一是群众主体作用发挥不明显。群众没有充分认识到自身在污染防治、精准脱贫、乡村振兴等工作中的主体地位，在实际工作中，往往形成党委政府着急，群众“等、靠、要”思想严重、依赖心理较强的尴尬局面，群众主动参与的内生动力没有充分激发出来。如，施甸县姚关镇河尾村少部分贫困家庭，媳妇常年外出务工未归，丈夫丧失生活信心，出现“蹲着墙根晒太阳，等着别人送小康”的现象。

二是少数干部深化改革的进取意识不明显。虽然步入新时代，但思想解放程度不够，“甩开膀子，迈开步子”的干劲不突出，“敢担当、勇创新、重落实、善作为”的精神和能力与跨越发展的需要还有差距。如，少数基层干部思想固化，习惯于老思维、老办法，把污染防治、精准脱贫、乡村振兴分别视为“几张皮”，没有用融合的思维统筹推进。

三是村规民约运用不明显。污染防治、精准脱贫、乡村振兴等工作既是党委政府的事，也是村民的事，二者的交汇点在于利用村规民约的约束力可以维护农村社会秩序、社会公德和公序良俗，可以推进农村生活环境、生产环境、社会环境、生态环境的综合治理，但在实际工作中，要么没有制定村规民约，要么制定出来后形同虚设。如，施甸县姚关镇12个村（社区）之前制定的村规民约没有发挥应有之义，少数群众随意丢垃圾、排污水，亟需制定新的村规民约加以约束。

对此，基层建议：一是坚持扶智和扶志并举，帮助群众摆脱“等、靠、要”的惰性思想，树立“造血”脱贫的意识和信心。二是强化教育引导，帮助基层干部牢固树立想干事、敢干事、能干事、干成事的决心。三是制定完善村规民约，依靠特有的乡村治理基础实现基层“善治”。