仁和镇人民政府关于印发《仁和镇进一步加强控辍保学提高义务教育巩固水平的实施方案》的通知

各村（社区），镇直各单位，各中小学校：

经镇人民政府同意，现将《仁和镇进一步加强控辍保学提高义务教育巩固水平实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

                                                                                           仁和镇人民政府

                                                                                           2019年3月11日

                   仁和镇进一步加强控辍保学提高义务教育巩固水平的实施方案

为进一步贯彻落实《施甸县人民政府办公室关于印发施甸县教育扶贫工作方案的通知》（施政办发〔2019〕22号）、《施甸县教育体育局关于深入做好义务教育控辍保学工作的通知》（施教体发〔2019〕17号）、《施甸县脱贫攻坚指挥部办公室关于做好当前控辍保学工作的通知》（〔2019〕—26）等文件精神及相关会议工作要求，切实做好义务教育精准控辍保学工作，确保2019年实现全镇九年义务教育巩固率达到100%的目标，现根据我镇实际情况，制定本实施方案。

一、落实法定职责，建立联控联保责任体系。

镇人民政府负责组织和督促义务教育适龄儿童少年入学、复学，帮助解决适龄儿童少年接受义务教育存在的困难，采取措施防止适龄儿童少年失学、辍学，做好学校周边环境治理。

各村（社区）委员会注重发挥村规民约作用，配合政府、督促家长做好义务教育适龄儿童少年入学、复学工作。

各学校认真履行教育教学管理职责。严格实行义务教育阶段学生学籍信息化管理，规范学籍建立和变动手续。健全失学、辍学学生报告机制。主动与镇人民政府、村委会对接在校流失学生信息。完善家长委员会制度和家访制度，加强家校联系，发现学生逃学旷课、辍学、存在监护缺失或不良行为等隐患的，及时与其父母或其他法定监护人取得联系，督促家长或其他法定监护人履行责任。对义务教育入学和控辍保学工作负有直接责任，负责落实义务教育入学、复学、保学基本制度，完善工作机制，加强监督和指导；牵头制定入学、控辍保学工作目标；将入学和控辍保学作为教育工作的重要任务，列入中心校、学校年终考核内容，并作为考核校长的重要指标。

父母或其他法定监护人职责。履行法定义务，依法送适龄儿童少年按时入学，接受并完成义务教育，认真做好家庭教育。

镇民政办负责对建档立卡贫困家庭等特殊困难群体及时提供必要的救助。

镇人社中心负责加大对违法招用未成年人的单位或个人的查处力度，禁止任何单位或个人雇用未满16周岁的未成年人，对招用应接受义务教育儿童少年的单位和个人，严格按照《禁止使用童工规定》（国务院令〔2002〕364号）的要求责令其退回，并依法从重处罚，情节严重的，由工商部门依法吊销营业执照，并按照国家有关法律法规追究其法律责任。

仁和司法所负责做好有关面向农村贫困地区的入学、复学、保学法治宣传教育，为未成年人及时提供法律援助等服务，支持镇政府和各学校开展有关法律法规的宣传教育工作。

镇综治办牵头成立校园及周边治安综合治理专项组，协调市场监督管理所、派出所、文化等部门依照法律法规，加强文化市场管理和校园周边环境综合治理，禁止在学校周边开办不利于儿童少年身心健康的娱乐活动场所，禁止营业性歌舞厅、电子游戏厅、网吧等接纳未成年学生；对违反规定接纳未成年人的，依照有关规定进行处罚，情节严重的，坚决取缔并追究经营者责任。社会组织和个人应当为适龄儿童少年接受义务教育创造良好的环境。对违反义务教育法导致学生失学、辍学的，任何社会组织或者个人有权向有关国家机关提出检举或控告。

财政、卫生等部门及工会、共青团、妇联、残联等群团组织，认真履行法定职责，协助做好控辍保学工作。

二、规范招生入学程序，依法保障适龄儿童少年义务教育权利。

每年3月，镇政府部署年度义务教育招生入学和控辍保学工作，明确各职能部门工作职责，协调解决重点难点问题。将每年3月确定为义务教育宣传月，中心学校制定义务教育宣传月实施方案，深入开展义务教育法、未成年人保护法等法律法规的宣传工作，做到“墙上有标语、报纸有图文、电视有音像、广播有声音、手机有信息”，让“不依法接受义务教育违法”家喻户晓、让“禁止用人单位招用应当接受义务教育的适龄儿童、少年就业”成为社会共识，让社会形成积极支持控辍保学工作的良好氛围。

每年4月，镇人民政府组织力量以户籍、居住证人口为基本依据，全面排查区域内年满6周岁及以上适龄儿童少年入学、失学、辍学情况，及家庭经济、家长工作等情况，做到不漏户、不漏人；4月底前，将区域内本年秋季学期应入学、复学适龄儿童少年的数量、分布区域、资助需求等情况，报县教育局。

每年5月，镇人民政府根据秋季学期义务教育学生入学、复学、保学工作需求，按照“需要多少、保障多少，缺什么、补什么”的原则，统筹配置区域内义务教育资源，制定招生入学、复学、保学工作计划，并督促村委会和各职能部门组织实施。

每年6—8月，在反复核查、“一个不少”的基础上，由镇人民政府联合县级教育行政部门，向适龄儿童少年的父母或其他法定监护人发放义务教育入学（复学）通知书。入学（复学）通知书应当由县级教育行政部门统一印制，由镇人民政府和县级教育行政部门共同加盖印章，并在适当及明显位置告知适龄儿童少年的父母或其他法定监护人应当履行的法定义务以及不履行法定义务须承担的法定责任。

在招生入学、复学、保学工作中，镇人民政府及各职能部门，应当严格执行免试、划片、就近入学的要求和随迁子女入学“两为主、两纳入、同城同教”、残疾儿童少年入学“零拒绝、全覆盖”、贫困家庭子女“应保尽保”等工作要求，依法保障适龄儿童少年义务教育权利。

三、健全返学工作机制，依法保障失学辍学适龄儿童少年返校复学。

（一）定期监测。各学校要利用中小学生学籍信息管理系统（学籍系统）做好辍学学生标注登记工作，确保学籍系统信息与实际一致。加强学生失学辍学情况监测，把流动人口相对集中地区作为重点监测地区，把初中作为重点监测学段，把建档立卡贫困家庭子女等特殊群体作为重点监测群体，把每年9月和次年3月作为重点监测时段。中心学校、派出所要建立学籍系统和国家人口基础信息库比对核查机制，及时发现未入学及失学适龄儿童少年。

（二）辍学报告。各学校要在每学期开学后10日内对学生入学、变动、辍学情况及学籍变化情况进行全面清查，对学生辍学情况进行及时统计，开学后15日内向县教育局和镇人民政府报告。对未到校注册就读的，列出清单，及时查清去向。对随进城务工父母或法定监护人外出就学的，及时对接流入地教育行政部门，协助办理就学手续。对转学的，应按学籍管理要求及时完善转学手续。对上学期间连续超过3个工作日无故未入校就学的学生或去向不明的学生，应建档造册，分别报送县教育局和镇人民政府，由镇人民政府安排派出所、村委会进行查找，查清去向和就读情况，建立辍学学生工作台账。非户籍学生流失辍学的，向教育行政部门报告后，由教育行政部门向学生户籍所在地教育行政部门通报，并将学生电子学籍档案转交其户籍所在地教育行政部门，配合做好劝返复学工作。

（三）依法控辍，维护未成年人合法权益。镇人民政府根据辍学学生工作台账，按照“应返尽返”的要求，认真研究和分析学生的失学辍学原因，对症下药，精准施策，做好劝返复学和预防工作。对无正当理由未送适龄儿童少年入学的父母或法定监护人，根据《云南省教育厅云南省司法厅关于印发依法督促监护人送适龄儿童少年接受义务教育试行办法的通知》（云教规〔2018〕2号)文件精神，以镇为主体，严格按照宣传教育、责令改正、行政处罚、提起诉讼或强制执行四步骤推进依法控辍保学。对无正当理由未送适龄儿童少年入学的父母或法定监护人，由镇人民政府或县教育局给予批评教育，责令限期改正；经教育不改正的，由镇人民政府向其父母或法定监护人下达《限期复学通知书》；对到期仍不送适龄儿童少年接受义务教育的父母或法定监护人，由镇人民政府按有关规定下达《行政处罚决定书》；逾期不改的，由司法部门依法发放有关司法文书，敦促其保证失学辍学学生尽早复学；情节严重或构成犯罪的，依法追究法律责任。

四、完善工作机制，依法保障适龄儿童少年留得住、学得好。

（一）办好每一所义务教育学校。完善对中心学校和乡村小规模学校一体化办学的评价标准和考核机制，加强中心学校对村小学、教学点的指导管理。发挥乡村小规模学校小班化教学优势，积极开展启发式、参与式教学。加快“三通两平台”（即宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通，教育资源公共服务平台、教育管理公共服务平台）建设与应用，充分运用信息化手段，推进优质教育资源共享，提高义务教育质量和吸引力。加强审计和问责，对挪用、挤占村小学和教学点公用经费的单位和个人严肃问责。积极促进农村初中普职教育融合，确保初中学生完成义务教育，为中职、高中招生打下基础，提供多种成才渠道，使他们升学有基础、就业有能力，有针对性地防止初中生辍学。

（二）提高学校办学质量。各学校要树立正确的办学思想，认真贯彻国家教育方针政策，面向全体学生，全面实施素质教育，实施全员育人导师制，积极开展综合实践活动，切实减轻中小学课业负担。落实义务教育学校管理标准，全面提高学校管理水平。遵循中小学生身心发展特点，注重因材施教，培养学习兴趣。着力提升教师能力素质，组织教师钻研教材和教学，提升运用信息技术优化课堂教学的能力，优化教学过程，改革教学内容和方法。落实国家课程方案和课程标准，开齐课程、开足课时，不拔高教学要求，不加快教学进度。合理安排学生在校学习时间、体育锻炼时间、在校活动内容和家庭作业，发挥共青团、少先队组织作用，积极开展文体活动和社会实践活动，开放学校体育运动场所、图书室、电脑室、兴趣活动室等功能室和活动场所，丰富校园文化生活。强化对学生的发展性评价、多元评价，促进学生全面发展。改革教育教学评价，把义务教育完成率、辍学率和初中学生学业水平考试全科合格率、参考率等主要指标作为考核学校教育工作和教师教育教学工作实绩的重要内容。建立健全学习困难学生学习帮扶制度，针对学习困难学生学习能力、学习方法、家庭情况和心理状况，全面实行教职工与学习困难学生、建档立卡贫困家庭学生、留守儿童的“手拉手”“一对一”帮扶，增强他们的学习兴趣，改进学习方法，养成良好学习习惯，不断提升学习能力和学习水平，切实增强学习自信心、有效性和获得感，着力消除因学习困难或厌学而辍学的现象。加强师德修养，关心爱护每一名学生，尊重学生人格，不讽刺、挖苦、歧视学生，不体罚或变相体罚学生。任何人不得劝说、诱导、威胁义务教育学生转学、退学。加大心理健康辅导室建设力度，面向全体学生开展支持性、预防性为主的心理健康教育，及时化解学生心理问题，培养学生良好的心理素质。加强失学辍学返校学生的情绪疏导和心理健康教育，使其能顺利融入校园。建立“留守儿童之家”，并持续开展好“三个一”（即每天一条短信、每周一次电话、每月手写一封家信）活动，增进留守儿童与父母及家人的情感交流。

（三）精准救助帮扶。精准确定教育扶贫对象，认真贯彻落实上级关于打赢脱贫攻坚战的决策部署，把控辍保学工作作为脱贫攻坚的硬任务和脱贫摘帽的硬指标，压实工作责任。把建档立卡贫困家庭子女等特殊群体作为重中之重，坚持优先帮扶。统筹协调各部门力量，积极构建学校、家庭和社会各界广泛参与的关爱网络，开展多种形式的社会帮扶，切实提高教育扶贫成效，落实“发展教育脱贫一批”任务，阻断贫困代际传递。

（四）落实资助政策。按照“一家一案、一生一案”精准制定帮扶、资助方案，统筹各类政策，确保没有一名孩子因家庭经济困难而失学辍学。认真落实义务教育“两免一补”、农村义务教育学生营养改善计划等惠民政策，优先资助建档立卡贫困家庭子女等特殊群体。建立完善残疾学生特殊学习用品、教育训练、交通费等补助政策。建立留守儿童普查登记制度，准确掌握留守儿童信息，加强寄宿制学校建设和管理，优先满足留守儿童寄宿需要。建立留守儿童社会救助制度，为家庭困难和处于困境中的农村留守儿童提供社会救助。妥善解决进城务工人员随迁子女、孤儿等特殊群体接受义务教育的困难和问题。完善高中阶段教育和高等教育资助政策，加大对家庭经济困难学生资助力度。

五、严格工作要求，确保任务落实。

（一）强化组织实施。建立控辍保学联席会议制度，由仁和镇义务教育均衡发展工作领导小组兼任控辍保学领导小组（不再另行发文）明确各相关部门职能职责，定期召集相关单位研究部署工作任务，统筹制定本地学生入学和控辍保学工作方案并组织实施，协调解决工作中的难点问题。定期向上级部门报告实施义务教育的工作情况，加强对义务教育控辍保学工作的监督及执法检查。镇政府年度工作报告应有义务教育控辍保学的工作内容。

（二）严格督导考核。将义务教育控辍保学工作纳入学校年终考核。中心学校在每学期开学后，对义务教育阶段学生入学和控辍保学工作进行专项督导检查，重点对适龄儿童入学的组织领导、控辍保学及工作措施进行检查，并将检查结果向社会公布。把学生入学和控辍保学作为脱贫攻坚、教育扶贫、义务教育均衡发展评估督导评估和学校绩效考核的重要指标。把学生入学和控辍保学作为责任督学日常督导工作的重要内容。

（三）严肃责任追究。建立镇一学期、中心学校一个月控辍保学定期通报制度，对辍学问题突出的学校进行通报，并对主要责任人、直接责任人予以约谈或诫勉谈话，责令限期整改。对辍学率超过国家规定要求的，根据干部管理权限对村（社区）及中心学校主要领导、分管领导和有关责任人予以通报或诫勉问责，被问责的责任人取消其个人年度评先评优、表彰奖励、晋职晋级资格。对连续2次被通报，经整改仍未达到要求的，对有关责任人按照干部管理权限予以组织调整或党纪政纪处分。