施甸县2024年行政执法和行政执法监督工作

情况分析报告

根据《云南省行政执法公示办法》有关规定和《保山市司法局关于开展2024年度行政执法和监督有关数据汇总分析工作的通知》要求，现将施甸县2024年度行政执法和行政执法监督数据汇总分析情况报告如下。

一、基本情况

（一）行政执法情况

2024年，全县办理行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查、行政征收、行政征用、行政裁决7类执法行为共169482件，各类行政执法具体情况如下：

1.行政许可。全县各级行政机关共办理行政许可88551件，其中县级行政机关办理87962件，占总数的99.33%；乡镇级办理589件，占总数的0.67%。

2.行政处罚。全县各级行政机关共实施行政处罚71205起，其中县级行政机关71203起，占总数的99.99%；乡镇级实施2起，占总数的0.01%。                                                                                                   

3.行政强制。全县各级行政机关共实施行政强制18起，其中县级行政机关实施18起，占总数的100%；乡镇级实施0起。

4.行政检查。全县各级行政机关共实施行政检查9699起，其中县级行政机关实施8918起，占总数的91.95 %；乡镇级实施781起，占总数的8.05%。

5.行政征收。全县各级行政机关共实施行政征收9起，其中县级行政机关实施0起；乡镇级实施9起，占总数的100%。

6.行政征用。全县各级行政机关共实施行政征用0起。

7.行政裁决。全县各级行政机关办理行政裁决0起。

（二）行政执法监督情况

1.行政执法机关和执法人员。全县共有行政执法主体47个，其中行政机关45个，授权组织2个；受委托执法组织4个。全县共有1532名行政执法人员，其中县级1017人，占总数的66.38%；乡镇级515人，占总数的33.62%。

2.对具体行政行为监督情况

（1）开展重大执法决定法制审核情况

全县各级行政执法机关共审核重大执法决定1473件。审核重大行政许可案件651件，其中县级623件，乡镇级28件；审核重大行政处罚案件803件，其中县级803件，乡镇级0件；共审核重大行政强制18件，其中县级18件，乡镇级0件；共审核其他重大行政执法案件1件，其中县级1件，乡镇级0件。

（2）开展案卷评查情况

全县共评查各类行政执法案卷2019件，其中涉企行政执法案卷987件。共评查行政处罚案件874件，其中县级873件，乡镇级1件；评查涉企行政处罚案件277件，其中县级277件，乡镇级0件。共评查行政许可案件1127件，其中县级1127件，乡镇级0件；评查涉企行政许可案件692件，其中县级692件，乡镇级0件。共评查行政强制案件18件，其中县级18件，乡镇级0件；评查涉企行政强制案件18件，其中县级18件，乡镇级0件。

（3）受理行政执法投诉举报案件情况

全县共受理行政执法投诉举报案件1件，均为县级受理，其中，通知自行纠正1件。

3.行政执法与刑事司法衔接情况

涉嫌犯罪主动移送司法机关10件，检察院建议移送司法机关0件，公安机关退回作行政处理9件，公安机关立案15件。

4.追究行政执法责任情况

追究行政机关责任0起，追究执法人员责任0人。

二、行政执法和行政执法监督的特点及成因分析

（一）行政执法数据的特点和成因分析

1.行政执法部门履职情况分析

从行政执法部门统计的数据来看，行政执法主要集中在公安、农业农村、市场监管、卫生健康、林草等领域，与2023年情况基本一致。其中，公安机关最多，执法案件总数为132537件，占总数的78.20%；其次是农业农村15271件，占总数的9.01%；市场监管9467件，占总数的5.59%，反映了这些执法领域是政府职能的重点领域。民族宗教、退役军人、能源、广播电视、审计、司法行政等领域执法为0。

2.各级行政执法机关履职情况分析

在行政执法案件中，县级168101件（其中，公安部门132537件），乡镇级1381件，反映了除公安部门行政执法主要集中在县级，体现了“放管服”执法重心下移的改革要求。同时，乡镇执法案件较少，也说明了整合基层审批服务执法力量，推进乡镇经济社会管理权限改革力度还需加大，做好乡镇赋权工作还需进一步加强。

3.行政执法类别分析

全县办理行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查、行政征收、行政征用、行政裁决7类执法行为共169482件，其中，全县各级行政机关共办理行政许可88551件，实施行政处罚71205起，实施行政强制18起，实施行政检查9699起，实施行政征收9起，未实施行政征用和行政裁决。公安机关行政许可、行政处罚、行政检查最多，主要是公安机关治安管理和交通秩序管理相关的行政许可、行政处罚、行政检查较多。农业部门的行政许可较多，主要涉及动物及动物产品检疫合格证。市场监管部门行政许可、行政检查较多，主要是与企业设立、生产经营等相关行政许可数量较大。

（二）行政执法监督数据的特点及成因分析

1.从法制审核统计的数据来看，全县各级行政执法机关深入落实重大行政执法决定法制审核制度，全县共审核重大执法决定1473件。与2023年相比，重大执法决定法制审核工作取得了明显成效，行政处罚和行政许可法制审核数量进一步提升，但仍有很大的提升空间，特别是乡镇重大行政执法决定法制审核工作较为薄弱，没有设立法制工作机构和配备法制工作人员，重大执法决定法制审核制度落实不到位。

2.从案卷评查的统计数据来看，全县各级司法行政部门和行政执法机关对照评查标准和内容普遍开展了案卷评查工作，全县共评查各类行政执法案卷2019件。反映了各级行政执法机关充分认识到行政执法案卷评查工作的重要性和必要性，把案卷评查工作作为促进严格规范文明执法的一项重要举措抓紧抓实。但从统计数据上看，乡镇落实案卷评查制度不严格，没有按照《云南省行政执法案卷评查办法》开展案卷评查工作。

3.从受理投诉举报和追究行政执法责任统计的数据来看，全县受理行政执法案件投诉举报工作主要在司法行政部门开展，其他行政执法部门内部监督工作需进一步加强。

4.从行政执法与刑事司法衔接统计的数据来看，全县各级行政执法机关能落实行政执法与刑事司法衔接的有关规定，按规定开展移送工作。

三、存在问题

（一）行政执法力量薄弱。我县行政执法人员总体上法律知识储备不够，综合行政执法队伍人员大多从不同部门分流，年龄老化，业务水平参差不齐。乡镇综合行政执法队伍队伍建设与扩权赋能不相适应，执法人员大都一人身兼多职，临时性工作多。综合行政执法涉及的权力事项广、法律法规多，专业性较强，虽然县级相关部门也开展了相关培训，但由于执法人员经验欠缺、知识储备不足，对综合行政执法政策理解和相关法律法规掌握上并不充分，导致执法队伍办案能力、法律素养提升困难，难以适应基层纷繁复杂的行政执法现状。

（二）行政执法“三项制度”落实有差距。行政执法“三项制度”推行工作在各行政执法部门发展不平衡，不同部门、系统工作进展不一，效果参差不齐。少数单位重视不够，认为自己没有行政处罚权，在执行行政执法“三项制度”上放松要求，存在行政执法信息公示不全面、更新不及时，执法记录设备配备使用不到位，法制审核人员配备不到位，法制审核人员业务能力、法律专业知识有待加强等问题。特别是乡镇行政执法“三项制度”落实不严格的情况更为突出。

（三）行政执法监督力量较为薄弱。有的部门未专门设立执法协调监督机构，一定程度上制约了执法监督工作经常化开展。全县行政执法部门多、领域广，县司法局行政执法协调监督股作为县政府行政执法监督工作机构，只有1名在编干部和1名临时人员，执法监督手段单一，往往只是根据上级工作要求开展行政执法监督工作，未能形成系统化、常态化、经常化和全面化的执法监督格局。

四、下步工作打算

（一）落实制度，持续深入推进行政执法“三项制度”。加强对行政执法和行政执法监督工作的领导，督促行政执法机关深入落实行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度，切实提高行政执法水平和办案质量，推进严格规范公正文明执法。

（二）加强培训，提升行政执法人员执法能力和业务水平。严格落实“持证上岗”制度，严把执法人员进人关口。开展行政执法人员全员轮训，对每名行政执法人员开展不少于60学时的公共法律知识、业务知识和行政执法技能培训，不断加强行政执法人员对法律法规规章的理解、运用和严格按照程序执法的能力，进一步提高行政执法人员的业务水平，全面提高行政执法案卷质量，不断提升依法行政水平，为营造法治化营商环境提供良好的执法保障。

（三）强化监督，提升行政机关行政执法水平。建立健全行政执法监督制度，通过法治建设成效考评、执法检查、个案监督等多种方式，加强事前、事中、事后监管，做到执法监督经常化、制度化、具体化，继续开展好案卷评查工作，履行好监督职责，充分运用行政执法案卷评查、行政执法检查等手段查找行政执法中的突出问题，提出意见建议，抓实问题整改，推进全县各级行政执法机关依法行政，加快法治政府建设。

                                         施甸县司法局   

                                                                        2025年2月21日