甸阳镇“不作为  乱作为”问题集中整治工作实施方案  

为认真贯彻落实《中共保山市委办公室 保山市人民政府办公室转发关于在全市开展坚决纠正和防止“不作为  乱作为”问题集中整治工作文件的通知》（保办发〔2016〕18号）、《中共保山市纪委关于印发〈保山市“不作为  乱作为”问题集中整治工作实施方案〉的通知》（保纪发〔2016〕12号）和县委、县政府坚决纠正和防止“不作为乱作为”问题集中整治工作的安排部署，结合实际开展好我镇“不作为乱作为”问题集中整治工作，制定本实施方案。  

一、目标要求  

全镇开展“不作为乱作为”问题集中整治的目标要求是：推动全镇干部职工思想作风大转变、工作激情大提振、行政效能大提升，推动中央及省、市、县重大决策部署贯彻落实，为打赢脱贫攻坚战、实现稳增长、争当跨越发展先锋提供坚强纪律保障；大力整治庸、懒、散、混现象，严肃问责为官不为、为官乱为的干部职工，引导和要求广大干部职工认真干事、干净干事、敢于谋事，大力营造“想干事、勤干事、敢干事、干成事”的良好干事创业环境。  

二、集中整治内容  

（一）“不作为”突出问题  

1.“不会为”的问题。面对新的复杂形势、新的发展需要、新的任务需求，少数党员干部不注重新知识、新理论、新能力的学习研究和储备提升，导致知识储备、思想观念和思路方法不能适应当下工作需要。表现为工作理不清思路、想不出办法、看不到起色、打不开局面。例如，对重大项目推进的棘手问题手忙脚乱，方法、措施简单。  

2.“懒作为”的问题。少数干部职工受错误言论影响，当事业发展受限和自身利益受损时，不认真作为、努力作为，不想为、不愿为。表现为精神萎靡不振，经常迟到早退、在岗不干事；“不求有功，但求无过”思想突出，凡事等上级安排部署和督促，落实上级部署时“照葫芦画瓢”，满足于应付，没人督促的工作就“高高挂起”。例如，稳增长实施意见中明确的牵头单位和配合单位之间没有主动协调、配合、服务的意识，牵头部门坐等配合部门主动配合，配合部门坐等牵头部门牵头，最后工作纹丝不动。  

3.“慢作为”的问题。少数干部职工事业心、责任心不强，不思进取、作风随便、工作拖沓、碌碌无为，信奉“守好摊子、占好位子、混好日子”。表现为干事效率低，能拖就拖，职责范围内的工作超时限批办、交办。对群众反映的事情，久拖不决，长期不给答复、不予处理。例如，对中央及省、市、县决策部署传达贯彻不及时、督促检查不力，导致政令指示不畅通、延误和影响决策的执行；因未及时上报相关材料，致使未能争取到项目、资金；重大项目推进缓慢等。  

（二）“乱作为”突出问题  

少数干部职工党性观念、党纪意识不强，法治素养、法治意识较差，把岗位职权当作个人“私用财物”，任性用权。表现为不守纪律、不讲规矩，有法不依、执法不严甚至徇私枉法、以权谋私。例如，在行政审批和业务办理中不给好处不办事，给了好处乱办事；基层干部在惠农政策、低保名额分配过程中优亲厚友。  

三、集中整治范围  

全镇机关、村（社区）、镇直站所部门的干部职工。  

四、集中整治的步骤和措施  

（一）安排部署  

1. 建立健全机制（2016年5月上旬）。甸阳镇成立集中整治工作领导小组，加强对集中整治工作的组织领导和工作协调。结合实际情况，制定下发集中整治工作实施方案，明确整治工作目标、内容、对象、时限、方法步骤和要求。公布整治工作投诉举报电话、网址和信箱，为民服务中心窗口监督投诉和“五级联动”群众诉求渠道畅通，及时认真受理“不作为乱作为”问题举报投诉。  

2. 开展教育动员（2016年5月中旬）。采取会议集中学习与自学相结合的方式，认真组织学习习近平总书记2016年1月18日在省部级主要领导干部学习贯彻十八届五中全会精神专题研讨班上的重要讲话精神，学习省委书记李纪恒同志2016年2月18日在全省主要领导干部学习贯彻十八届五中全会精神专题研讨班上的讲话精神，传达安排“不作为乱作为”问题集中整治工作，为整治工作统一思想、凝聚共识。  

（二）自检自查（2016年6月前）  

对照“不作为乱作为”具体表现，各村（社区）干部、镇直站所部门认真查找本村（社区）、单位干部职工存在的问题，深入分析原因，制定整改措施，并填写《甸阳镇干部“不作为乱作为”自检自查情况登记表》（附件1），经村（社区）总支书记、单位负责人审签后，报分管领导签字，于5月30日前报甸阳镇纪委办公室。  

（三）专项工作督查（2016年12月前）  

专项整治工作小组要切实履行监督责任，负责对中央和省、市、县重大决策部署、重要工作进行督查。专项纪律检查采取专项检查、重点巡查、明察暗访、随机抽查、典型问题跟踪督查等方式，全面了解各村（社区）、镇直各部门重点工作推进情况，及时发现“不作为乱作为”问题。  

（四）纪律审查（2017年2月前）  

   对贯彻执行党的路线方针政策打折扣、搞变通，导致政令不畅、有令不行的问题，贯彻落实党中央和省、市、县重大决策部署推进不力、落实不力、成效不佳的问题，影响和延误脱贫攻坚、稳增长、“五网建设”、生态文明建设等重要工作落实，延误和阻碍跨越发展进程等违规违纪问题，按照监督执纪“四种形态”，抓早抓小、严查快处。影响恶劣的典型问题，发现一起、查处一起、通报曝光一起。涉嫌犯罪问题线索移送司法机关依法处理。  

（五）建章立制（2017年6月前）  

   各村（社区）、镇直站所部门要结合“不作为乱作为”集中整治中发现的问题，制定切实管用的内部管理制度和科学有效的考核办法，用制度管人、用考核倒逼工作落实。集中整治工作领导小组及相关责任单位及个人要认真汇总梳理存在的“不作为乱作为”问题并深入分析原因，通过完善监督检查、考核评比、选人用人等方面的制度，切实解决全镇“不作为乱作为”问题。  

五、有关要求  

（一）加强组织领导。甸阳镇成立由党委书记詹绍波任组长，纪委书记牛贵任副组长，其他党委班子及纪委委员为成员的“不作为乱作为”问题集中整治工作领导小组，下设办公室在纪委办公室，主要负责集中整治期间的日常工作。  

（二）切实开展整治。甸阳镇党委要切实履行主体责任，及时成立专项整治工作领导小组，指定专人责任，扎实开展整治。每季度开展集中整治工作，及时上报整治工作情况。  

（三）严格责任追究。我镇将把镇机关、各村（社区）、镇直各部门开展集中整治工作情况，纳入年度党风廉政建设责制检查考核内容。对整治工作组织不力，问题不解决、作风不改进的，要约谈主要负责人。对顶风违纪、“不作为、乱作为”的党员干部，要充分运用“四种形态”依纪依规严肃处理。  

（四）抓好总结宣传。镇直机关、各村（社区）、镇直各站所部门要认真总结和宣传集中整治工作的好经验好做法，对存在的问题及时提出对策办法抓紧整改提高。大力宣传“为官有为”的正面典型，及时曝光各类“不作为乱作为”典型案例，发挥教育警示作用。