施甸县2022年行政执法和行政执法监督工作

情况分析报告

根据《云南省行政执法公示办法》有关规定和《保山市司法局关于开展2022年度行政执法和行政执法监督有关数据汇总分析工作的通知》要求，施甸县司法局制定下发了《关于开展2022年度行政执法和行政执法监督有关数据汇总分析工作的通知》，切实做好行政执法监督数据汇总分析工作。现将我县2022年度行政执法和行政执法监督工作情况报告如下。

一、基本情况

（一）行政执法情况。2022年，全县各级各部门共办理行政执法案件158912件，具体为：行政许可76848件，行政处罚72191件，行政强制1780件（含30件行政处罚中采取强制措施的案件），行政检查8093次，行政征收0件，行政征用0件，行政裁决0件。

（二）行政执法机关和执法人员情况。除实行垂直管理的部门和中央及省市驻施单位以外，全县行政执法主体42个，其中法定行政机关36个，法律法规授权的组织6个；受委托执法组织1个。共有行政执法人员1176人，其中持《中华人民共和国行政执法证》891人，持原《云南省行政执法证》3人，单独持国务院部门颁发的行政执法证件282人。

（三）开展重大执法决定法制审核情况。共开展重大行政许可案件法制审核0件，重大行政处罚案件法制审核712件，重大行政强制法制审核0件，其他重大行政行为法制审核0件。

（四）开展案卷评查情况。共评查行政许可案件118件，行政处罚案件745件，行政强制案件7件。

（五）受理行政执法投诉举报案件情况。共受理行政执法投诉举报案件0件。

（六）行政执法与刑事司法衔接情况。行政执法与刑事司法衔接案件共29件，其中涉嫌犯罪主动移送司法机关9件，检察院建议移送司法机关0件，公安机关退回作行政处理0件，公安机关立案20件。

（七）追究行政执法责任情况。追究行政机关责任0次，追究执法人员责任共0人，通报批评0人，离岗培训0人，建议调离行政执法岗位0人，提请监察机关调查处理0人，给予行政处分0人，涉嫌犯罪移送司法机关0人。

二、工作开展情况

（一）行政执法工作情况

一是行政执法证件管理情况。严格落实《云南省行政执法证件管理规定》和《云南省行政执法证件办理工作规程》，进一步完善行政执法证件管理，做好全国统一标准样式行政执法证的换发工作。加强对行政执法证件动态管理，对持证人员有变动的及时变更登记。按要求组织行政执法人员网上考试，规范行政执法资格管理。6月11日开展2022年第一批行政执法人员网上考试，319人报名参加，实际参加考试283人，合格268人，合格率为84%。12月17日开展第二批行政执法人员网上考试，190人报名参加，实际参加考试158人，合格152人，合格率为80%。

二是行政执法培训情况。为进一步提升全县行政执法人员的能力水平，我县将《行政处罚法》学习纳入2022年度全县行政执法人员学习培训计划中。6月23日组织开展行政执法工作培训会议，9月6日组织开展法治工作业务培训会，邀请县内外法学专家，重点围绕《行政处罚法》和行政执法“三项制度”，对参会人员进行专题辅导和培训，着力强化执法人员和法制审核人员对知识的理解和运用，进一步提高其法律素养和法治思维。截至目前，县司法局已组织开展全县行政处罚法专题培训2次，各乡镇和县级各行政执法部门分管领导、法制人员、执法业务骨干共计283人次参加；开展行政执法知识测试1次，参考74人，及格率79.7%；各乡镇和县级行政执法部门采取专题讲座、集中学习等方式，自行组织培训63场次，参训2050余人次，累计143课时。

三是行政执法“三项制度”落实情况。根据我县全面推行行政执法“三项制度”工作要求，各行政执法机关进一步明确了执法公示的范围、内容、程序、时限要求、监督方式等事项。通过政府门户网，公示了行政执法主体名称、执法依据、执法职责、执法程序、执法人员、随机抽查事项、监督方式和救济渠道等信息，以省市出台的自由裁量标准为依据，落实自由裁量范围、种类、幅度等内容。各执法机关严格执行2人以上执法规定，严格执行“亮证执法”制度，在进行监督检查、调查取证、采取强制措施和强制执行、送达执法文书等执法活动时，主动出示执法证件，向当事人和有关人员表明身份，出具执法文书，主动告知当事人执法事由、执法依据和当事人依法享有的权利义务、救济渠道等事项。做好事后公开工作，各行政执法机关在规定时限内通过政府门户网站、办事大厅公示栏、双公示平台等载体向社会公布相关执法决定信息，接受社会监督。在行政执法全过程记录方面，相关执法单位建立了行政执法音像记录管理制度，制定了与本单位权责事项相对应的具有实际操作性的行政执法全过程记录清单，明确音像记录的事项、环节、内容等。截止目前，我县各行政执法机关共配备执法记录仪200台。做到执法过程中现场拍照记录、执法记录仪及其他录音录像设备录制的音像资料能记录入卷。在重大行政执法决定法制审核方面，各行政执法机关进一步明确法制审核机构和法制审核人员，确保法制审核工作有机构承担、有专人负责。在作出重大执法决定前，由法制审核人员进行法制审核，确保每项重大执法决定都合法适当。实现了全县党政机关、人民团体、企事业单位和139个村（社区）法律顾问全覆盖，充分发挥法律顾问在重大执法决定法制审核中的积极作用，保障了重大行政执法决定的合法性、合理性，有力地促进了严格规范公正执法。

四是行政执法与刑事司法衔接移送情况。我县一直以来十分重视行政执法与刑事司法的衔接工作，特别是在各单位开展的联合专项整治工作中，不仅加强与公安机关的协作，还加强了各部门之间的信息互通和协调配合，对打击重点领域违法行为起到了积极的作用。为保证了“两法衔接”工作的有序开展，我县重点执法领域建立了行政与刑事司法衔接机制。我县食品安全委员会办公室与县市场监督管理局、县公安局、县农业农村局联合下发了《关于转发云南省食品安全案件行政执法与公安机关行政拘留工作衔接办法(试行)的通知》（施食安办〔2022〕4号），县市场监督管理局制定了《食品药品行政执法与刑事司法衔接工作制度(试行)》，规范及完善了我县食品药品领域的行政与刑事司法衔接工作。县人民检察院与县司法局研究制定了《施甸县行政执法与刑事司法衔接工作信息共享平台管理意见(试行)》，进一步规范我县“两法衔接”信息共享平台的使用和管理，实现行政执法与司法机关之间信息共享、案情通报、案件移送。2022年以来我县不存在有案不移、有案难移、以罚代刑现象。

（二）行政执法监督工作情况

一是行政执法案卷评查情况。完善行政执法案卷评查制度，制定案卷评查方案并组织开展案卷评查工作。下发了《关于转发<保山市司法局关于做好2022年行政执法案卷评查工作的通知>的通知》，成立了行政执法案卷评查领导工作小组，确定了专门的案卷评查人员，于7月19日至22日，对2021年办结的行政许可、行政处罚和行政强制案卷开展集中评查。此次案卷评查按照《云南省行政执法案卷评查内容和标准》进行评分，每个案卷都填写《行政执法案卷评查记录表》，指出存在问题提出整改意见，由评查人签字认可。共抽查行政执法案卷45卷，其中行政许可案卷12卷，行政处罚案卷33份，评出优秀案卷30件，合格案卷12件，不合格案卷3件，相关执法部门结合反馈问题及时进行整改，切实把“三项制度”落实到执法过程中。

二是行政执法投诉举报情况。结合法治政府建设示范创建工作，今年县司法局、县教体局、县林草局制定了行政执法投诉举报制度，公布了行政执法活动投诉举报电话及邮箱，做好对行政执法工作投诉、举报的受理工作。县市场监督管理局、县司法局、县林草局制定了执法过错责任追究制度，保证了行政执法工作程序完善，执法责任追究落实。2022年我县行政执法监督投诉举报案件0件。

三是推行行政执法包容审慎监管情况。为进一步规范和改进行政执法，施甸县司法局下发《关于转发云南省司法厅关于规范编制行政执法包容审慎监管“减免责清单”的通知》，在全县具有行政处罚（强制）权的行政执法部门建立包容审慎监管“减免责清单”制度，积极推进柔性执法理念。拒绝“一刀切式”执法，凡符合列举的法定情形和要求的，执法机关将通过综合运用指导、提醒等非强制性执法手段，引导行政相对人及时自我改正，主动消除、减轻社会危害后果。截至目前，县财政局、县公安局等5个执法部门已完成“四张清单”编制，累计确定包容审慎监管执法事项41项。

四是行政执法监督检查情况。制定下发了《施甸县2022年行政执法监督检查责任清单》，县林草局、县农业局、县卫健局、县市场监管局等责任单位按照清单内容认真开展监督检查，生态环境、食品安全、公共安全等重要领域得到有效监管。积极配合市依法治市办开展法治建设督察，重点抽查了县林草局、县生态环境局、县水务局3家行政执法单位行政处罚法贯彻实施情况和行政执法“三项制度”执行情况。2022年10月31日至11月4日，派出2个督察组深入19家行政执法部门开展监督检查，发现部分执法单位存在行政执法信息公示不及时、法制审核人员配备不到位、法制审核意见简单等问题，当场将发现问题进行反馈，并督促问题单位整改落实。在法治政府建设示范创建工作中，通过网络检索、随机抽查、案卷评查等方式，对部分行政执法机关行政执法“三项制度”落实情况进行督导，发现问题及时督促整改，进一步规范行政执法行为，持续推进依法行政，全力助推法治政府建设示范创建工作扎实开展。                                             

三、存在问题

虽然我县在行政执法和行政执法监督工作方面做了大量工作，但也还存在一些问题：一是执法人员法律素养和执法能力不能完全适应新形势的需要，执法人员依法办事、用法守法的法律素质还需进一步提高，对法律法规和部门规章的宣传和对执法人员的培训还需进一步加强。二是行政执法“三项制度”落实还有差距。各级行政执法主体仍然存在行政执法信息公示不及时、不全面，执法记录设备配备使用不到位，案卷制作不规范、适用法律错误，法制审核人员配备不到位、法制审核把关不严等情况。三是部门间协调配合不够，整体联动机制还有待进一步完善。

四、下步打算

在今后的工作中，我们将继续深入学习贯彻习近平法治思想，紧紧围绕法治政府建设总体目标，按照上级部署和要求，持续推进执法规范化建设。一是组织执法人员加强对行政执法相关法律法规及各系统相关业务知识的学习，积极组织参加各类教育培训，不断提升执法人员的业务能力和工作水平，为我县行政执法事业的高质量发展提供坚强的法治保障。二是按照“谁执法谁普法”“谁主管谁普法”“谁服务谁普法”的原则，加大普法宣传力度，将普法工作融入到行政执法工作中、融入到日常监督检查工作中。采取多种方式开展法治宣传教育，扩大法治宣传覆盖面，积极引导广大群众自觉遵法守法。三是认真落实行政执法“三项制度”要求，聚焦重点执法领域，加强事前、事中、事后监管。常态化开展行政执法案卷评查，重视评查结果的运用，抓实问题整改，提升执法规范化水平。立足执法协调监督职能定位，加强行政执法业务指导和监督检查，及时发现执法问题并改正，不断提高执法水平和能力。健全完善部门间联动和信息互通机制，补齐短板弱项，促进全县严格规范公正文明执法。

施甸县司法局

                           2023年1月9日