各村委会、乡直有关单位:

《木老元乡2016年度创建平安木老元实施意见》已经乡党委、政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

中共木老元乡委员会 木老元乡人民政府

2016年6月1日

 

 

木老元乡 2016 年度创建平安木老元实施意见

 

为创新社会治理，破解难题、补齐短板，巩固提升平安建设成果，持续深入推进平安木老元、法治木老元建设，着力提升人民群众安全感，为施甸争创全国“长安杯”出一份力，也为了木老元经济社会发展、脱贫摘帽扶贫攻坚创造更加安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境和优质高效的服务环境。特制定本实施意见。

一、指导思想

全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近

平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，

牢固树立和贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚

持把维护稳定作为第一责任，把平安木老元建设作为重要任务，做

到责任到位、落实到位、保障到位、队伍建设到位、舆论宣传到

位“五个到位”，为“十三五”开局提供平安和谐稳定的治安环

境。

二、工作目标

以“发案少、秩序好、群众满意”为目标，以问题为导向，

着力提升人民群众安全感和满意度，按照防范风险、服务发展、

破解难题、补齐短板的总体要求，强化立体化社会治安防控体系 ，完善矛盾纠纷多元调处化解机制，构建党政主导、社会共治的社会治理体系，全力在重点领域、重点行业、突出问题上出实招、求实效，持续深入推进平安木老元、法治木老元建设，为施甸县2016 年争取连续三届蝉联“全国平安建设先进县”作出自己的贡献。

三、工作重点

（一）超前防范预警稳定风险，维护社会大局稳定

1．健全执行重大项目社会稳定风险评估机制和情报信息会商研判制度。

凡是直接关系人民群众切身利益、涉及面广、易引发社会稳定问题，涉及征地拆迁、农民负担、环境保护等方面对社会稳定有较大影响的重大决策事项，各村（社区）、各部门作出决策前都要进行社会稳定风险评估，超前防范；重大活动、重要节点要提前制定预案。

牵头单位：乡维护稳定领导小组

协办单位：各村（社区）、各相关单位

2．防范打击敌对势力的渗透破坏活动，切实维护国家安全

严密防范和严厉打击敌对势力、邪教组织及其他非法宗教组织的渗透、策反、窃密、破坏活动。

牵头单位：乡综治办

协办单位：各村（社区）、派出所、各相关单位

（二）推进矛盾纠纷多元化解，完善矛盾纠纷排查调处工作体系

1.健全矛盾纠纷排查调处工作协调会议及月报制度

继续落实矛盾纠纷排查调处工作协调会议纪要月报制度，以乡社会矛盾调处中心为枢纽，原则每月召开1次会议，村（社区）社会矛盾调处中心原则上每月召开1次会议，矛盾纠纷较集中的村（社区）根据需要适时召开，实时动态掌握矛盾纠纷的总体状况和个案进展情况。对可能演化为群体性事件和重大治安问题的矛盾，逐一落实责任单位和责任人 ，采取有效措施加以解决不能解决的及时上报乡社会矛盾调处中心。

牵头单位：司法所

协办单位：各村（社区）、各相关单位

2．加大信访及涉法涉诉积案的排查化解

要重点开展涉法涉诉和信访领域的积案排查化解工作，对排

查出的积案和信访事项，组织专门力量，集中时间，找准问题症

结，实行包保责任制，将化解任务逐案（件）落实，分层分类予

以化解，形成预防和化解矛盾纠纷的合力。完善依法妥善处置非

正常上访、缠访、闹访长效机制，依法打击信访活动中的违法犯

罪行为，落实涉法涉诉信访事项依法终结制度，维护信访秩序。

牵头单位：乡综治办

协办单位：各村（社区）、各相关单位

（三）着力构建立体化社会治安防控体系，织密社会治安防控网

根据《施甸县进一步加强“三个一”社会治安防控体系建设实施意见》，健全完善“城市一张网”防控体系和农村“一道岗”防控体系，努力推进公共安全视频监控系统建设、联网和应用，按照上级党委、政府的有关要求，及时构建“立体化社会治安防控体系建设”，采取县上出一点 、乡上出一点、使用单位出一点，社会出一点“四个一”的方式，把监控系统建设纳入规划范围内，同建设同验收，深入推进立体化治安防控体系。加强机关、企事业单位内部治安保卫工作和技防设施建设，强化重点单位及周边社会治安整治，集中整治重大火灾隐患和区域性火灾隐患问题，完善中小学校、金融机构、商业场所、医院等重点场所安全防范机制，持续开展缉枪治爆、管制刀具治理等整治行动。

牵头单位：派出所

协办单位：各村（社区）、各相关单位

（四）深入开展第四轮禁毒防艾人民战争，遏制毒品蔓延

严格落实禁毒工作责任制，深入推进禁毒人民战争，加大毒品犯罪案件查办力度，严格落实禁种铲毒工作责任制，全力遏制境外毒品渗透内流。加强易制毒化学品、麻醉药品、精神药品产销、进出口等环节监管机制建设，严厉打击涉毒违法犯罪活动；按照上级联合打击长效工作机制工作，强化本地贩毒人员排查管控和涉毒资金调查追缴，突出加强预防和打击本地籍违法犯罪工作力度，建立健全科学有效的毒品滥用监测机制，采取定期尿检和不定期随机复检的方式，建立娱乐服务场所等涉毒高危行业从业人员、机动车驾驶员、国家机关（事业）单位公职人员、在校中学生常态化毒品尿检机制，依法注销吸毒成瘾未戒除人员驾驶证，依法拒绝受理吸毒人员申请驾驶证广泛开展禁毒宣传进学校、进企业、进社区、进家庭活动，深入推进“无毒社区”“无毒单位”创建活动。创新戒毒康复模式，不断提高戒断巩固率，完善救助关怀机制，加大投入力度，建强禁毒防艾工作队伍，确保禁毒防艾各项政策落到实处。

牵头单位：派出所

协办单位：乡全体部门、二级站所、学校

（五）健全完善特殊人群服务管理工作机制，构建社会关怀帮扶体系

制定和完善特殊人群服务管理政策，建立对特殊人群的社会

关怀帮扶体系。进一步健全和完善特殊人群服务管理工作机制，

加强对社区矫正、刑释解教人员的帮扶教育、对吸毒人员的教育

监管、对重点青少年群体的救助管理、对精神病人的服务管理、

对艾滋病易感染人群的综合干预工作，同时，关注留守老人、留

守儿童、留守妇女、贫困残疾人等弱势群体的实际需求，加强帮

扶和扶持力度，做好心理疏导，增强其生活自信，切实解决特殊

人群的实际困难，从源头上减少不安全、不稳定、不和谐因素，

确保社会大局持续稳定。

牵头单位：司法所

协办单位：各村（社区）、中心校、民政办及相关单位

（六）深入推进平安木老元建设，打造平安木老元特色亮点

1．加强平安建设宣传工作

要加强平安建设宣传工作，动员全社会共同参与全乡平安建

设，推动平安建设纵深发展，不断提高人民群众安全感和满意度 ，努力提高人民群众对平安建设的知晓率和参与率，形成平安建设人人知晓、人人参与，平安建设成果人人共享的良好局面。宣传重点包括：乡党委、乡政府全面贯彻落实市委、市政府、县委、县政府关于开展平安建设的方针、政策、重大决策部署和一系列有关文件精神；各村（社区）基层综合服务管理平台建设、立体化社会治安防控体系建设、提高平安创建水平的做法和成效；解决影响社会稳定突出问题的做法和经验；流动人口、特殊人群和重点青少年群体服务管理经验，健全社会稳定风险评估机制、矛盾纠纷多元化解决机制的工作做法；见义勇为涌现出来的先进典型和英雄模范人物事迹。

牵头单位：文化站

协办单位：乡综治办、各综治成员单位、各村（社区）

2．加强行业系统平安创建工作

（1）“平安校园”创建工作。严格落实“平安校园”创建责

任，加强学校安全防范体系和长效机制建设，加强校园及周边治

安综合治理工作，加强“平安校园”创建的基层基础工作，加强

法律、安全知识宣传教育，认真开展“平安校园”申报创建工作 、

“护校安园”行动，年内要定期开展校园及周边治安问题排查整

治工作，提高师生安全防范意识，及时消除学校及周边各类治安

和安全隐患，净化校园及周边治安环境，确保申报学校达到创建

标准。

牵头单位：中心校

协办单位：各村（社区）、各相关单位

（2）“平安社区”创建工作。加强社区基础设施建设，完善

社区管理服务，推进社区卫生服务、文化娱乐、体育健身、社区

养老等公共服务设施建设；各村（社区）要完善以社区民警为主，综治维稳员、社区义务巡逻队、义务联防队为辅的群防群治体系；加强宣传教育，提高社会治安综合治理、平安创建的知晓率，动员群众积极参与平安家庭、平安（村）社区创建活动，营造良好的舆论氛围。

牵头单位：民政办

协办单位：各村（社区）、各相关单位

（3）“平安交通”“平安站区”创建工作。加强对公路的检查

力度，加强对重点时间、重点部位安全隐患的排查整治；加强对

客运站的安全检查，督促客运站严格落实各项规范制度；加强宣

传教育，通过开展“安全生产月”、 全国防灾减灾日应急知识、

秋季法制宣传等活动，提高交通参与者的交通安全意识，提升群

众对安全生产及平安交通、平安站区创建工作的知晓度和参与意

识。

牵头单位：安监站

协办单位：派出所、木老元车站、各相关单位

（4）“平安林区”创建工作。大力加强依法治林力度，提高

群众森林保护意识，加强林权纠纷排查调处工作，加强林区治安

防控体系建设，健全村民自治组织，深入推进林区警务战略，完

善林业政策，强化森林防火、有害生物防治工作，健全林业服务

体系，规范林业行政管理体制，扎实推进“平安林区”创建工作。

牵头单位：林业综合服务中心

协办单位：各相关单位

（5）“平安文化市场”“平安网吧”“平安旅游”创建工作。

加强协调联动，深入开展网吧专项整治活动，加强网吧监管网络

建设，加强市场管理，开展校园周边出版物市场清理整治工作，

加强文化市场整治工作，清除有害读物、文化垃圾、有害信息、

侵权盗版等出版物，加强文化市场经营场所安全工作，落实防火

检查、巡查制度，及时消除安全隐患；各部门要围绕本部门工作

职能，合力开展“平安旅游”创建工作，在旅游治安、旅游交通 、

旅游餐饮、旅游景区森林防火、旅游综合执法、旅游安全生产等

方面加强检查和指导，维护游客权益，提供优质旅游服务，保障

游客生命财产安全。

牵头单位：文化站

协办单位：派出所、市场监督管理所、司法所、等相关单位

（6）“平安医院”创建工作。按照平安医院创建要求，健全

重大灾害、突发事件、重大事故卫生保障应急机制，加强医院人

防、技防措施，规范医院内保工作，加强安全隐患排查整治，严

格落实医疗器械安全使用规定，创新管理方式方法，提升医院服

务质量；严厉打击非法行医，加大对“医闹”违法犯罪的打击力

度，着力提升医疗纠纷排查调处，化解、处置能力和水平。

牵头单位：卫生院

协办单位：各村（社区）卫生室

（7）“平安市场”“无传销城市”创建工作。加强督促引导 ，

切实落实市场主体管理责任，规范市场经营，加强商品质量监督

管理，切实保障群众消费安全，加强治安保卫，严厉打击扰乱经

营秩序的违法犯罪行为，加强消防安全，督促市场主体落实消防

安全责任，加强消费维权，畅通维权诉求渠道，加强宣传工作，

引导消费者树立科学文明的消费理念；加强反传销知识宣传教育 ，畅通群众举报渠道，严厉打击传销行为，提高群众反传销意识，营造防传销、反传销的良好舆论氛围。

牵头单位：乡市场监督管理所

协办单位：各相关单位及各相关企业

（8）“平安(非煤)矿山”创建工作。加强非煤矿山生产现场

及周边社会治安综合治理工作，严厉打击无证开采、私挖滥采等

违法行为和乱象，切实规范全县非煤矿山安全生产秩序，坚决遏

制涉矿违法犯罪活动，有效预防群体性事件，提高矿山企业内部安全、生产现场及周边治安防控能力和矛盾纠纷排查化解能力，

确保矿山及周边治安环境显著改善。

牵头单位：安监站

协办单位：派出所、国土所、林业综合服务中心、乡场监督管理所等有关部门及各非煤矿山企业

（9）“平安家庭”创建工作。坚持以家庭为主体，深入开展

普法宣传、文化科学、道德教育、安全知识进家庭“四进”活动 ，

加强法律知识宣传，弘扬家庭美德，加强安全防范知识培训，引

导群众自觉抵制社会不良风气、自觉与违法犯罪行为作斗争，动

员群众积极参与“平安家庭”创建，共建“平安村（社区）”，营

造安定有序、文明和谐的社会环境。

牵头单位：乡妇联

协办单位：各村（社区）

（10）“平安库区”创建工作。广泛宣传动员，充分运用各种

载体和形式宣传“平安库区”创建活动，统一移民安置点群众的思想，扎实做好移民后期扶持政策的落实，维护好群众的根本利益，进一步加强法律政策宣传，强化基层人民调解委员会第一道防线的建设和职能，加强矛盾纠纷排查化解，同时，总结创建“平安库区”的经验，巩固创建成果。

牵头单位：民政办

协办单位：各村（社区）、各相关单位

（11）“平安银行”创建工作。强化安全责任意识，加强银行

内部安全保卫，加大人防、技防建设投入，强化制度建设，严格

落实安全保卫、枪支弹药管理等各项制度。加强安全检查督促，

及时发现问题，消除隐患。积极开展安全学习教育和预案演练，

提高处置突发事件能力，推动建立社会信用体系，打击金融犯罪 ，维护金融稳定。

牵头单位：信用社

协办单位：乡各相关部门

（七）凝心聚力汇聚社会共识，全面强化社会综治工作

1．加强综治委专项组工作

乡综治办下设的实有人口、社会治安、出入境管理、特殊人

群、护路护线联防、校园及周边治安综合治理法律政策、预防青

少年违法犯罪、“两新组织”九个专项组，要结合乡综治办工作要求，主动联系县级对应的各专项组，认真开展专项组日常工作，

制定工作方案，实时上报工作简报信息，加强成员单位之间的协

调联动，切实履行各专项组的工作职责。

（1）乡综治办出入境管理专项组。负责建立完善出入境服务

管理体系，依法查处非法入境、非法居留和非法就业的境外人员 ，推进完善联合打击跨境犯罪的长效机制。

牵头单位：派出所

协办单位：各专项组成员单位、各村（社区）

（2）乡综治办实有人口专项组。负责加强实有人口的服务管理，加强对农民工的人文关怀，确保流动人口在申领居住证后依法享受入学、就业、保障和医疗等基本公共服务。

牵头单位：派出所

协办单位：各专项组成员单位、各村（社区）

（3）乡综治办社会治安专项组。负责推动对黑恶势力、涉枪涉爆、两抢一盗、拐卖儿童妇女等严重影响群众生命财产安全犯罪活动的防范打击力度，健全社会治安重点地区、重点场所排查整治长效机制，健全立体化社会治安防控体系建设，推进基层平安创建活动，加强群防群治建设。

牵头单位：派出所

协办单位：各专项组成员单位、各村（社区）

（4）乡综治办“两新组织”（即非公有制经济组织和社会组

织）专项组。负责探索非公有制经济组织服务管理机制，健全劳

动关系协调机制；建立社会组织分类发展、分类监管机制，把各

类社会组织纳入党委和政府主导的社会治理体系，完善境外非政

府组织在施活动管理机制。

牵头单位：派出所

协办单位：各专项组成员单位、各村（社区）

（5）乡综治办护路护线联防专项组。负责推动加强涉路涉线

矛盾纠纷排查化解工作，及时发现和消除不安全因素；依法打击

涉路涉线违法犯罪活动；加强专兼职结合的护路护线队伍建设；

深入开展安全公路示范路段、平安交通、平安站区创建活动，确

保公路、输油气管道和电力、电信、广播电视设施安全。

牵头单位：派出所

协办单位：各专项组成员单位、各村（社区）

（6）乡综治办校园及周边治安综合治理专项组。负责深入开

展平安校园创建活动，推动各级各类学校完善内部安全管理制度 ，加强人防、物防、技防工作；推动学校加强安全教育培训，增强师生安全防范意识和自我保护能力；建立健全校园及周边治安防控体系，妥善处置涉校矛盾纠纷，净化校园周边环境；严密防范 、依法打击针对师生的违法犯罪行为和敌对势力针对学校的渗透破坏活动。

牵头单位：中心校

协办单位：各专项组成员单位、各村（社区）

（7）乡综治办特殊人群专项组。健全特殊人群排查管控、服

务管理、救助帮扶工作机制，防止漏管失控。研究制定和完善刑

释解教、社区矫正对象、吸毒人员、具有肇事肇祸倾向的精神病

人、社会闲散人员等特殊人群的管理服务政策，建立健全社会帮

扶体系。

牵头单位：司法所

协办单位：各专项组成员单位、各村（社区）

（8）乡综治办预防青少年违法犯罪专项组。负责推动预防青

少年违法犯罪工作，全面推进预防青少年违法犯罪示范项目建设 ；净化青少年健康成长的社会环境，建设绿色互联网；加强对闲散青少年的排查联系和服务帮助，解决好他们的失学、失业问题；建立流浪儿童救助机制；完善服刑在教人员未成年子女、农村留守儿童关爱服务体系；完善对未成年犯罪人员的司法保护制度，预防和减少重新犯罪。

牵头单位：团乡委

协办单位：各专项组成员单位、各村（社区）

（9）乡综治办法律政策专项组。制定加强和创新社会治理的

规范性文件、政策措施；统筹规划事关社会综治全局和长远的制

度建设；搞好法律、法规、规章、司法解释之间的配套衔接、功

能互补、依照法定权限先行先试、积累经验，为法规规章制定创

造条件；建立健全社会诚信制度，明确有关部门的责任，推动社

会规范建设。

牵头单位：司法所

协办单位：各专项组成员单位、各村（社区）

2．加强社会治安重点地区和突出治安问题排查整治工作。坚持什么犯罪突出就集中打击什么犯罪,重点整治赌博、毒品、黑网吧、非法民间资本借贷等重点领域的问题，建立社会治安重点地区排查整治工作协调会议制度，突出抓好偏远农村、城乡结合部 、城中村等社会治安重点地区、重点部位以及各类社会治安突出问题的排查整治，加大挂牌督办力度，督促挂牌对象及时整改。加强旅馆业、旧货业、公章刻制业、机动车改装业、废品收购业、娱乐服务业等重点行业的治安管理工作，落实法人责任，推动实名制登记，推进治安管理信息系统建设，推广动态考核、分级管理、分色管理、“黑名单”管理等做法。持续开展“打零收戒”“打盗抢”“治赌”“乡道交通安全整治”“反恐防暴”“城区交通秩序整治”“非法集资整治”等多项惠民行动，大力整治突出治安问题和各类安全隐患，依法惩处各类违法犯罪行为，提升人民群众安全感。

牵头单位：派出所

协办单位：各综治成员单位、各村（社区）

3．加强危化危爆物品管理工作。严格审批把关，加强事中事后监管，积极推进审批、管理一体化。全面加强危爆物品生产、

销售、运输、储存、使用各环节安全管理，加强清理整治，整改

安全隐患，坚决查处有规不依、有章不循的企业和个人，对管理

混乱、问题多发的企业严厉查处。

牵头单位：安监站

协办单位：各村（社区）、各相关单位

4．加强综治基层基础工作

各村（社区）要高度重视村（组）综治工作，健全村党总支、村委会负责 、小组协同、村民参与、法治保障的社会治理格局，配齐配强综治工作人员，着力打造 1 至 2 个试点组，每个试点打造不少于 1 个工作亮点。在村（社区）依托为民服务站，完善和拓展综治等服务功能，配备与工作任务相适应的办公条件，建设云南省综治信息系统和“6995”网格化服务管理平台，撬动大量服务资源；进一步整合发展保安队伍、调委会，内部治保组织、网格员、志愿队伍、村民小组长“六股”群防群治力量，实施群众举报违法犯罪和提供社情动态信息等奖励机制，调动社会主体参与社会治理的积极性和创造性。

牵头单位：乡综治办

协办单位：各村（社区）

四、工作要求

（一）统一思想，提高认识

巩固提升平安县建设成果，争创全国“长安杯”是一项时间

长、跨度大的系统工程，全县各村（社区）各部门按照县委、县政府的统一部署，由县综治维稳委牵头，有关部门齐抓共管，社会多方支持，群众广泛参与，经过了不懈的努力，才有了连续两年蝉联“全国平安建设先进县”的荣誉。2016 年是至关重要的一年，各村（社区）各部门要切实加强对创建工作的组织、协调和指导，把争创全国“长安杯”作为一项政治任务。

（二）立足实际，制定方案

各牵头单位要立足工作实际，认真开展调查研究，根据工作

重点，制定切实可行的有关工作方案（包括平安创建方案、平安

建设宣传方案、专项组工作方案），确保各项重点工作有序推进 ，

（三）挖掘经验，打造亮点

各村（社区）、各部门要深度总结平安木老元建设的成效，挖掘好的做法，提炼经验成效，着力打造具有木老元特色的试点、亮点。木老元选干部年轻化、土地流转面积大的大山村作为综治工作的试点、亮点。

（四）强化宣传，营造氛围

乡宣传部要牵头营造舆论氛围，各村（社区）、各部门要加大创建“全国平安建设先进县”、争创全国“长安杯”工作力度，制定周密的宣传计划并认真抓好落实。新闻媒体要坚持正确的舆论导向，加强基层平安宣传力度，让综治及平安建设宣传进千家万户 ，形成全民参与、人人行动的强大合力，积极营造平安共建、和谐共享的良好氛围。

（五）加强督促，落实责任

乡纪委、综治办及其他有关部门要把加强和创新社会治理，把争创全国“长安杯”列入全乡重点工作督促检查考检的范围，适时进行督查，及时通报工作落实进展情况。坚决杜绝不作为、乱作为、慢作为、办事拖拉、推诿扯皮等行为发生。对不重视综治工作和平安建设，有关工作措施落实不力，基层基础工作薄弱，治安秩序严重混乱的；在较短时间内连续发生重大刑事案件、群体性事件、公共安全事件的；发生特别重大刑事案件、群体性事件、公共安全事件的；社会治安综合治理工作考核不合格、不达标的；对群众反映强烈的社会治安重点地区和突出公共安全、治安问题等，没有采取有效措施或者出现反弹的，将予以通报或问责，考核结果作为综治维稳员工资发放的依据。