周荣厅长在全省2020年春季学期控辍保学

工作会上的讲话摘要

（2020年2月14日）

在疫情防控的关键阶段和特殊时期，通过视频会议的形式，召开全省春季学期控辍保学工作会议。必须清醒地看到，全省控辍保学工作虽然取得阶段性成效，但形势仍然严峻复杂。会议主要任务是：深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，坚决贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于“一手抓疫情防控、一手抓经济社会发展”的部署，认真落实全省脱贫攻坚推进会精神，聚焦做好特殊形势下春季学期控辍保学工作，早研判、早准备、早行动，巩固前期成果，攻下最后堡垒，高质量打赢教育脱贫攻坚战。各地、各校、各有关部门要抓住春季开学关键时间，提高政治站位，强化政治责任担当，结合实际情况，把春季学期控辍保学专项行动抓细、抓实、抓好。

（一）进一步提高政治站位

习近平总书记在考察云南重要讲话中强调，要牢牢把握“两不愁三保障”基本标准，不能拔高也不能降低，严格验收。2月3日，省委召开电视电话会议，要求把疫情防控和脱贫攻坚有机结合起来，奋力夺取脱贫攻坚收官之战全面胜利。2月10日，陈豪书记在全省脱贫攻坚推进会议上强调，要积极做好学校开学后贫困家庭适龄儿童少年的就学保障服务，绝不能发生新的失学辍学。各地、各校、各有关部门要坚决贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，统一思想认识，提高政治站位，按照党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，在抓好疫情防控的同时，全力抓好春季学期控辍保学专项行动。要突出问题导向，紧盯各类巡视巡察、成效考核反馈问题，举一反三、自查自纠，一个问题一个问题加以整改。要认真落实省委、省政府和省教育厅“大排查”专项行动的各项要求，把控辍保学中存在的突出问题全部排查出来，列出清单、一一解决，确保上半年各类问题完成整改、全部见底、问题“清零”，坚决扭转控辍保学屡屡被指出问题、一直在整改的被动局面。

（二）强化“双线四级”责任落细落实

“双线”就是党委政府一条线、教育系统一条线，“四级”就是县、乡、村、组，党委政府这条线主要是“控辍”责任，教育这条线主要是“保学”责任。《义务教育法》规定，实行县级人民政府为主管理的体制，县级以上人民政府教育行政部门具体负责义务教育实施工作，县级以上人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责义务教育实施工作。县级政府是控辍保学的责任主体，要建立工作机制，依托乡镇人民政府（街道办事处），统筹县级教育、公安、司法、扶贫、民政、人社、市场监管、妇联等相关职能部门，做好“四查三比对”、依法控辍保学“四步法”和组织义务教育适龄儿童少年入学、复学、劝返工作。乡镇人民政府（街道办事处）要执行好依法控辍保学“四步法”，组织村组开展劝返工作。村、组要责任到人，实行包干。各州市、县教体局要督促学校严格按照学籍管理的规定和数据更新要求，建立学籍学期注册制度，从严规范学生学籍管理，及时甄别辍（失）学学生，确定需劝返人员名单，提交县、乡政府及时开展劝返工作。义务教育学校要落实好保学责任，加强学生管理，做好复学学生安置工作。

（三）严格按照“四查三比对”把底数搞清楚

各地要组织乡镇人民政府工作人员、教育部门和学校学籍管理人员、公安户籍人员进行联合行动，开展“四查三比对”工作，进一步摸清春季开学后辍学学生底数。要开展数据比对核实工作，及时精准锁定辍学学生，核减不需要劝返学生，更新学籍数据、辍学学生数据、建档立卡户辍学学生数据，比对过程中出现的人籍不符、人籍分离、人籍存疑等问题，要组织工作力量及时进行查验，确保数据动态精准。对部分重点数据深入挖掘，搞清数据背后每一个辍学学生的真实情况，为精准劝返安置提供依据。要充分运用信息化手段，通过建立义务教育阶段学生学期初注册、学期中日常考勤、学期末成绩管理机制，精准掌握学生在校动态轨迹，确保学籍数据的动态精准。

（四）全面推行依法控辍保学“四步法”

为什么我们要提出“四步法”，并且反复强调让大家用好“四步法”？是因为我们认为政府、教育部门和学校在控辍保学上没有更有效的硬手段、硬措施，对不送适龄儿童少年接受义务教育的父母或其他监护人、非法招用适龄儿童少年的单位、与适龄儿童少年“结婚”的人员及其监护人束手无策。所以在兰坪等地方探索实践的基础上，我们总结出用行政手段和司法途径来解决控辍保学难题。“四步法”怎么做？在省教育厅、省司法厅的文件中已经很明确、很具体，在这里我要重点强调一下，“四步法”主要是指宣传教育、责令改正、行政处罚、申请强制执行或提起诉讼四个步骤。

“四步法”的第一步“宣传教育”，要把握几个要点：一是明确接受宣传教育的对象是3类：监护人、非法用工单位和早婚对象；二是明确宣传教育的组织责任是乡镇人民政府和教育行政部门，具体负责实施的是司法所、派出所、村“两委”及其村小组，学校的责任是协助指导。三是明确宣传教育的内容是党和国家有关科教兴国、义务教育、强国惠民的方针政策及相关法律法规、法治知识，核心是“所有适龄儿童、少年必须接受义务教育”“父母或者其他法定监护人应当送其入学接受并完成义务教育”。四是明确宣传教育的方式可以灵活多样，进村入户到人、举办教育法治学习班、写入村规民约、发放宣传单都可以。各地要充分利用疫情防控期间学生和家长在家的有利时机，组织教师通过班级QQ群、微信群和电话等多种方式，保持家校信息互通，关注学生动向，耐心细致地做好辍学学生及其家长的思想工作和法治教育。强化辍学预警防控机制，发现有辍学倾向的学生，应及时、深入地了解学生、家长的思想动态，精准做好说服教育工作。

“四步法”的第二步“责令改正”，目的是从一般的动员劝返上升到政府行政行为（手段），起到一定震慑作用，责任主体是乡镇人民政府。第三步“行政处罚”，目的是用处罚措施，进一步强化震慑，责任主体也是乡镇人民政府。第四步“申请强制执行或提起诉讼”，目的是对那些较为顽固辍学学生的监护人，运用司法力量，采取强制措施，促使监护人送孩子复学，责任主体还是乡镇人民政府。乡镇人民政府（街道办事处）的同志要消除思想顾虑，及时向法院申请强制执行或者提起诉讼，提高“申请强制执行或提起诉讼”的执行率。申请强制执行和提起诉讼相比，效果都不错，但申请强制执行的效率要更高一些，可直接申请强制执行。

对于外出务工辍学和早婚早育辍学两个“老大难”问题，“四步法”文件也明确，对非法用工单位和与适龄青少年“结婚”的人员及其监护人，乡镇人民政府要协调相关职能部门责令其改正，并进行处罚，要将非法用工单位和与适龄儿童少年结婚的人员及其监护人列为被告或者第三人。同时，要应用好《中华人民共和国未成年人保护法》，切实依法保护好未成年人的权益。实践证明，“四步法”是目前我们找到的最管用最有效的依法控辍保学硬抓手，大家一定要结合实际坚决贯彻执行好。

做好控辍保学工作、高质量打赢教育脱贫攻坚战，是我们向省委、省政府和各族干部群众立下的“军令状”。各地、各校、各有关部门要进一步提高政治站位，统筹推进疫情防控和教育脱贫攻坚各项工作，强化责任落实，形成工作合力，加大工作力度，精准施策、精准发力，切实抓好春季学期义务教育控辍保学专项行动，坚决打赢教育脱贫这场攻坚战。