施甸县住房和城乡建设局2024年度行政

执法和行政执法监督工作情况分析报告

2024年施甸县住建局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，着力加强法治政府建设，推进依法行政，营造法治氛围，不断提高行业管理水平和业务能力，根据县司法局《关于开展2024年度行政执法和监督有关数据汇总分析工作的通知》（施司发〔2024〕21号）文件要求，现将本年度行政执法和监督工作开展情况分析报告如下：

一、工作开展情况

（一）行政执法工作情况

1.行政许可。2024年1月至2024年12月，全局共办理行政许可41件，按时办结率100%，其中：工程质量监督注册6件，建筑工程施工许可证12件，消防设计审查8件，消防验收7件，初步设计批复4件，从事生活垃圾经营性清扫、收集、运输服务许可证1件，燃气经营许可证2件，城镇污水排入排水管网许可证1件。行政许可事项网上可办率100%，通过网上大厅便捷高效的服务功能，进一步提高了行政审批效率，有效解决群众和企业办事难问题。

2.行政处罚。2024年1月至2024年12月，全局共办结行政处罚2件（擅自砍伐城市绿化树木1起、未批先建1起），处罚金202000元。我局扎实履行行业监管职责，不断规范工程建设领域市场秩序，及时开展打击非法违法建筑施工行为专项行动，严厉查处违法发包、转包、违法分包、挂靠等行为，严查施工企业无证施工等违法违规行为，严格实行市场准入清除制度，压实建设工程参建各方的主体责任，强化安全生产“源头”管理。

3.行政检查。一是不断规范建筑市场秩序。持续开展建筑市场监督执法检查, 加大规范建筑市场秩序力度，不断优化建筑市场营商环境。二是严格按照房屋市政工程安全生产监督管理十九条整治措施、《建设工程质量管理条例》《云南省工程质量安全手册实施细则（试行）检查标准》等法律法规开展质量安全监督工作，2024年涉及房屋和市政在建项目共计60个，项目投资约为23.59亿元。联合相关部门开展大检查4次，检查在建项目72个（次），涉及施工企业15家，约谈单位11家；发出隐患整改通知书72份，提出隐患整改要求365项，发出建筑起重机械停止使用、拆除通知书2份，排查整改重大事故隐患7个。三是开展燃气专项整治检查，2024年以来由住建、市场、公安等部门开展联合检查，完成对辖区3家燃气企业（施甸天鸿天然气有限公司、保山华润燃气有限公司、保山鹏翔燃气有限公司）、17家瓶装燃气门市（瓶装燃气三级供应站）的全覆盖检查4次。四是对房地产企业、物业公司、房产中介、环卫企业等采取“双随机、一公开”检查，进一步加大市场监管力度，持续完善管理。严格履行工作职责，科学制定了《施甸县住房和城乡建设局2024年度涉企行政检查计划》《2024年度施甸县住房和城乡建设局“双随机、一公开”抽查工作方案》《2024年度施甸县住房和城乡建设局部门联合“双随机、一公开”抽查工作方案》，不断健全规范涉企行政执法检查的有关制度，努力营造文明有序高效便捷的营商环境，促进行业健康发展。

4.其他行政行为。2024年，我局不涉及行政征收征用、行政裁决等行政行为。

5.行政执法主体及人员情况。做好行政执法人员持证上岗和资格管理工作，完成云南省行政执法综合管理监督信息系统的信息填报工作和执法证申领工作，加强行政执法人员动态管理，做好信息变更、退出等工作，确保执法人员持证上岗、亮证执法，执法主体合法性得到保障。我局现有行政执法人员42人。

为全面加强行政执法队伍建设，规范行政执法行为，切实提升执法人员依法行政理念和行政执法水平，促进住房城乡建设工作有序高效开展，严格按照《施甸县提升行政执法质量三年行动任务分工方案（2023—2025年）》《施甸县司法局关于组织行政执法人员开展培训的通知》等文件要求，结合本单位实际制定了《施甸县住房和城乡建设局业务知识和行政执法技能培训计划》，并根据此方案精心组织、认真开展了行政执法人员培训活动，将法律基础知识、部门常用法律法规、岗位所需的业务知识、执法技能等纳入培训，力求全体行政执法人员学有所获，进一步夯实了全体行政执法人员的法律基础知识和业务工作水平。2024年已组织集中培训学习7期，培训60学时，已完成目标要求。

（二）行政执法监督工作情况

1.落实重大行政执法决定法制审核情况。我单位认真贯彻落实《云南省重大行政执法决定法制审核办法》，在作出重大执法决定前，严格按要求进行法制审核，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定。严格按照要求配备法制审核机构，坚持办、审、定分离，重大案件集体讨论决策，做好重大案件法制审核和重大案件集体讨论记录归档备查。在日常工作中全面落实法律顾问制度，在重大决策、重大合同、重要协议的合法性审查中听取法律顾问的意见和建议，广泛征询意见，充分发挥法律顾问在政府行政决策中的法律咨询、论证、审核、把关作用，为城市建设管理工作提供有力的法律支持。

2.开展案卷评查情况。积极开展行政执法案卷评查工作，督促整改落实，确保行政执法案卷质量和执法水平切实提高。对2023年度已结案的行政许可、行政处罚案件采取自查与抽查相结合的方式进行了评查。通过对照《云南省行政执法案卷评查内容和标准》和行政执法“三项制度”落实有关要求，从执法主体、对象适格、事实、证据、说理、引用法律依据、程序规范、文书制作规范、案件公示等方面认真进行了评查，对评查中发现的问题高度重视，及时研究整改，规范执法工作。

3.受理投诉举报情况。认真组织开展行政执法突出问题专项整治工作，对照执法权责范围、整治重点，梳理上级检查发现问题、群众信访投诉、行政执法卷宗等，认真查找自身存在突出问题，摸清问题底数，建立问题清单，层层压实主体责任，确保整治工作全面覆盖，问题查摆梳理到位，延伸至每一个执法角落。通过自查，发现执法程序不规范、行政执法“三项制度”落实不规范等3个突出问题，并于2024年3月26日公布我局行政执法突出问题清单接受社会监督。2024年以来我局在政务服务、行政执法方面不存在被投诉举报的情况。

4.行政执法与刑事司法衔接情况。结合行政执法监督实际，进一步督促执法人员严格依法履行职责，对涉嫌犯罪的案件，切实做到该移送的移送。在行政执法工作过程中，能严格按照各自工作职责，扎实推进行政执法工作，严格遵守《中华人民共和国行政处罚法》《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》等法律法规，严格履行案件移送制度。在行政执法工作中，能够积极主动和公安部门沟通对接，形成沟通交流机制，部分行政执法工作则直接联合公安部门，如燃气专项整治工作与市场、公安等部门共同开展联合执法，有力推进了执法案件的规范化管理。2024年，未发生行政执法与刑事司法衔接的行政案件，也不涉及追究行政执法责任的情况。

二、存在的问题

一是全面落实行政执法“三项制度”还有待提升，部分案件的执法文书、证据采集信息记录不完整、不规范、不系统，法制审核专业化水平还有待提升。二是行政执法人员法律专业知识储备不够，整体业务水平和业务能力与实际工作需要还有差距。三是部分执法人员缺少包容审慎监管的理念，执法观念落后，包容审慎监管观念推广不深入不广泛。

三、下步工作打算

（一）加强行政执法“三项制度”的贯彻落实。严格按照《云南省全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》的要求，认真开展行政执法公示、行政执法全过程记录和重大行政执法决定法制审核工作，科学制定涉企执法检查计划，针对不同行业、风险分级确定涉企执法检查的比例和领域，加大单位内部监督力度，提高行政执法水平，促进依法行政。

（二）持续加强行政执法人员业务培训。加强法律法规学习，提升执法队伍综合素质。培训内容兼顾实用性和可操作性，使每一名行政执法人员都能掌握并熟练运用行政执法程序、证据收集手段、文书填写方法等。加强行政执法理念教育，坚持以事实为依据，以法律为准绳，适用法律法规准确，不断提高工作人员运用法治思维和法律手段解决矛盾和问题的能力。

（三）坚持转变监管理念。坚持标准化执法与人性化服务相结合，坚持过罚相当，严格落实行政裁量权基准制度，更多采用柔性执法方式，对依法可以采用提醒、告知、劝阻等方式处理的，根据包容审慎原则不罚或者免罚，努力做到宽严相济、法理相融，让企业感受到执法“温度”。

施甸县住房和城乡建设局

2025年1月21日