中共施甸县文体广电旅游局党组关于

巡察整改情况的通报

 

根据县委统一部署，2017年5月22日至6月10日县委第二巡察组对施甸县文体广电旅游局进行了巡察。2017年11月1日县委巡察组向施甸县文体广电旅游局党组反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中共云南省委关于建立市、县（市、区）巡察制度的意见》的有关规定，现将巡察整改情况予以公布。

一、直面问题，认真整改

（一）党的领导方面。

1.坚持民主集中制不到位，存在随意性和简单化现象。

（1）执行民主集中制不严格，有的议题事先没有征求班子成员的意见，有的搞临时变动，造成仓促议事，充分酝酿讨论时间偏短，听取干部职工意见建议不够。

整改情况：加强民主集中制原则，班子会都严格按照民主集中制原则执行，按照“协调、准备议题、征求班子意见、通知、讨论、记录、总结”原则进行召开，认真听取班子成员意见，做好班子会的贯彻落实工作。

（2）“三重一大”事项存在应上会未上会情况，部分大额支出及重大项目款拨付未通过班子会议研究，未按规定邀请联系的第三纪工委参加“三重一大”事项会议研究监督。

整改情况：完善局“三重一大”集体决策制度，做好“三重一大”制度上墙，对重大事项酝酿、决策、执行阶段提出具体要求，召开局党组会、局班子会做到了会前有方案，会议有记录。同时，明确二级单位内部的“三重一大”事项，涉及全局性的，必须报上级研究决定后实施。完善并严格执行班子会议制度，即：会前收集并确定议题、形成材料提交班子成员酝酿、酝酿成熟再开会，推进科学民主依法决策。

2.党的领导意识不强。

（1）行政工作事务安排部署多，研究党建和党风廉政建设工作少，党建和党风廉政建设工作方面的记录、图片资料少，工作落实力度不够。

整改情况：做到每年召开至少1次民主生活会；每年召开党风廉政建设工作会至少1次；做到会议有记录、有图片；把党务、政务分开，不能用班子会议代替党组会议。

（2）局党组书记、局长对班子成员工作要求多，提醒谈话和传导责任压力少。

整改情况：我局已及时完善提醒谈话制度；严格按照谈话制度进行党组书记、局长与班子成员谈心谈话每年不少于2次；班子成员与每名党员进行谈心谈话不少于2次。

（二）党的建设方面。

1.党的组织生活不规范。党内生活制度执行力不到位，民主生活会流于形式，未严格按照要求开展班子成员之间批评与自我批评，未达到相互提醒帮助、相互提高、红脸冒汗的目标。

整改情况：严格执行党内生活制度，全面贯彻落实组织生活制度，增强凝聚力，加强党员的理论中心学习，原则上每年组织生活会不少于1次；已完善班子整改方案及措施；做到会前征求班子及成员意见，总结上年度存在问题和整改情况；班子有对照检查材料，个人有发言提纲；开展批评与自我批评、民主评议党员，每年不少于1次；会后有整改方案及组织生活会情况报告。

2.党员学习教育薄弱、走过场。

（1）对“党的群众路线教育实践活动”、“三严三实”和“忠诚干净担当”以及“两学一做”学习教育重视不够，未按照要求完成规定动作，学教活动痕迹不完善、不规范。

整改情况：认真组织开展“党的群众路线教育实践活动”、“三严三实”和“忠诚干净担当”回头看以及“两学一做”学习教育，做到学习活动有方案、有记录、有图片和有课件；推进“两学一做”学习教育常态化制度化，召开专题会议，做到动员部署有方案、有记录和有图片；持续开展“两学一做”和“九个一”系列活动，做到有学习资料。

（2）党总支和党支部未认真开展“三会一课”，以周一学习部署工作代替“三会一课”。

整改情况：严格执行“三会一课”制度，以党支部为单位，认真开好党员大会、支委会、党小组会和讲党课，做到有会议记录、有图片资料、有学习笔记，党组书记、班子成员和支部书记要带头讲党课；纠正以周一学习部署工作代替“三会一课”的问题，严格按照每季度一次党员大会、每月一次支委会、每月一次党小组会，目前已召开党组会议4次，党员大会2次，支委会4次。

3.党员日常管理不严格、未严格执行“党费日”制度。

（1）个别党支部党员未正常参加所属党支部相关学习和支部生活。

整改情况：认真组织学习《转发中共中央组织部办公厅关于进一步规范党费工作文件的通知》（施组电明〔2017〕3号）及《中共中央组织部办公厅关于进一步规范党费工作的通知》（组电明字〔2017〕5号）相关文件并抓好贯彻执行；加强全体党员的教育学习工作，做到有学习计划，有学习记录；已完成系统内部“口袋党员”的筛查工作；动员口袋党员办理组织关系，做好接转手续；以电话、短信和微信向无法到场的退休党员传达党员活动思想。

（2）机关党支部党员张某某辞职后，其党组织关系仍在县文体广电旅游局机关党支部，但其长期无法联系。

整改情况：根据县法院的判决结果，并依据《中国共产党章程》（依据第四条、第三十七条、第三十八条、第三十九条和第四十条）和《中国共产党纪律处分条例》（依据第二十七条、第二十八条、第二十九条和第三十三条）规定，已于10月31日召开党员大会，局党支部12名党员参会，全票通过同意张某某开除党籍处分。

（3）个别党支部未严格执行“党费日”制度，个别党员长期不交纳党费。

整改情况：严格执行“党费日”制度；进行党费收缴回头看工作；认真传达学习规范交纳党费的文件精神，将实行“党费日”制度作为对局属党支部党建工作考核的重要内容；对个别长期不交纳党费党员进行批评教育，并让其足额补交党费。

（4）县电视台党支部党员董某某长期不按规定交纳党费，也不正常参加所属党支部相关学习和党支部生活。

整改情况：严格按照《转发中共中央组织部办公厅关于进一步规范党费工作文件的通知》（施组电明〔2017〕3号）及《中共中央组织部办公厅关于进一步规范党费工作的通知》（组电明字〔2017〕5号）相关文件党费收缴；立即督促县电视台党支部董某某及时足额补交党费，并进行批评教育；要求该党员端正态度、积极认真参加支部相关学习和党支部生活。

（三）全面从严治党方面。

1.压实干部监督管理责任不到位。

（1）领导班子对分管股室和二级单位开展监督检查和指导力度不够，存在抓业务工作与党风廉政工作“一手硬一手软”现象，“一岗双责”没有真正落实到位。

整改情况：严格执行和落实“一岗双责”制度；组织学习《中共施甸县委办公室关于印发<全面推进“善洲故里•扶贫先锋”巩固提升年实施方案>的通知》（施办发〔2017〕32号）文件精神，并制定完善我局实施方案；严格按照规定层层签订党风廉政责任书；制定党组书记、党组班子成员责任清单。

（2）对各股室和二级单位负责人干部职工的教育监督管理不到位，部分干部职工未严格遵守党纪党规，近年来出现了张某某、苏某某、徐某某因违纪违规被处理的情况。

整改情况：完善干部职工管理制度，加强股室、二级单位负责人的党性教育，提高干部职工的党纪党规的培训学习，起到警示教育的作用；分别与二级单位负责人签订“一方案三清单”即：“灯下黑”实施方案、责任清单、项目清单、考评清单；认真开展“九个一”活动，做到有方案、有计划、有总结。

（3）少数干部职工存在上班期间上淘宝网购物、浏览与工作无关的网页、上班期间玩手机、迟到早退等情况。

整改情况：严格执行干部职工管理办法，加强对干部职工的监督管理；定期不定期的对全局干部职工的办公电脑进行清理检查；对巡察期间出现上班期间干工作无关的干部职工进行批评教育。

（4）改制后原文工队的干部职工存在各行其是、管理缺失的问题，其中原文工队部分干部职工存在以公司名义进行个人营利性活动的问题。

整改情况：重申各项纪律禁令，严禁干部职工进行个人营利性活动；深化推进文化系统体制改革，积极协调沟通，参照部分县区分流原则，将原文工队现有人员连人带编充实到县文广局下属的其他二级单位。

2.存在违反中央八项规定精神等问题。

（1）违规报销个人通讯费，存在用公款为主要领导交纳通讯费的问题。

整改情况：于2017年8月15日完成清退，清退金额共计6357.68元。

（2）公款送礼金礼品，存在个别项目验收和创建评定工作中用公款购买土特产用于送礼和给评定组人员送礼金的问题。

整改情况：全体干部职工加强学习中央八项规定精神、“党政机关厉行节约反对浪费条例”等相关条例；加大“六项严禁”执行力度；及时召开集中学习，针对整改内容，结合《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党内监督条例》、《廉政准则》等党纪条规，认真查找对照，切实纠正全体干部职工中还存在的不正之风。

（3）变相公款旅游，存在“三八节”期间变相用公款组织局机关全体干部职工及二级单位负责人、公益性岗位人员进行旅游活动的问题。

整改情况：严格执行并深化学习中央八项规定精神、“中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则”等相关准则条例；要求班子成员对照巡察反馈问题，主动认领问题，主动担当责任，并认真攥写自检自查报告；全面深入排查局机关和二级单位存在的“四风”问题，持之以恒纠正“四风”，对发现的问题严肃整改落实，并及时对有关责任人员进行提醒谈话。

（4）多人违规借用公款，存在多人借用公款未按规定时间归还公款和长期不进行报账的问题。

整改情况：严格执行《财务管理制度》和有关财经纪律要求，要求分管财务领导、会计、出纳加强财务知识学习，加强对财务审核和监督；加强对《廉政准则》、《中国共产党党内处分条例》等党纪条规的学习；严禁违规借用公款，强化现金使用硬性约束，要求使用公务卡或银行转账结算。

3.项目资金使用监管缺失。

（1）实施“七彩云南”建设项目中，存在监督检查不到位、项目资金被乡镇套取的隐患问题。

整改情况：严格执行“三重一大”制度，对大额资金的使用支出，必须做到上会研究，做到有计划、有方案、有记录；建立健全专项资金管理制度，加强专项资金监管，确保专款专用；完善专项资金下达的流程和痕迹台账，对项目资金的使用进行全程监督。

（2）实施乡镇“免费开放”项目中，项目资金不通过乡镇财政账户，以报账方式直接划拨到乡镇文化站站长个人账户，存在项目资金被乡镇套取或相关人员套取的隐患问题。

整改情况：严格执行“三重一大”制度，对大额资金的使用支出，必须做到上会研究，做到有计划、有方案、有记录；按照免开经费管理使用实施方案，将专项资金直接下达至各乡镇财政所，并监督专项资金专款专用；完善专项资金下达的流程和痕迹台账，同时做好免开经费使用监督。

4.财务管理不规范。

（1）存在财务审核把关不严，管理混乱，会计、出纳职责错位、审核程序颠倒。

整改情况：完善财务制度，对各项费用报支行为进行规范；强化财务监督，严把事中审核关；加强对财务人员的培训，认真掌握财务管理制度，完善审核程序；严守岗位责任，明确岗位职

责。

（2）部分财务支出发票报账要素不全，未严格执行“四人会签”制度。

整改情况：进一步规范开支范围和标准，完善财务支出审批流程,确保每一项财务开支审批手续齐全、支出标准合规、凭证合法有效、会计核算准确；对于财务报销资料不齐全、凭证不合法、审批手续不完备的一律不予报销；严格执行“四人会签”制度，做到无论账务金额大小都要按照“经办人、证明人、审核人和主要领导”签字。

（3）部分大额资金拨付凭证缺少审批手续、会议记录或相关文件等要件，部分大额拨款单据未由单位法人审核签字就拨款。

整改情况：开展自查自纠，对部分大额资金拨付出情况进行“回头看”检查，边查边改；对第二巡察组查出的问题账务，由经办人或证明人附齐单据，书面说明情况并请相关人员签字确认；坚持原始审批单“一事一批”，先“审批后执行”。

（4）会计主管人员变动后，未及时更改财务系统软件上会计主管，长期延用原会计主管人员名字。

整改情况：巡察结束后，立行立改，及时对会计主管进行变更，目前已完成变更。

二、下一步工作

（一）提高思想认识。把县委巡察组交办问题的整改落实工作当作是当前的一项重大政治任务来抓。局党组及局属各部门要高度统一思想，提高政治站位，加强组织领导，不折不扣抓好整改任务落实。各责任领导和责任人要统筹协调、督促指导和推进落实，全面履行主体责任。各责任单位要细化整改内容和整改措施，高标准抓好整改落实。整改分工涉及多个单位的，责任单位要主动协调、研究分析，配合单位要积极协助，共同做好整改工作。

（二）认真自检自查。各部门要切实对照县委巡察组交办的问题认真开展自检自查，举一反三，制定问题清单、责任清单、整改清单，并形成整改方案报局办公室。

（三）巩固整改成果。在抓好整改的同时，做好整改成果总结固化工作。把解决具体问题与推进制度建设紧密结合，做到解决一个问题，堵塞一个漏洞，形成一套机制。切实扎紧扎密制度“笼子”，坚持用制度管权管人管事，着力构建严格管理、促进发展的长效机制，推动文广局全面建设迈上新台阶。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见和建议，请及时像我们反映。联系方式：电话0875-8121692；电子信箱sdxlyj2006@163.com。

 

 

施甸县文体广电旅游局

2017年11月13日