监督管理局主要职  责内设机构和人员编制规定的通知》（施政发[2015]120号）的规定，该案的管辖权属市场监督管理部门。                                                  

2018年11月29日，本局向当事人送达了《行政处罚听证告知书》（施市监听告字[2018]57号），将拟作出行政处罚的事实、理由、依据、内容及享有的权利依法告知当事人。

2018年11月29日，当事人向我局递交减轻行政处罚申请，当事人辩称：“一是在整个案件的调查过程中，本人积极配合，主动停止违法行为。二是本人学历较低，不熟悉法律，我本人并不知道销售超过保质期的预包装食品后果会这么严重。三是我销售的这些食品没有造成危害后果。四是生活比较困难，无力承担伍万元的罚款。”

本局认为，当事人已经认识到自己违法行为的严重性，及时停止违法行为，证明当事人在知道自己的违法行为后就积极进行改正和补救，鉴于在调查过程中，当事人认识到自己的违法行为，能积极主动配合调查，并及时终止了违法行为，符合《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条第一款“当事人有下列情形之一的，应当依法从轻或者减轻行政处罚”第（一）项“主动消除或者减轻违法行为危害后果的；”之规定，我局本着处罚与教育相结合的原则，对当事人提出的减轻处罚理由给予部分采纳，决定对当事人予以从轻行政处罚。根据当事人提出的陈述、申辩意见，本局组织集体讨论，认为当事人在整个案件调查过程中，积极配合，主动停止并改正违法行为，且是首次违法，未造成危害后果，结合《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条第一款：“当事人有下列情形之一的，应当依法从轻或者减轻行政处罚：（一）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；（三）配合行政机关查处违法行为有立功表现的”的规定及《云南省食品药品行政处罚裁量适用规则》第十条第一款：“有下列情形之一的，应当减轻处罚：（三）首次违法且未造成危害后果的” 的规定，适用减轻处罚，决定对当事人提出的陈述、申辩理由给予部分采纳。

综上所述，施甸县太平镇家佳乐购物中心经营销售超过保质期的预包装食品行为，违反了《中华人民共和国食品安全法》第三十四条第（十）项的规定所指，构成了经营超过保质期的预包装食品的违法行为，依据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十四条第一款第（五）项：“违反本法规定，有下列情形之一，尚不构成犯罪的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂，并可以没收用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处五万元以上十万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款；情节严重的，吊销许可证：（五）生产经营标注虚假生产日期、保质期或者超过保质期的食品、食品添加剂。”的规定；结合《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条第一款：“当事人有下列情形之一的，应当依法从轻或者减轻行政处罚：（一）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；（三）配合行政机关查处违法行为有立功表现的”的规定及《云南省食品药品行政处罚裁量适用规则》第八条第一款：“适用罚款的按照以下标准确定，法律法规另有规定的除外，（一）减轻处罚：0＜X＜A”、第十条第一款：“有下列情形之一的，应当减轻处罚：（三）首次违法且未造成危害后果的” 的规定，鉴于当事人能在此案的调查过程中积极配合，提供相关证据，已经认识到其错误行为，并积极进行整改，未造成其他危害后果，按照处罚与教育相结合的原则。经研究决定对当事人处罚如下：                                              

一、没收当事人所销售的过期食品：①金兴兴桂轩小米辣（盐水渍菜），共3瓶；②德芙榛仁、巴旦木及葡萄干巧克力，共14条；③闽增红糖，共1袋；④学生下饭菜（腌渍食用菌），共5瓶；                             

二、罚款壹万元整（￥10000.00元）。

当事人应当在接到本处罚决定书之日起，十五日内到中国建设银行施甸县支行（帐户名称：施甸县财政局；帐号： 5300172743605065****）缴纳罚款。逾期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；如不服本处罚决定，可在接到本处罚决定书之日起六十日内，向保山市工商行政管理局或者施甸县人民政府申请复议，也可以在六个月内向施甸县人民法院提起诉讼。

    逾期不申请行政复议或者不向人民法院提起行政诉讼又不履行行政处罚决定的，我机关将依法强制执行或者申请人民法院强制执行。

施甸县市场监督管理局

                                   2018年12月5日