2016年全县人力资源和社会保障工作的总体要求：以社会主义核心价值观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，按照省、市人社工作会议和县委、县政府的安排、部署，以“民生为本、人才优先”为工作主线，以整县脱贫为核心，把握新形势、适应新常态、落实新举措、增强新保障，把改革创新贯穿于就业、社会保障等人社领域，深入推进人社事业创新改革，努力实现更高质量的就业，构建更加完善的城乡社会保障体系建设，为全县实现整县脱贫的目标提供人力资源和社会保障支持。

一、抓实整县脱贫工作

（一）深入推进技能扶贫工作。一是按照全县整县脱贫规划，结合当地资源优势和产业发展需求，围绕“一户一职业技能”的总体目标，通过“四个一批”实施精准的技能扶贫。协调和整合扶贫、农业、妇联等部门技能培训项目，2016年实施技能扶贫1.57万人次，其中：产业技能0.21万人次，农村实用技能0.8万人次，劳动力转移培训0.45万人次，“两后生”培训200人次，创业培训300人次，其他技能培训600人次。二是加大返乡农民工创业园的创建推进力度，在已申报的基础上进一步完善创业园的基础设施、工作机制和创业软件建设，建成一个特色鲜明，经济、社会、生态效益俱佳的创业园，提高返乡农民工的就业能力、创业能力和可持续发展能力，探索集产业发展、素质提升、即时就业为一体的循环发展路子。2016年计划入驻创业人员32人，并以此带动就业人员100人以上。

（二）落实易地扶贫社会保障政策。按照现行政策规定，围绕全县易地扶贫搬迁3万户，10万人的目标，鼓励、引导搬迁群众自愿选择参加各类社会保险，重点突显对搬迁群众“动态化、优质化、同城化”社会保障权益的保障，解决好易地搬迁扶贫过程中“人”的后顾之患，做到“制度全覆盖，人员全覆盖”，做到“应保尽保”。

二、不断提升创业就业质量

（三）控制好失业率。积极组织开展“就业援助月”、“春风行动”、大学生就业见习、云岭大学生创业引领计划等促进就业再就业活动。全县开发就业岗位不少于3900个，其中公益性岗位不少于550个；城镇新增就业人数达3100人，其中城镇失业再就业人员达500人以上，城镇就业困难人员达500人以上；高校毕业生到岗就业见习100人以上；城镇登记失业率控制在4%以内。

（四）鼓励创业促进就业。加大“三项贷款”落实力度，培育“双十万”微型企业，营造积极向上的创业环境，引导、鼓励、扶持更多的未就业群体自主创业，并带动社会就业，同时强化创业培训和项目支持、开业指导、创业咨询、跟踪服务等措施，进一步完善就业专项资金、失业保险基金的管理，充分发挥各种政策性贷款促进就业的社会效应，就业机构经办“贷免扶补”扶持创业人数430人，创业担保及劳密企业贷款扶持创业人数350人（户），培育“双十万”微型企业40个，各种贷款发放率达100%，还款率达98%以上。

（五）强化职业技能培训。结合整县脱贫素质提升工程，坚持以产业发展、市场需求为导向，开展以定单培训、定向培训和定岗培训为主的实用性职业技能培训，增强未就业群体的整体素质和劳动技能，增强培训对就业的拉动作用，有效提升就业质量，并辅以维权内容，搞好外出务工人员输出前培训，转移农村劳动力8.28万人次，其中：人社部门经办0.37万人。

（六）搭建就业服务平台。围绕产业发展、园区用工的需求，摸清县内劳动力底数和职业技能情况，积极推广使用云保“互联网+公共就业服务”系统，录入劳动资源信息和企业用工需求信息，搭建供、需双向选择平台，有效解决企业招工难、失业群体就业难的双向矛盾，录入劳动力信息不低于14万人。

（七）规避大规模失业风险。贯彻落实“失业动态监测机制”，围绕淘汰落后产能、处置“僵尸企业”，指导企业妥善安置职工，落实相关税费减免、社保补贴、援企稳岗等扶持政策，做好失业监测预警工作，制定规模性失业处置预案。做好《失业保险条例》修订后省级配套政策的贯彻落实工作。失业保险基金重点用于困难企业员工技能培训、转岗安置及支持企业员工创业。

三、提升社会保障服务水平

（八）加大金融社保卡的推广使用力度。抓好金融社保卡发放工作，由各乡镇人民政府牵头，各乡镇信用社配合，各村（社区）具体实施，采取先激活，后发卡的方式集中发放金融社保卡，按期完成18万张金融社保卡的发放工作，并做好发卡后的核对、入档和使用等后续工作，确保参保群众及时领卡、用卡，感受便捷、高效的社保金融服务。2016年新办社会保障卡人数5.4万张。

（九）强化全民参保登记工作。以社会保险全覆盖为目标，县域内用人单位和个人进行参保登记，核查比对相关基本信息，建立全面、完整、准确的社会保险业务基础数据库，形成每个人唯一的社保标识，并实现数据联网和实时更新，为推进全民参保登记奠定坚实的基础，实现全民参保登记。2016年全县参加社会保险人数达28.46万人，其中：城乡居民社会养老保险20.99万人，城镇职工基本养老保险人数1.44万人（其中：机关事业单位职工0.45万人），工伤保险1.1万人，生育保险0.99万人，城镇基本医疗保险3万人（其中：职工1.37万人，居民1.63万人），城镇失业保险0.94万人。城乡居民保上半年计划完成70%以上参保缴费任务，11月底前完成全年的参保缴费和信息录入工作。

（十）深化机关事业单位养老保险制度改革。按省、市安排部署，稳步推进机关事业单位养老保险制度改革，按时、按质完成机关事业单位工作人员参加养老保险的信息收集、信息录入、审核、建档等相关工作，做到机关事业单位人员参加社会养老不重、不漏，参保人数达0.45万人上。

(十一)完善医疗保险制度。根据上级的部署，按照“六个统一”的要求，落实整合城乡居民基本医疗保险制度，提高财政补助和个人缴费标准，加强统筹基金管理，落实医保个人账户支付管理、药品医保支付标准相相关政策规定，继续推动和完善医保异地就医相关工作。完善城乡居民大病保险工作，全面推行城镇职工大病保险制度，实现大病保险全覆盖。

(十二)推进工伤保险工作。依法推进所有用人单位和职业人群参加工伤保险，实施好“同舟计划”，重点推进建筑业参加工伤保险专项行动。贯彻落实工伤保险省级调剂金制度，同步推进工伤预防、补偿、康复“三位一体”的制度建设。

（十三）强化基金稽核监管。认真贯彻《国务院关于试行社会保险基金预算的意见》，严格执行各项社会保险基金财务管理制度，进一步做好社会保险基金年度预算、决算和财务管理工作。加强社保基金运行分析，做好基金结余精算，落实社保基金保值增值工作。进一步健全完善社会保险监督制度、社会保险信息披露制度，加强社保基金监管，确保基金安全。抓好医疗保险“两定机构”费用审核及现场监督检查，加大稽核清欠力度，确保社会保险基金安全、有效运转。

四、加强人事人才管理

（十四）创新人才机制体制。紧紧围绕“人才强县”战略，积极推进人才机制体制创新改革，落实省、市《关于创新体制机制加强人才工作的意见》和县委、县政府《关于推动教育事业跨越发展的意见》、《关于印发施甸县人才引进、调配和培养工作的实施意见》等人才开发、评价、流动、激励和管理等机制，形成一套完整、全面、系统人才机制体制，为人才引进、培养、管理和使用提供保障。

（十五）加大人才培养和引进力度。一是结合全县人才需求实际，加大人才引智政策落实力度，落实人才引进激励机制，通畅引才引智通道，采取出市—到省－面向全国的“走出去，引进来”方式，积极向外招引人才。积极与西安交大等挂钩帮扶单位沟通、协调，通过专业技术人员继续教育培训、定向招录等方式，切实做好人才培养工作。二是积极开发乡土人力资源，抓好农村乡土人才专业技术职称评定，技术等级鉴定工作，通过政府引导与市场拉动的合力，促进乡土人力资源的开发，全面推进人力资源的科学开发。三是坚持在实践中锻炼和培养人才，鼓励和支持各类人才到基层和广大农村就业创业，并辅扶持政策和激励机制，同时积极与省内外知名企业、院校开展合作交流，鼓励当地大学生走出去就业创业，拓展全县人才建设途径，不断推进人才培养和交流。

（十六）加强公务员队伍建设。落实公务员管理制度，根据上级决策部署，适时推进公务员分类改革。继续推进机关公务员职务与职级并行制度。按照省、市统一安排，开展行政机关职位设置管理和公务员职责规范工作。加强公务员职业道德建设，弘扬勤廉为民的职业精神。清理规范表彰奖励项目。

(十七)深入推进事业单位分类改革工作。落实省、市关于进一步深化事业单位人事制度改革的实施意见、关于做好分类推进事业单位改革有关人事管理和社会保障工作的意见、事业单位公开招聘办法，按照省级部署，深入推进事业单位分类改革工作。按照上级部署，加强和改进事业单位公开招聘工作。落实支持高等院校和科研院所等事业单位专业技术人员在职和离岗创业指导意见。按照省级部署，深化中小学教师职称制度改革。做好公车制度改革司勤人员安置工作。完善事业单位人事管理信息网络建设。

五、构建和谐劳动关系

（十八）完善工作机制。建立健全“党委领导、政府负责、社会协同、企业参与”的劳动关系机制，认真落实加强构建和谐劳动关系的实施意见，建立劳动关系形势分析和群体性突发事件应急联动处置机制，充分发挥劳动关系三方协调机制的作用，有效化解劳动纠纷，妥善处理好群体性劳动关系事件。

（十九）构建和谐劳动关系。推进企业劳动保障守法诚信制度建设，发展和谐劳动关系，以规范农民工用工行为为重点，依法规范各类用人单位的用工行为，加强劳动合同管理工作，突出抓好中小型企业劳动合同签订工作，进一步完善劳动用工制度，年未企业劳动合同签订率达96%以上，企业集体合同签订率达89%以上。

（二十）维护农民工权益。严格贯彻落实《云南省农民工权益保障办法》，加强“三金五制”管理，县住建局、县交通局、县水务局率先启动农民工工资准备金缴存工作，在县财政局设立农民工工资应急周转金帐户。严格执行农民工工资支付情况招投标前置审查，推行农民工实名制管理和农民工简易劳动合同管理，规范农民工工资发放，加大对拖欠劳动者工资特别是恶意拖欠农民工工资行为的查办力度，切实保障用人单位和劳动者合法权益。

（二十一）推进执法体系建设。健全群体性事件预防处置机制，及时排查化解不稳定因素，以继续抓好企业军转干部解困稳定为重点，进一步规范信件答复、信访接访办法，深入开展人事劳动矛盾纠纷排查化解工作，及时排查化解不稳定因素，加强对各类突发事件的预防和监控，认真处理好人事劳动争议仲裁案件，全年劳动人事争议仲裁结案率达100%以上。同时，完善劳动保障监察机构和队伍建设，努力提高人事劳动行政执法人员的业务素质，推进人事劳动法制化进程。

六、提升综合服务能力

加大服务设施投入，完成基层就业和社会保障公共服务平台建设项目，加大县、乡与市级公共服务联网和信息共享工作力度，不断扩大城乡居民养老保险、医疗保险、工伤保险、生育保险、失业保险信息网络覆盖面，进一步加强就业和社会保障信息系统和业务数据的安全保障，做到记录一生，保障一生。一是加快基层就业和社会保障公共服务平台“一拖四”建设项目推进步伐，积极解决项目资金缺口较大的问题，计划年内完成县级平台主体工程建设。同时，积极争取旧城等9个乡镇的服务平台建设项目。二是不断加大城乡居民养老保险、医疗保险、工伤保险、生育保险等险种的信息共享网络推进力度，实现各险种信息共享、异地互享。三是以基层党建服务平台为依托，加大乡、村公共服务联网建设和信息共享，向乡村延伸，解决服务群众的“最后一公里”问题。

七、不断加强自身建设

巩固创先争优、党的群众路线教育实践活动和“三严三实”和“忠诚、干净、担当”专题教育成果，全面推进党的思想、组织、制度和作风建设。以学习宣传和贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神为重点，强化干部职工的政治和业务学习，增强干部职工的政治意识和责任意识。贯彻执行“一准则两例”，从改进调查研究、规范人事管理、密切联系群众、优化服务流程、厉行勤俭节约、加强资金管理等方面入手，健全完善工作制度。严格落实《党风廉政建设责任制》，自觉加强党风廉政建设工作措施落实，结合廉政风险点防范管理工作，对权、钱、物和执法执纪等关键环节、重点岗位和重要岗位人员潜在的可能产生腐败的风险点进行防控，形成风险明确、责任到人、监督有效的防范体系，使全体干部职工知风险、不冒险，防风险、不涉险，控风险、求保险，坚决防止违纪违法行为发生。