推进“两学一做”学习教育常态化制度化，是坚持思想建党、组织建党、制度治党紧密结合的有力抓手，是全面从严治党的战略性、基础性工程，是凝心聚力促进施甸跨越发展的内在需要。根据《中共施甸县委办公室印发〈关于推进全市“两学一做”学习教育常态化制度化的实施方案〉的通知》（施办发〔2017〕64号）精神，结合我局实际，现就深入推进全县“两学一做”学习教育常态化制度化提出如下实施方案。

一、目标要求

推进“两学一做”学习教育常态化制度化，必须紧密联系部门实际，把思想教育作为首要任务，始终坚持用党章党规规范党组织和党员行为，用习近平总书记系列重要讲话精神

武装头脑、指导实践、推动工作；始终坚持把贯彻落实县委、政府主要领导指示精神作为动力；始终坚持争当跨越发展先锋这个主题；始终坚持实际论、方法论、创新论、跨越论和比较思维，以学习弘扬杨善洲精神为主线，以贯彻落实“善

洲故里·扶贫先锋”巩固提升年“1+3+3+3”系列文件为重点，以实施“先锋模范工程、战斗堡垒工程、阵地建设工程、领导干部担当工程”为载体，通过常态化地抓落实，制度化地抓到位，创造性地抓出彩，增强党组织和党员的政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，确保党的组织充分发挥核心作用、党员领导干部充分发挥表率作用、广大党员充分发挥先锋模范作用，为人社工作取得新跨越、新发展提供坚强组织保证。

（一）坚持融入日常、注重抓在经常。以理论中心组学习、民主生活会、到红色教育基、地开展党性锻炼、到跨越发展现场解放思想等为主要抓手，组织定期开展集体学习和集中研讨；支部要以“三会一课”为基本制度，融入日常成为学习工作常态，把“两学一做一争当”作为党员教育的基本内容，长期坚持、形成常态。

（二）坚持问题导向、注重补齐短板。持续发现和解决党员理想信念模糊动摇、党的意识淡化、宗旨观念淡薄、能力素质不高、精神状态不佳、道德观念不强、担当精神缺乏等问题，坚持边学边改、即知即改，特别要从是否按时交纳党费、是否坚持开展“三会一课”、是否定期参加组织生活、是否牢记入党誓词等一个个具体问题改起；要从“两新”组织党组织覆盖、机关党建“灯下黑”专项整治、等薄弱环节抓起，补齐思想认识和党建工作“短板”。注重建立完善及时发现问题和解决问题的有效机制，推动基层党组织和党员依靠自身力量修正错误、改进提高。

（三）坚持分类指导，注重激发活力。始终把普遍要求和区别对待结合起来，针对不同层级、不同岗位的特点，把学习教育常态化制度化的任务具体化、精准化、差异化，使每名党员都能受教育、有提高。注重调动党支部的积极性主动性创造性，大胆探索创新党内教育和组织生活的有效方法，激活基层内生动力。

（四）坚持融合推进，注重典型引路。始终把“两学一做一争当”与全县打赢脱贫攻坚战、全力加快跨越发展步伐的各项任务结合起来，与落实“善洲故里·扶贫先锋”巩固提升年“1+3+3+3”系列文件结合起来，推动学习教育与中心工作深度融合，让学习教育成为施甸人事事业发展稳定的内生变量，坚决防止和克服紧一阵松一阵、表面化形式化、学习教育与思想工作实际“两张皮”等倾向。要重视在全局中培树先进典型、总结实践经验、提炼工作规律，既要大力宣传践行“两学一做一争当”优秀党员先进事迹，树立时代楷模，引领全局党员干部向身边先进典型学习，又要大力总结推广开展学习教育的好做法好经验，推动基层探索的创造性转化、创新性发展。

二、重点任务

（一）深化拓展“学”，引导党员增强“四个意识”

1、认真制定学习计划。要切实执行中央及省市、县关于在全体党员中开展“两学一做”学习教育的规定要求，持续用力抓好

《关于在全县党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育实施方案》（施组发〔2016〕42号）的贯彻落实。要按年度作出学习安排，支部每半年制定“三会一课”计划并报上级党组织备案，党员领导干部要根据自身实际制定个人自学计划，每年完成规定的学习任务，确保学习实效。

2、精心安排学习内容。把学党章党规、学系列讲话作为经常性教育的基本内容，坚持读原著、学原文、悟原理，联系实际学、带着问题学、不断跟进学，领会掌握基本精神、基本内容、基本要求，特别要准确把握习近平总书记考察云南的重要讲话精神，深刻领会对云南提出的“三个定位”“五个着力”的核心内涵，教育引导党员增强“四个意识”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。始终把省委、省政府主要领导莅保、莅施调研指示精神和《论实际》《论方法》《论创新》《论跨越》《谈比较》（以下简称“四论一谈”）以及《争当跨越发展先锋—保山市“两学一做”学习教育简明读本》《党建百词》作为经常性教育的拓展学习内容。始终把“善洲故里·扶贫先锋”巩固提升年“1+3+3+3”系列文件作为“两学一做”学习教育的主要内容，坚持系统学、统筹抓、促落实，让基层党组织全面进步、牢不可破，让党员队伍全面过硬、坚不可摧。始终把学习弘扬杨善洲精神作为一条红线、作为一种动力，贯穿到学习教育的各个环节，贯彻到做合格党员、争当跨越发展先锋的全部过程，推动广大党员始终以杨善洲为镜子，深学、细照、笃行，着力解决“总开关”问题，把理想信念变成跨越发展的实际行动，把先锋意识落实到各项具体工作中，形成强大的正能量。

3.深化拓展学习方式。采取巡回宣讲、辅导讲座等多种形式，深入宣传解读党章党规特别是党内政治生活准则、廉洁自律准则、中国共产党纪律处分条例、党内监督条例、问责条例等党内法规，深入宣传解读习近平总书记系列重要讲话特别是考察云南重要讲话精神，深入宣传解读中央和省市县委关于脱贫攻坚、生态文明建设、作风建设、全面从严治党等方面的部署要求，深入宣传解读省委、省政府主要领导莅保莅施调研指示精神，深入宣传解读“四论一谈”等重要文章，推动党员干部学有所获。坚持把学党章党规、系列讲话、“四论一谈”等内容纳入党校、党员干部教育培训、千名党员讲党课活动中，持续开展党章党规、系列讲话、“四论一谈”进党校、进课堂、进媒体“三进”学习教育，继续以每年开展1次现场体验式党性教育、组织1次产业发展现场观摩、开展1场演讲比赛或知识竞赛、组织1次大宣讲活动、开展1次喜闻乐见的文化活动、用好1个网络学习交流平台、开设1个学习教育专栏的“七个一”系列活动为载体，分期分批、分层分类组织广大党员到杨善洲干部学院、松山抗战遗址、腾冲抗战纪念馆进行党性锤炼，到“园中园”工业集聚区、“三个万亩”城市生态廊道工程、“十个万亩”规模农业示范区等跨越发展现场解放思想。继续充分运用共产党员网、“施甸先锋”网、电视栏目、微信、易信、远程教育和综合服务平台等各类教育平台，及时推送学习内容，帮助广大党员深入开展学习教育。

4.经常查找解决问题。坚持学做结合，把查找解决问题作为“两学一做”学习教育的规定要求，建立完善查找解决问题的长效机制，列出负面清单，切实解决存在的问题。广大党员要对照党章党规，对照系列讲话，对照杨善洲等先进典型，把自己摆进去，深入查找分析理想信念是否坚定、对党是否忠诚老实、大是大非面前是否旗帜鲜明、是否做到在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，着力解决党的意识不强、组织观念不强、发挥作用不够等问题。党支部要深入查找分析“三会一课”是否正常、坚持、有效，组织生活是否经常、认真、严肃，党员教育管理监督是否严格、规范，团结教育服务群众是否有力、到位，着力解决政治功能不强、组织软弱涣散、全面从严治党缺位等问题。

（二）深化拓展“做”，持续实施党建“四项工程”

1.实施“先锋模范工程”，引导党员做到“四个合格”。始终按照“四讲四有”标准，教育引导广大党员做到政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格。在政治合格方面，重点是坚定理想信念，正确把握政治方向，坚定站稳政治立场，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，不断增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。在执行纪律合格方面，重点是增强组织纪律性，执行党的决定，服从组织分配，严守党的纪律特别是政治纪律和政治规矩。在品德合格方面，重点是继承发扬党的优良传统和作风，大力弘扬忠诚老实、光明坦荡、公道正派、实事求是、艰苦奋斗、清正廉洁等共产党人价值观，带头践行社会主义核心价值观。在发挥作用合格方面，重点是牢记党的根本宗旨，爱岗敬业、履职尽责，服务群众、奉献社会，敢担当、敢负责、敢作为，在动人社事业改革发展稳定中作表率、当先锋。广泛推行亮党员身份、承诺践诺、党员设岗定责，特别是党员积分制管理，把学习党章党规和系列讲话、参加“三会一课”和组织生活、发挥党员作用等情况进行量化考核，引导党员干事创业；注重发挥正面典型的榜样引领作用，选树一批在脱贫攻坚主战场、跨越发展第一线、抢险救灾最前沿和联系服务群众最密切等方面事迹突出的先进典型，进行宣传报道，激励党员“比学赶超”。始终落实“转作风、抓落实、促跨越”要求，大力整治“庸懒散”等不良风气”的查处整治力度。严惩各种违纪违法行为，着力解决干部乱作为、不作为、侵犯群众利益、优亲厚友、贪腐谋私等问题。

2.实施“战斗堡垒工程”，推进党支部“三化”建设。要树立党的一切工作到支部的鲜明导向，把思想政治工作落到支部，把从严教育管理党员落到支部，把群众工作落到支部。坚持不懈推进党支部规范化建设，使基层支部达到有坚强有力的支部班子、有充满活力的党员队伍、有功能实用的活动阵地、有务实管用的管理制度、有形式多样的活动载体、有规范完整的党务台账和发展目标清、工作思路清、工作措施清、岗位职责清、活动记录清、党建台账清的“六有六清”目标。注重建立党支部工作经常性督查指导机制，定期提醒、函询、报告有关工作，不断规范支部按期换届、党费收缴、发展党员、流动党员管理等工作，持续整顿软弱涣散党支部。

坚持不懈推进党支部常态化建设，充分发挥党支部教育管理党员的主体作用，把“两学一做”作为党员教育的基本内容，把“主题党日+”、党员积分制管理、“三培养”等作为党员管理的重要载体，灵活组织开展“党费日”、“主题+专题”学习、志愿服务、支部共建、体验式教育、公开承诺、走访慰问、警示教育等系列活动，长期坚持，形成常态；注重常态化梳理分析基层党建工作短板，要结合“善洲故里·扶贫先锋”巩固提升年，完成好“组建设从严”机制、千名党员讲党课、支部建设规范化行动、基础党务标准化行动。

坚持不懈推进党支部制度化建设，始终把“三会一课”、组织生活会、谈心谈话、民主评议党员作为基本制度，落实到每个党支部、每名党员。要全面落实“三会一课”，加强“三会一课”组织管理，实行定频次、定主题、定责任和计划报备、活动纪实“三定一报备一纪实”制度，加强检查考核，对没有正当理由长期不参加“三会一课”的党员，要进行批评教育，促其改正；要大力开展千名党员讲党课活动。要认真执行《关于在“两学一做”学习教育中召开专题组织生活会开展民主评议党员工作的操作规程》，组织开好组织生活会和开展民主评议党员工作，帮助引导党员自觉认识问题、自我改进提高。

3.实施“阵地建设工程”，强化党组织“两大功能”。持续推进思想阵地建设，巩固和发展主流意识形态，深化党内政治文化建设，弘扬社会主义核心价值观，守稳思想政治阵地。深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，广泛开展“中国梦·我的梦”主题实践活动。

4.实施“领导干部担当工程”，推动党员领导干部做到“六个带头”。党员领导干部要以身作则、以上率下、敢于担当，带头开展学习讨论、带头写文章讲党课、带头参加组织生活、带头查找解决问题、带头履行党建责任、带头争当跨越发展先锋，用“向我看、跟我干、敢担当”的实际行动，示范带动学习教育取得实效，真正做“两学一做一争当”的组织者、实践者和跨越发展的担当者。党支部把学党章党规、学系列讲话、学“四论一谈”等作为党小组学习的主要内容，确定学习主题，加强研讨式、互动式、调研式学习。党员领导干部要严格落实双重组织生活制度，认真执行《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》，既要参加领导班子民主生活会，又要时刻牢记自己第一身份是党员，坚持以普通党员身份参加所在支部的支部活动、组织生活会和民主评议党员，实实在在转作风、强素质。党员领导干部还要带头做合格党员、当合格领导干部，始终牢固树立“四个意识”，切实把讲政治贯穿日常工作和生活，贯穿党性锻炼全过程；始终坚持强化党性修养，时刻检视存在的差距和不足，自觉同特权思想和特权现象作斗争，不断改造自己，提高思想政治觉悟；始终严以律己，严格执行中央八项规定精神和省市委县委实施办法，密切联系群众，切实改进作风，从严要求自己和身边工作人员，注重家庭、家教、家风，保持清正廉洁的政治本色；始终担当负责，践行“三严三实”和“忠诚干净担当”要求，履职尽责、奋发有为，敢于担当、建功立业，重实干、务实功、办实事、求实效，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩，在促进改革发展稳定、推动我局人社事业跨越发展中当先锋。

（三）深化拓展“争”，推动各领域党员“争当跨越发展先锋”各党小组要运用贴近生产生活和工作实际的行之有效的载体，引导广大党员紧紧围绕“四讲四有”标准和持续推动各领域党员争当“六个先锋”，形成“比学赶超”的常态化制度化。机关事业单位党员要争当解放思想敢于担当先锋。坚持把党建工作融入中心任务、融入队伍建设、融入业务发展，开展以跨越发展当先锋。

1、机关党建走前头”为主题，以“讲政治比忠诚、讲学习比素质、讲理想比信念、讲奉献比能力、讲规矩比干净、讲沟通比氛围、讲团结比和谐、讲服务比作风、讲担当比创新、讲作为比业绩”等“十讲十比”为主要内容的主题实践活动，推动机关事业单位党员干部主动围绕中心服务大局，做对党忠诚、个人干净、敢于担当的表率。

2、离退休党员要继续争当发挥余热老有所为先锋。重点加强理想信念、党性修养、宗旨观念等方面的学习教育，继续开展“展示阳光心态、体悟美好生活、畅谈发展变化”活动，永葆离退休党员“离岗不离党、退休不褪色”的光荣本色，充分发挥老党员的政治、经验和威望优势，努力为施甸跨越发展贡献智慧和力量。

三、组织保障

人社局党组“两学一做”学习教育常态化制度化工作在局党支部的领导下开展，各支部委员，党小组长要共同配合做好相关工作。局党支部要把推进“两学一做”学习教育常态化制度化作为提升人社事业发展的战略性、基础性工程，高度重视，精心组织，抓常抓细抓长。党支部要充分发挥关键作用，结合实际，作出部署安排，制定具体实施方案，保障工作力量，对所辖党支部进行全覆盖、全过程的现场指导把关，帮助党支部制定学习教育计划，派员参加党支部各项活动。局党组书记要承担起主体责任，不仅要管好干部、带好班子，还要管好党员、带好队伍，层层传导压力，从严从实抓好学习教育。