施甸县住房和城乡建设局关于省第二轮第一批生态环境保护督察交办和反馈问题

整改进展情况报告

施甸县生态环境保护督察整改工作领导小组办公室：

云南省第二环保督察组对保山开展第二轮第一批生态环境保护督察后，形成了《保山市生态环境保护督察报告》对督察发现问题进行了反馈，涉及我局整改问题9个，问题反馈后，我单位高度重视，制定了整改措施，明确了整改责任领导和整改时限。目前整改工作稳步推进，现将整改工作进展情况报告如下：  

一、关于省环保第二督察组督察报告反馈的问题

  （一）督察组指出：污水管网建设滞后。施甸县污水收集管网建设普遍滞后，雨污分流不到位，大量生活污水未能收纳进入污水处理厂。

整改进展情况：一是加快推进地下管线排查检测工作，委托云南三测信息技术有限公司对城区地下管线（雨水管、污水管、雨污合流管）进行普查，进一步完善城区地下排水管网信息，2022年8月底完成排查108.6公里；为摸清管网错接、漏接情况，2022年10月开展了QV（管道视频检测潜望镜）检测，完成排查277段6.19公里；2022年12月10日，委托广东省亿仟建设工程有限公司对县城主污水管网进行管道检测机器人检测，2023年4月8日完成县城区污水管网排查检测工作，排查管网约18km，检测发现问题管网75段，第三方正在编制排查检测报告，开展竣工结算相关工作。二是实施施甸县乡村振兴及生态保护（一期）工程，截至10月10日，杨赵村（气象河）、大楼子（西河、白龙河）、张家村3个生活污水管网空白区，共计完成污水管网铺设6111米，挂管完成630米。因项目资金拨付问题，施工方于2023年5月15日提出解除合同、清算离场，我局于5月18日回复施工方不同意解除合同。截止2023年10月10日，项目正在开展清算工作，已重新谋划施甸县两污综合整治项目。项目（一期）于8月11日发布承接主体招标公告，8月31日完成招标，9月7日给中标方送达中标通知书，9月14日完成了项目备案，9月11日与中标方施甸县乾源供水有限责任公司签订了特许经营协议，计划于10月27日进行项目EPC招标；目前项目（二期）可研已编制完成，于8月8日完成了项目评审工作；三是实施2022年老旧小区改造项目，目前完成4个老旧小区（路政家属区、甸阳卫生院家属区、教师小区、卫健家属区）污水管网改造工作，改造污水管网约1500米，目前正在改造朝阳路配套管网；四是谋划施甸县城市燃气管道等老化更新改造项目（一期），完成了项目立项、可研、初设等前期工作，并于9月5日完成了项目初步设计评审，计划10月27日进行项目EPC招标，项目计划改造污水管网12.93km、改造雨水管网9.60km；五是谋划施甸县县城老城区排水管网改造建设项目，完成了已完成项目立项、可研、初设，计划于10月27日进行项目EPC招标，项目计划新建污水管网41.735km、改造1.554km，新建雨水管13.225km、改造雨水管2km。

是否完成整改：正在推进整改

整改完成时限：2024年10月底

   （二）督查组指出：施甸县污水处理厂进水浓度低。2022年1月至11月，施甸县生活污水处理厂进水化学需氧量平均浓度分别为31.50毫克／升，均低于一级A标排放标准，污水处理厂低效运行成为“摆设”。

整改进展情况：一是加快推进地下管线排查检测工作，委托云南三测信息技术有限公司对城区地下管线（雨水管、污水管、雨污合流管）进行普查，进一步完善城区地下排水管网信息，2022年8月底完成排查108.6公里；为摸清管网错接、漏接情况，2022年10月开展了QV（管道视频检测潜望镜）检测，完成排查277段6.19公里；2022年12月10日，委托广东省亿仟建设工程有限公司对县城主污水管网进行管道检测机器人检测，2023年4月8日完成县城区污水管网排查检测工作，排查管网约18km，检测发现问题管网75段，第三方正在编制排查检测报告，开展竣工结算相关工作。二是实施施甸县乡村振兴及生态保护（一期）工程，截至10月10日，杨赵村（气象河）、大楼子（西河、白龙河）、张家村3个生活污水管网空白区，共计完成污水管网铺设6111米，挂管完成630米。因项目资金拨付问题，施工方于2023年5月15日提出解除合同、清算离场，我局于5月18日回复施工方不同意解除合同。截止2023年10月10日，项目正在开展清算工作，已重新谋划施甸县两污综合整治项目。项目（一期）于8月11日发布承接主体招标公告，8月31日完成招标，9月7日给中标方送达中标通知书，9月14日完成了项目备案，9月11日与中标方施甸县乾源供水有限责任公司签订了特许经营协议，计划于10月27日进行项目EPC招标；目前项目（二期）可研已编制完成，于8月8日完成了项目评审工作；三是实施2022年老旧小区改造项目，目前完成4个老旧小区（路政家属区、甸阳卫生院家属区、教师小区、卫健家属区）污水管网改造工作，改造污水管网约1500米，目前正在改造朝阳路配套管网；四是委托中铁城际设计公司编制完成《施甸县县城排水专项规划（2023—2035年）》，于2023年9月26日报请县人民政府研究批准实施；五是谋划施甸县城市燃气管道等老化更新改造项目（一期），完成了项目立项、可研、初设等前期工作，并于9月5日完成了项目初步设计评审，计划于10月27日进行项目EPC招标，项目计划改造污水管网12.93km、改造雨水管网9.60km；六是谋划施甸县县城老城区排水管网改造建设项目，完成了已完成项目立项、可研、初设，计划于10月27日进行项目EPC招标，项目计划新建污水管网41.735km、改造1.554km，新建雨水管13.225km、改造雨水管2km。

是否完成整改：正在推进整改

整改完成时限：2024年10月底

3.督查组指出：施甸县白龙河河道治理“表面化”“景观化”。施甸县没有正确处理好保护与发展的关系，在经济社会快速发展、城市建设规模不断扩大的同时，对环境基础设施建设重视不够，河道治理“表面化”“景观化”，白龙河污染严重。2022年施甸县政府工作报告中将建设“山青水净、天蓝地绿、城美人和”的美丽县城和着力打造“河畅、水清、岸绿、景美”的良好水生态环境作为工作目标，但城市景观主轴的白龙河，现状却是岸绿景美水不清，水质没有根本改善，甚至部分水体浑浊、有异味。现场对3个断面取样检测，水质均为劣V类，与“美丽县城”创建、水生态环境综合治理的目标任务不相符。

整改进展情况：一是完成白龙河生活污水直排口封堵销号。二是实施施甸县县城易地扶贫搬迁安置区（幸福社区）配套排污排水连通工程项目，完成白龙河挡墙支砌30米，白龙河沟渠清淤150米。三是实施施甸县乡村振兴及生态保护（一期）工程，截至10月10日，大楼子（西河、白龙河）片区完成污水管网铺设802米，挂管完成30米。因项目资金拨付问题，施工方于2023年5月15日提出解除合同、清算离场，我局于5月18日回复施工方不同意解除合同。截止2023年10月10日，项目正在开展清算工作，已重新谋划施甸县两污综合整治项目。项目（一期）于8月11日发布承接主体招标公告，8月31日完成招标，9月7日给中标方送达中标通知书，9月14日完成了项目备案，9月11日与中标方施甸县乾源供水有限责任公司签订了特许经营协议，计划于10月27日进行项目EPC招标；目前项目（二期）可研已编制完成，于8月8日完成了项目评审工作；四是谋划施甸县县城老城区排水管网改造建设项目，完成了已完成项目立项、可研、初设，计划于10月27日进行项目EPC招标，项目计划新建污水管网41.735km、改造1.554km，新建雨水管13.225km、改造雨水管2km。

是否完成整改：正在推进整改

整改完成时限：2025年10月底

4.督查组指出：全市城镇污水收集率较低。《保山市城镇污水处理提质增效三年行动实施方案（2019—2021年）》要求2021年年底，城市建成区基本消除生活污水直排口，基本消除城中村、老旧城区和城乡结合部生活污水收集处理设施空白区，基本完成市政雨污错接混接治理及破旧管网修复改造。截至2022年11月，施甸县未完成地下管线普查工作，地下管网底数不清，污水处理提质增效工作严重滞后。有12个雨污混流的老旧小区未改造，污水集中收集率低，仅为20.06%，离与本级确定的2023年年底污水收集率达50%的目标相差较远。

整改进展情况：一是加快推进地下管线排查检测工作，委托云南三测信息技术有限公司对城区地下管线（雨水管、污水管、雨污合流管）进行普查，进一步完善城区地下排水管网信息，2022年8月底完成排查108.6公里；为摸清管网错接、漏接情况，2022年10月开展了QV（管道视频检测潜望镜）检测，完成排查277段6.19公里；2022年12月10日，委托广东省亿仟建设工程有限公司对县城主污水管网进行管道检测机器人检测，2023年4月8日完成县城区污水管网排查检测工作，排查管网约18km，检测发现问题管网75段，第三方正在编制排查检测报告，开展竣工结算相关工作。二是实施施甸县乡村振兴及生态保护（一期）工程，截至10月10日，杨赵村（气象河）、大楼子（西河、白龙河）、张家村3个生活污水管网空白区，共计完成污水管网铺设6111米，挂管完成630米。因项目资金拨付问题，施工方于2023年5月15日提出解除合同、清算离场，我局于5月18日回复施工方不同意解除合同。目前，项目正在开展清算工作，已重新谋划施甸县两污综合整治项目。项目（一期）于8月11日发布承接主体招标公告，8月31日完成招标，9月7日给中标方送达中标通知书，9月14日完成了项目备案，9月11日与中标方施甸县乾源供水有限责任公司签订了特许经营协议，计划于10月27日进行项目EPC招标；目前项目（二期）可研已编制完成，于8月8日完成了项目评审工作；三是实施2022年老旧小区改造项目，目前完成4个老旧小区（路政家属区、甸阳卫生院家属区、教师小区、卫健家属区）污水管网改造工作，改造污水管网约1500米，目前正在改造朝阳路配套管网；四是谋划施甸县城市燃气管道等老化更新改造项目（一期），完成了项目立项、可研、初设等前期工作，并于9月5日完成了项目初步设计评审，计划于10月27日进行项目EPC招标，项目计划改造污水管网12.93km、改造雨水管网9.60km；五是谋划施甸县县城老城区排水管网改造建设项目，完成了已完成项目立项、可研、初设，计划于10月27日进行项目EPC招标，项目计划新建污水管网41.735km、改造1.554km，新建雨水管13.225km、改造雨水管2km。

是否完成整改：正在推进整改

整改完成时限：2024年10月底

5.督查组指出：施甸县城区生活污水直排口较多。县城区有155个生活污水直排口，气象河、西河沿岸分布众多老旧小区和城中村，大量生活污水未进入城市排污系统，直排河道。角里村生活污水直排与施甸河一路之隔的东沟，部分水体污浊不堪，水面漂浮有垃圾，东沟氨氮浓度7.95毫克／升，超标6.95倍。

整改进展情况：一是加快推进地下管线排查检测工作，委托云南三测信息技术有限公司对城区地下管线（雨水管、污水管、雨污合流管）进行普查，进一步完善城区地下排水管网信息，2022年8月底完成排查108.6公里；为摸清管网错接、漏接情况，2022年10月开展了QV（管道视频检测潜望镜）检测，完成排查277段6.19公里；2022年12月10日，委托广东省亿仟建设工程有限公司对县城主污水管网进行管道检测机器人检测，2023年4月8日完成县城区污水管网排查检测工作，排查管网约18km，检测发现问题管网75段，第三方正在编制排查检测报告，开展竣工结算相关工作。二是实施施甸县乡村振兴及生态保护（一期）工程，截至10月10日，杨赵村（气象河）、大楼子（西河、白龙河）、张家村3个生活污水管网空白区，共计完成污水管网铺设6111米，挂管完成630米。因项目资金拨付问题，施工方于2023年5月15日提出解除合同、清算离场，我局于5月18日回复施工方不同意解除合同。目前，项目正在开展清算工作，已重新谋划施甸县两污综合整治项目。项目（一期）于8月11日发布承接主体招标公告，8月31日完成招标，9月7日给中标方送达中标通知书，9月14日完成了项目备案，9月11日与中标方施甸县乾源供水有限责任公司签订了特许经营协议，计划于10月27日进行项目EPC招标；目前项目（二期）可研已编制完成，于8月8日完成了项目评审工作；三是实施2022年老旧小区改造项目，目前完成4个老旧小区（路政家属区、甸阳卫生院家属区、教师小区、卫健家属区）污水管网改造工作，改造污水管网约1500米，目前正在改造朝阳路配套管网；四是《东沟截污方案》初稿已编制完成，东沟县城明沟段已完成清淤改造，改造长度约150米，清淤约1500立方米；委托中铁城际设计公司编制完成《施甸县县城排水专项规划（2023年—2035年）》，于2023年9月26日报请县人民政府研究批准实施。

是否完成整改：正在推进整改

整改完成时限：2025年10月底

6.督查组指出：垃圾分类工作有待加强。根据住建部通报，保山市垃圾分类工作在全国124个城市中长期处于“成效不明显”的第三档次，工作有待加强。

整改进展情况：一是贯彻落实《保山市生活垃圾分类管理办法》《保山市餐厨垃圾管理办法》，编制完成《施甸县住房和城乡建设局关于垃圾分类工作实施方案》；二是县城已实现生活垃圾分类收集，截止目前，我县在小区、学校、公园广场等人员较为集中的地方共投放四分类垃圾收集点位60个、420只垃圾桶，垃圾四分类收集亭16座、64只垃圾桶，二分类垃圾收集点位100多个、425只垃圾桶；三是强化群众宣传。利用电视、微信、微博、报刊等新媒体，加大宣传力，将城市生活垃圾分类宣传内容纳入“六·五”环境宣传日宣传，利用在人员密集地点集中宣讲2次，制作宣传展板，发放宣传册3000余份。

是否完成整改：正在推进整改

整改完成时限：2023年12月底

7.督查组指出：“两污”治理项目历史欠账多、资金缺口大的情况仍未改变，工作滞后。“十三五”以来，保山市共投入“两污”治理项目资金约38.9亿元，但历史欠账多、资金缺口大的情况仍未改变。特别是在向上争取资金、引入社会资本，推进污水处理厂提标改造、配套管网建设等方面研究不深、办法不多。

整改进展情况：一是积极谋划施甸县城市燃气管道等老化更新改造项目（一期）、城镇老旧小区改造、老城区排水管网改造等项目向上争取项目资金，2023年以来争取“两污”类项目到位资金3467万元；二是大力引入社会资本方，完成施甸县“两污”综合整治项目（一期）承接主体招标，获得银行贷款额度1.34亿元，与湖北隆轩危废处置有限责任公司达成合作意向，分2期建成垃圾焚烧发电、危险废弃物处置等项目，总投资10.88亿元；三是编制完成《施甸县城市管网“一厂一策”方案》、《施甸县中心城区污水处理厂“一厂一策”方案》和《施甸县县城排水专项规划（2023—2035年）》；四是项目建设进展顺利，目前施甸县2022年城镇老旧小区改造完成4个老旧小区（路政家属区、甸阳卫生院家属区、教师小区、卫健家属区）污水管网改造工作，改造污水管网约1500米，施甸县2023年10月10日城镇老旧小区改造项目开工建设，实现县城管网系统性提质升级；五是实施施甸县乡村振兴及生态保护（一期）工程，截至，杨赵村（气象河）、大楼子（西河、白龙河）、张家村3个生活污水管网空白区，共计完成污水管网铺设6111米，挂管完成630米。因项目资金拨付问题，施工方于2023年5月15日提出解除合同、清算离场，我局于5月18日回复施工方不同意解除合同。目前，项目一直处于停工状态，已重新谋划施甸县两污综合整治项目。项目（一期）于8月11日发布承接主体招标公告，8月31日完成招标，9月7日给中标方送达中标通知书，9月14日完成了项目备案，9月11日与中标方施甸县乾源供水有限责任公司签订了特许经营协议，计划于10月27日进行项目EPC招标。

是否完成整改：正在推进整改

整改完成时限：2023年10月底

8.督查组指出：镇区垃圾处理设施覆盖率、村庄生活垃圾设施覆盖率低。保山市镇区垃圾处理设施覆盖率、村庄生活垃圾设施覆盖率分别为70.77%、47.05%，低于全省平均水平，对标“到2025年全市镇区处理设施全覆盖、村庄处理设施覆盖率达90%以上”的目标任务差距较大。

整改进展情况：目前全县13个乡镇建有垃圾焚烧炉32座，垃圾热解机20台，施甸县城区生活垃圾及施甸县甸阳镇、仁和镇、何元乡、姚关镇、万兴乡、旧城乡、酒房乡、摆榔乡、木老元乡南片9个乡镇处理过剩的生活垃圾转运到施甸县垃圾中转站，由旺镇、太平镇、水长乡、老麦乡北片4个乡镇处理过剩的生活垃圾直接运往保山海创公司进行焚烧发电处置。截止目前，镇区垃圾处理设施覆盖率100%，村庄生活垃圾设施覆盖率78.99%。已谋划施甸县施甸县两污综合整治建设项目，项目（一期）包含13个乡镇生活垃圾收集转运设施建设，于8月11日发布承接主体招标公告，8月31日完成招标，9月7日给中标方送达中标通知书，9月14日完成了项目备案，9月11日与中标方施甸县乾源供水有限责任公司签订了特许经营协议，计划于10月27日进行项目EPC招标。

是否完成整改：正在推进整改

整改完成时限：2025年10月底

9.督查组指出：保山市镇区污水收集处理设施建设滞后，处理能力不足。保山市镇区污水收集处理设施建设滞后，处理能力不足。目前，已建成镇区污水处理设施64座，日处理污水量1.02万吨，仅为污水产生量的50%，大量污水未能有效收集处置。

整改进展情况：一是加强污水处理厂管理运营。每年至少开展1次设备维护管理、2次技术培训，确保污水处理厂正常运转，污水处理率明显提高；二是谋划施甸县两污综合整治建设项目，项目（一期）于8月11日发布承接主体招标公告，计划8月31日开标，9月7日给中标方送达中标通知书，9月14日完成了项目备案，9月11日与中标方施甸县乾源供水有限责任公司签订了特许经营协议，计划于10月27日进行项目EPC招标；目前项目（二期）可研已编制完成，于8月8日完成了项目评审工作。

是否完成整改：正在推进整改

整改完成时限：2025年10月底

（四）整改工作中存在的问题

云南省第二轮第一批环保督察指出的县住建局关于县城污水管网建设滞后、收集率较低、生活污水直排口、生活污水收集处理空白区及雨污混流小区等问题的整改均需依托相关工程项目进行，因县级财政困难，向上申报项目不畅，导致整改推进缓慢。

（五）下一步工作计划

我局将继续向上申报《施甸县县城老城区排水管网改造建设项目》、《施甸县2023年城市燃气管道等老化更新改造项目（二期）》、《施甸县2023年老旧小区改造（老干局小区等5个小区）配套基础设施建设项目》等项目，全力争取项目资金，推进环保督察指出问题整改工作。

                      施甸县住房和城乡建设局                                                                                2023年10月10日