施甸县岁末年初安全生产大检查方案

   岁末年初正值生产经营高峰期、建设施工黄金期、各行业完成全年目标任务的冲刺阶段，加之近期煤炭、建材、化工等原材料价格上涨，一些企业赶工期、抢任务，容易引发生产安全事故。年关临近，群众出行和大型文娱活动、集会等增多，低温、雨雪、冰冻、寒潮等灾害性天气频繁，事故风险增大，安全生产压力倍增。为深刻汲取江西丰城发电厂“11•24”冷却塔施工平台坍塌特别重大事故、重庆永川区金山沟煤矿“10•31”特别重大瓦斯爆炸事故等近期发生的重特大事故教训，有针对性地加强当前各重点行业领域的安全防范工作，采取更加坚决、有力、有效的措施，切实履行好安全生产工作职责，坚决守住安全底线，为全县经济社会发展提供坚实的安全保障。根据《保山市人民政府安全生产委员会关于印发岁末年初安全生产大检查方案的通知》（保安发〔2016〕5号）要求，结合我县实际，特制定本方案。

    一、总体要求

        认真贯彻落实中央和省领导关于安全生产工作重要讲话批示精神，实行“行业主管部门直接监管、安全监管部门综合监管、地方政府属地监管”，坚持“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总体要求，结合各行业领域岁末年初事故防范工作特点，创新隐患排查工作方式，深入治理事故隐患，督促企业认真履行安全生产主体责任，严厉打击各种安全生产违法行为，切实消除事故隐患，确保元旦、春节和春运安全，有效防范较大事故、坚决遏制重特大事故发生，维护社会和谐稳定。

    二、检查范围

        在全县开展全方位的安全生产大检查。在督促企业全面自查自纠基础上，重点检查道路交通、消防、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、油气管道、工贸行业、特种设备、校园安全等行业领域。尤其要突出事故易发多发、安全隐患突出的重点地区，突出元旦、春节以及各级“两会”等重点时段，突出外来务工人员等人员集中的重点企业，突出反复发生、长期未得到根治的重点问题开展检查。

    三、检查内容

        这次大检查是按照“政府统一领导,安委会组织实施,各有关责任单位共同参与”的原则，落实属地监管、行业主管部门直接监管，开展重点行业领域安全生产专项检查督查。 

   （一）非煤矿山方面。由县安监局牵头组织实施专项检查督查。从严盯守重点矿山、重点矿区，特别是长期停产复工矿山的安全监管。对所有停建、停产矿山进行一次全面清理，建立管理档案，对停产停建期间自行组织生产或基建的立即责令停产停建，依法实施严管。对酒房乡辖区内冠胜矿业尾矿库进行安全隐患排查，适时跟踪尾矿库设计变更评审及其工程招标、施工等方面监督工作。县非煤矿山转型升级联席会办公室要细化工作措施，加强沟通督促，加快推进非煤矿山转型升级工作，按照转型升级责任书确定的2016年完成的目标任务数，查找差距、加快进度，确保按时、按质完成目标任务数。

 （二）危险化学品及烟花爆竹方面。由县安监局牵头组织实施专项检查督查。重点要盯死危险化学品重大危险源，紧盯危险化学品重点监管企业，虽然云维集团外停产状态，施甸康丰公司旧城糖厂生产酒精的生产线也计划不再生产酒精，但也不能因此而放松监管，要适时对企业进行再检查，交由企业对应的责任人实施监督，确保安全。同时，对施甸县飞达烟花爆竹有限公司、凯隆物资有限责任公司（民用炸药仓库）及自来水厂特别是一水厂要切实强化监管。从今月起到明年省两会结束，县安监局要对我县的危化品涉及企业、烟花爆竹批发企业及涉氯企业（既第一自来水公司）开展不少于两次的安全检查，各乡镇每月对辖区内的烟花爆竹零售企业进行一次安全检查。

 （三）油气管道方面。由县发改局牵头组织实施专项检查督查。要组织相关部门进一步加大油气管道保护宣传力度，对中缅油气管线七O七段隐患点进行一次全面的安全隐患排查检查，确保安全。

 （四）工贸行业方面。由县安监局牵头组织实施专项检查督查。要牵头加大对八大行业，即高温熔炉、涉氨制冷、粉尘涉爆、有限空间、劳动密集型等行业，结合今年以来开展的各项专项治理，依法对企业开展督查检查，促进企业主体责任落实，有效消除隐患。

 （五）道路交通行业方面。由县交通局、县交警大队、县道路运输管理局结合各自职能分别牵头组织实施专项检查督查。要对客车隐患逐车逐项开展全面排查和整治，对营运专用客车开展联合执法检查，对道路危险化学品运输使用电子运单系统制度进行全面的检查，严格落实客运企业三品检查和进站车辆安全检测检查制度，加强对事故多发路段、危险路段的隐患治理，从源头上防范安全事故的发生。由公安交警部门牵头，严肃查处两客一危车辆及客车人员的违法行为，要严厉查处车辆超员、超速、酒后驾驶、疲劳驾驶，农村农用车违法载人、无牌无证驾驶、报废车辆违法行驶等严重交通违法违规行为，县交通局要进一步加大对水上交通安全的监管检查，采取严密的防范措施扎实开展渡口、渡船安全的专项整治，防止非法渡运和超载等事故发生。

 （六）重点建设项目方面。由住建、交通、水务、电力等部门根据职责牵头组织实施专项检查督查。要深刻吸取江西丰城发电厂“11·24”冷却塔施工平台坍塌特别重大事故教训，对所有在建建设项目进行督促检查。由县住建局牵头全面落实建筑施工安全责任，重点防范建筑起重机械伤害、施工坍塌、高处坠落等三类生产安全事故，以及我县在建房屋建筑和市政基础设施工程。由县交通局牵头对全县在建铁路隧道每个作业面进行全面的检查、对查出的重大隐患和问题要列出清单，明确责任，挂职牌督办。当然，也包括对即将开工建设的东山高速公路建设项目的安全监管。水务局、电力公司要加强对水利重点建设项目在建工程深基坑、高大模板、脚手架、起重机械设备等施工部位和环节为重点的检查督查，严防高处坠落、触电、坍塌、机械伤害等事故的发生。

 （七）消防领域方面。由县消防大队牵头组织实施专项检查督查。深入开展火灾隐患排查整治，加强学校、医院、社会福利机构、宾馆、饭店、商场、网吧等人员密集场所和易燃易爆场所的消防安全管理，全面治理疏散通道、消防设施、电源安全管理方面存在的安全隐患，要加强领导督促力度。督促指导好对文物古建筑、传统村落开展电器火灾方面的专项整治，对不规范的电器线路进行改造。

 （八）校园安全方面。由县教育局牵头组织实施专项检查督查。重点检查督查学校、幼儿园事故隐患排查治理情况，特别是校车安全专项整治情况。

 （九）特种设备。由县市场监督管理局牵头组织实施专项检查督查。重点检查督查锅炉、压力管道、电梯、起重机、索道缆车及厂内机动车辆等特种设备事故隐患排查治理情况等。

 此外，农业机械、旅游、民爆物品、职业卫生等行业领域的企业和单位以及其他部门的专项检查督查，由相关部门结合本部门、本系统安全生产特点，制订方案并牵头组织实施。各乡（镇）可结合本地工作实际，增加检查内容。

   四、有关要求

 （一）强化组织领导，落实工作责任。县安委会办公室统筹安排部署全县安全生产大检查工作，加强组织协调和指导督查；各乡（镇）、各部门要按照习近平总书记提出的“党政同责、一岗双责”要求，成立由行政负责同志牵头、分管领导具体抓落实的安全生产大检查协调领导机制，结合实际，制定检查督查方案，落实必要的人力、物力和财力保障，细化明确检查督查的重点内容、方法、标准、要求，精心组织实施；各有关部门要明确工作的负责人，针对本行业领域的实际制定检查方案，牵头组织指导和监督本行业领域的检查督查。

 （二）强化统筹结合，建立长效机制。按照省、市安委会的部署，这次安全生产大检查不同于以往的大检查，必须牢牢把握和突出三个关键，做到“三个结合”。一是要把开展全面的安全生产大检查与建立完善长效机制紧密结合。以大检查推动长效机制的建立和完善，又以长效机制的建立和运用，巩固大检查工作成果。要把开展全范围、全行业的大检查与厘清监管对象、逐项逐户的检查与帮助企业建立“一企一标”、细化落实企业主体责任相结合，实现严格的痕迹管理。二是把改革创新与安全大检查相结合。要多措并举抓责任落实，探索建立安全生产执法检查“双随机、一公开”工作制度，探索分级分类监管负责制，进一步强化安全生产属地管理职能和分级负责的常态，通过采取“四不两直”的方式，及时发现和解决真实存在的问题。三是把抓好面上的检查与重点行业专项整治相结合。突出重点行业和领域，把安全生产大检查与正在开展的非煤矿山转型升级、危险化学品生产储存企业隐患排查等年度重点工作相结合。各地、各部门要把大检查中形成的好经验、好做法，及时总结提炼固化为规章制度和标准规范。要将安全检查贯穿于日常安全管理和监督工作中，督促企业建立横向到边、纵向到底、细化到每个岗位的隐患排查整改制度，着力提升企业安全保障水平。

 （三）强化整改落实，确保工作实效。各乡（镇）、各有关部门要坚决加大隐患整改治理力度，做到不打折扣、不留死角、不走过场，务必见到成效。对查出的事故隐患和问题坚持“零容忍”，一经发现必须立即整改，不能立即整改的，由属地政府或有关主管部门跟踪整改。重大事故隐患和问题由组织单位挂牌督办，并强化对查出隐患的督办、约谈、追责等措施手段，确保闭环整治到位。对隐患整改不到位或因工作不力导致事故发生的，要倒查追究有关责任人的责任。对隐患严重，不能保证安全的生产经营单位，要责令停产停业整改。

 （四）强化值班值守，做实事故防范。各乡（镇）、各行业监管部门要严格执行领导干部在岗带班和关键岗位24小时值班制度，加强舆情引导、畅通信息渠道、严格时限要求。要充分利用各类新闻媒体，有效发挥微信群、QQ群等媒介，广泛宣传冬季用电、用气、消防、交通安全提示，及时发布灾害性天气预警和安全生产事故预警信息，确保提前防范、有效应对。

 各乡（镇）、各相关部门要明确大检查联络员，负责于12月15日前报送本乡镇、本部门安全生产大检查工作方案（联络员姓名、职务、联系电话一并报送）；12月23日前报送阶段性工作总结；2017年2月25日前报送整个大检查工结。 

 县安委会办公室联络员：杨汝全，联系电话（传真）：8121362，邮箱：zh3124ang@163.com。