| 索引号 | 0152588-8/20231108-00001 | 发布机构 | 施甸县发展和改革局 |
| 公开目录 | 国民经济和社会发展规划纲要 | 发布日期 | 2012-11-08 |
| 文号 | 浏览量 | 38 |
本世纪头20年是我国经济社会持续发展的重要战略机遇期，也是我县实现全面小康社会的关键时期。面向新世纪，迎接新挑战，抓住新机遇，谋求新发展，我们务必把握时代脉搏，准确判断国内外经济发展形势，因势利导，以“十五”经济社会发展为基础，区域资源优势为依托，突出特色，科学编制全县“十一五”总体发展规划并付诸实施，全面推进我县经济社会和各项事业的健康协调发展。
“十五”期间，县委、县政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，以发展为第一要务，以经济建设为中心，解放思想、扩大开放、深化改革、开拓创新、迎难而上、负重图强、聚焦发展，基本完成了“十五”期间确定的各项目标任务。全县经济建设和各项社会事业取得显著成就，经济增长质量明显提高，农业结构调整取得成效，工业活力增强，投资快速增长，招商引资成效明显，财政金融平稳运行，价格总水平保持基本平稳，城乡人民生活进一步改善，民主法治和精神文明建设不断加强，社会秩序稳定，为“十一五”时期的发展奠定了坚实的基础。
1、经济总量不断增加，运行质量明显提高。“十五”末，全县生产总值达10.8亿元，年均增长7.5%，人均GDP达到3263元。经济结构明显改善，三次产业比例由“九五”末的50.5 : 9.9 : 39.6 调整为“十五”末的43 : 15 : 42。在不断战胜各种自然灾害的同时，消化了部分历年债务，确保了国家机器低水平下的正常运转，确保了项目资金的正常拨付，财政总收入保持增长，年均增长2.6%。
2、农业结构调整取得新成效,农村经济稳定发展。农业投入不断加大，各项科技信息、措施推广力度显著增强，烟、糖、畜等传统产业经济效益释放明显，粮食生产稳定发展，肉类、油菜、茶叶等农产品产量持续增长，特色农业培植效益逐步显现，新兴产业进一步发展壮大；农业产业化初显端倪，扶持和引进了一批龙头企业，为发展现代农业、提高农业产业整体素质和效益提供了保障。
3、国企改革取得成效，工业经济活力增强。成功实现对10户国有企业的改革改制，极大地增强了工业经济的活力。主要工业产品产销两旺，以制糖、矿冶、电力、建材为主的四大支柱产业在经济发展中的支撑作用逐步显现。2005年实现工业增加值6400万元，占全县生产总值的比重比“九五”末提高了0.8个百分点。
4、投资需求快速增长，基础设施建设得到加强。抓住国家西部大开发、实施积极的财政和货币政策的机遇，加大以基础设施建设为重点的投资力度，城镇、交通、通信、电力、水利等一批重大项目相继实施，基础设施进一步完善。五年来，全社会固定资产投资累计完成10.3亿元，比“九五”期间增长65.5%，投资增长成为“十五”期间拉动经济增长的主要动力。
5、招商引资成效明显，非公有制经济发展迅速。“十五”期间，全县共引进18户县外企业，引进协议金额5.4亿元。非公有制经济实力逐步增强。2005年底，全县个体私营企业户数达3719户,上缴税金1580万元,占地方财政收入的22%，比“九五”末上升了9.1个百分点。
6、各项社会事业健康发展，人民生活不断改善。积极实施“科教兴县”战略,科技进步对国民经济增长的贡献率达34％；教育、卫生体制改革稳步推进,广播电视、文化、体育、计生等各项社会事业全面进步；城镇“低保”制度进一步落实，扶贫济困成效显著；就业和再就业工作取得新成效，城镇登记失业率控制在3%以内；城乡居民收入稳定增长，消费水平大幅提高，2005年，农民人均纯收入达1674元，年均增长4.6%，社会消费品零售总额达33400万元，年均增长8%。
我县经济和社会发展中仍然存在一些突出的困难和问题。一是经济总量偏低，发展速度慢；二是经济结构不合理，第一产业比重过大，效益低，第二产业严重不足，特别是工业对经济的支撑作用较弱，第三产业发展缓慢。三次产业在发展中的关联度不高，产业化程度低；三是农业、水利、交通等基础设施仍然滞后，抗御自然灾害的能力较差；四是农业产业结构调整步伐缓慢，贫困人口多,贫困程度深，群众增收困难，扶贫济困任务艰巨；五是社会保障体系不完善，就业和分配问题压力加大；六是财政增收困难，收支矛盾突出，政府性债务沉重；七是城镇规模小，城镇化水平低；八是城乡分割的二元经济结构仍未从根本上发生改变。农村教育、卫生等社会事业发展明显滞后，城乡居民享受公共服务和社会保障等方面的差距过大。
1、有利于发展的外部条件。一是和平、发展与合作成为当今时代的潮流，是世界各国人民的共同愿望，为我国发展提供了良好的国际和平环境和周边环境。二是全球经济一体化，世界经济的互相联系和影响日益加深，有利于我国更好地利用外部资金、技术、资源和全球市场,为扩大中国经济增长的外部需求创造更好的条件。三是世界科技进步日新月异，新技术革命将加速发达国家的产业结构调整和产业外移，有利于我国发挥后发优势，推动我国科技进步与创新，促进经济结构升级与经济发展。四是国际贸易自由化进程不断推进。我国加入世界贸易组织，与欧盟、东盟等世界各国（地区）经济技术交流与合作日益密切，为中国经济发展提供难得的机遇。
2、有利于发展的内部环境
（1）体制环境：一是政府体制改革步伐加快，中央和地方政府职能加速向公共管理和服务型转变，二是财税体制改革为市场主体创造公平的税赋环境。三是投融资体制改革将进一步深化。为企业拓宽投融资渠道，实现投资主体多元化，提供政策、法律保障。四是国家大力发展和积极引导非公有制经济，国家鼓励支持引导个体私营等非公有制经济发展政策，清除体制性障碍，放宽市场准入，允许非公资本进入法律未禁止的基础设施、公用事业及其它行业和领域，将促进非公经济快速健康发展。五是收入分配体制和社会保障体系不断完善，为“十一五”规划的实施创造比较稳定的社会环境。
（2）政策环境：为实现小康社会目标，按照“五个统筹”和构建和谐社会的要求，政策上将更加强调经济与社会、东部发达地区与中西部欠发达地区间、城乡之间、城市及乡村各收入群体之间的协调发展。国家继续加大对“三农”的扶持力度，进一步提高农民收入和促进农村经济繁荣。
从需求方面看，国内需求还有很大的拓展空间。一方面，经济结构全面升级及全面建设小康社会需要基础产业和基础设施大力发展作支撑。另一方面，受居民收入水平提高及城市化进程加快等需求因素影响，新一轮消费结构将全面升级，国内需求不断扩张。
我国政治、社会稳定，改革全面推进，社会主义市场经济体制和政治、科技、教育等体制不断完善，将为经济社会发展提供良好环境和有力保障。
2、发展面临的新挑战。总体上看，“十一五”期间，中国的经济增长不会遭遇特别巨大的国际政治风险，局部的国际政治动荡有可能增加，国内体制和机制深化改革长期存在，确保经济持续增长的任务要比“十五”时期艰巨。一是随着中国综合国力的增强，将会使更多的国家对中国防范，我国获得理想的经济增长外部环境存在一定的困难。二是经济全球一体化，将为中国经济增长创造更好的条件，但增加了经济运行的不稳定性。三是技术和管理的“后发优势”虽然存在，但获得国外先进技术和工艺的成本有可能上升。四是资本积累仍将是促进中国经济增长的重要力量，但人口结构变动、国际资本流动将增加储蓄、投资的不确定性。五是经济增长方式的转变将提高资源的利用效率，但战略性资源储量和环境容量的不足将对经济增长产生越来越大的制约。六是攻坚式的改革将为经济增长创造更加透明和可预期的制度环境，但改革促进资源配置效率提高的幅度可能下降。七是人均收入水平的持续上升将为经济增长创造更好的内需条件，但是区域、城乡、贫富三大差距的存在和扩大，可能降低国民整体的消费倾向和影响经济增长所需要的稳定的社会环境。八是工业化、城市化的推进将进一步带动国内需求增长，但增长的成本将上升。九是我国社会主义市场经济体制虽已初步建立，但还不完善，生产力发展仍然存在体制、机制障碍。
“十一五”期间我县具有许多难得的机遇：一是随着国家体制和政策环境进一步深化，投资需求和消费需求预期增加，这不仅为培养新产业和扩张传统优势产业规模创造了需求空间，同时也为我县争取更多支持，推进各方面的改革，发展县域经济、促进经济和社会事业协调发展、构建和谐社会提供了保障。二是中国加入世贸组织、中国东盟自由贸易区、大湄公河等区域合作发展加快，面向南亚和东南亚大通道以及云南走向南亚保山先行一步战略的实施，云南处于中国对东南亚、南亚等地区开放的前沿，保山将成为云南面向南亚的桥头堡,加之,怒江流域梯级电站开发等重大项目有建设的预期，都为我县进一步扩大开放，开发优势资源，促进经济结构调整与经济发展提供了新机遇。三是随着沿海地区产业结构升级，劳动密集型和资源密集产业向中西部地区梯度转移，施甸将在国内外新一轮结构调整和产业重组中，有更多的机会引进和利用国内外发达地区的资金、技术，与县内的矿产资源、劳动力资源、农业资源、水电资源相结合形成组合优势，在较高起点上推进县域经济发展。四是市委、市政府“全市一盘棋，分类布局”的工业发展战略，特别是昆钢嘉华水泥建材公司投资3.8亿元在七零七兴建日产3000吨水泥熟料项目，为发展建设七零七工业片区带来了难得机遇，该片区的发展将大大改善全县不合理的经济结构。五是施七公路、打黑渡大桥开通，施孟公路、保龙高速公路和七零七至高速公路联接线的开工建设，大瑞铁路、保腾高速公路建设在即，交通、水利、电力、通信等基础设施条件进一步改善，为促进我县生产要素合理流动，变资源优势为经济优势提供了有利条件。六是“十五”末期，我县经济和社会发展从低谷走向平稳并逐步回升，招商引资、扩大投资等方面取得明显成效，为全县“十一五”期间经济社会发展奠定了坚实的基础。
当前面临的困难和问题是：第一，世界经济发展中仍存在许多不确定、不稳定因素，经济全球化和区域经济一体化发展，将给我县的经济结构、经济发展带来严峻挑战；第二，国内、国外竞争压力加大。今后施甸经济发展既要面对国内市场的竞争，又要面对南亚地区的国外竞争。由于我县经济实力弱，与其它县区的差距将进一步拉大，处于市场竞争的不利地位，对未来经济的发展将带来一定程度的影响；第三，干部群众观念落后。对新事物感知接受较慢，思想观念保守,畏难情绪严重，缺乏商品和竞争意识。第四，资源贫乏,经济发展和人口、资源、环境的矛盾突出。境内金属矿产资源贫乏，缺煤少矿，土地资源相对紧缺，人多地少，人均耕地不足1亩，农业规模经营集约化程度低。森林资源少,森林覆盖率虽高，但可利用资源较少；五是科技水平落后，人才缺乏。劳动者素质不高，对先进科学技术的吸收和应用主观意识不强，自主创新能力弱，经济发展科技含量低。人才需求严重不足，既缺乏高素质复合型人才，又缺乏专业技术人才；六是资金匮缺。施甸是国家扶贫开发工作重点县，经济落后,从财政、企业到农民群众自有资金严重不足，缺乏公共设施建设和扩大再生产资金，资金投入不足成为制约我县经济发展的一大瓶颈。
1、发展循环经济原则。全面落实科学发展观，高度重视资源保护，提高资源利用效率，节能降耗，建设节约型社会，走可持续发展道路。坚持人口、资源、环境和经济的协调和谐发展，实现自然资源、人力资源和文化资源的良性循环，构建资源节约型和环境友好型社会。
2、突出特色原则。依托施甸资源优势，以科技进步为支撑，充分发挥地方比较资源优势，打造特色产品，创出品牌，扩大市场占有份额，增强竞争力，培育当地新的经济增长点，促进地方经济社会发展。
3、以市场为导向原则。按市场经济规律办事，使企业真正成为市场主体，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，把握市场前景，拓展市场需求，挖掘市场潜力，预见未来市场。利用和开拓县内外两个市场、两种资源，把潜在的比较优势转化为现实的竞争优势，增强市场竞争力，努力实现经济效益最大化和经济发展集约化。
4、开放带动原则。充分发挥资源比较优势，优化投资环境，积极招商引资，完善对外来投资主体的服务体系，更多的引进外地企业、先进技术、管理经验和高素质人才，扶持一批市场带动力强的龙头企业，促进全县经济社会发展。
5、城乡统筹原则。调整城乡结构、产业结构，积极推进城镇化，提升工业化水平。加快信息化发展，大力发展经济效益好、资源消耗低的非公经济，实现城乡协调发展。
总体思路: 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，解放思想，扩大开放，用发展和改革的办法解决前进中的问题，全面实施农业稳县、工业立县、科教兴县、城镇活县四大战略，着力抓好结构调整、扩大投资、非公经济、扶贫济困、劳务输出、文化旅游六项重点，加大基础设施建设，逐步建立健全社会保障制度，不断加强经济建设、政治建设、文化建设和社会文明建设，为全面建设小康社会奠定坚实基础。
1、产业结构调整思路：巩固提升粮油、烟草、甘蔗、畜牧四项基础产业，培育发展食用菌、桑麻、茶叶、果蔬四项后续产业，积极推进农业产业化经营，调优第一产业。依托科技、市场和政策，提升改造现有企业，优先发展自身有原料的新型工业，以资源为依托，做强食品加工、建材、电力、矿冶四项工业支柱，加快来料加工业发展，调强第二产业。以打造金布朗特色民俗文化为重点，发展旅游产业;抓住施孟公路和保龙公路建成的历史机遇，以商贸流通为龙头，物流业、旅游业、服务业为重点，积极发展房地产业，开拓发展外向型贸易，实现经济社会发展由内向循环向外向循环的转变，调快第三产业。通过结构调整, 扎实推进经济社会战略性调整和经济增长方式转变，提高经济增长的质量和效益，把施甸建成在滇西具有特色的农特产品加工区、建材生产基地，辐射周边的重要商贸集散地和环境优美的民俗文化旅游区，实现全县经济社会跨越式发展。
2、经济体制改革思路:按照国家完善社会主义市场经济体制的要求,结合施甸实际,着力推进企业、农村经济、投融资、社会事业和行政管理等关系经济社会发展全局的重大体制改革,形成有利于经济增长方式转变、促进全面协调可持续发展的机制。
3、农村经济空间布局思路：根据全县气候资源条件，农村经济发展按三个区域布局。海拔在1400—1600米的温热区，主要发展粮食、食用菌、生猪、辣椒、蚕桑、蔬菜、甜柿等优质高效农产品；海拔1400米以下的亚热带低热河谷区，主要发展甘蔗、紫胶、蔬菜、热带水果、大牲畜；海拔在1600米以上的温凉山区，加快发展烤烟、优质麦类、茶叶、林果等生态经济产业。
4、城镇空间布局思路：依托现有资源优势和产业发展基础，合理调整县域产业布局，围绕一个中心、突出一条主线、实施三级联动，实现整体推进。即以县城为中心，县城为全县政治、经济、文化、商贸、居住中心；重点建设七零七至旧城南北城镇经济带，以经济带“一线串珠”串起沿线中心集镇，辐射带动两山集镇建设；把全县集镇建设分为三个层次，实行梯级开发，分类指导，辐射带动。使全县集镇建设形成县城辐射一级集镇，一级集镇拉动二级集镇，二级集镇带动三级集镇的“磁场”效应。构筑“优势明显、功能互补、协调发展”的产业空间格局，加快建立以姚关为主的生态旅游度假区，以甸阳、姚关为主的食品加工区，重点建设以七零七为主的工业经济片区。
围绕实现全面建设小康社会的宏伟目标，全县“十一五”经济和社会发展的奋斗目标是：经济实力明显增强，经济结构明显优化，农业基础地位得到巩固，工业发展取得重大突破，生态环境保护明显改善，城镇化水平有较大提高，科技教育全面发展，人民生活显著提高，精神文明和民主法治建设不断完善，构建和谐社会取得新的进展。
1、经济总量调控目标。2010年全县生产总值达19.1亿元，年均增长12%。其中，第一产业6.65亿元，年均增长5%；第二产业达到5.85亿元,年均增长34%；第三产业6.6亿元,年均增长8.3%;人均生产总值5600元,年均增长11.6%。2020年，全县生产总值达到44.3亿元，比2010年年均增长8.2%，经济总量是2000年的5.7倍，人均生产总值12240元,比2010年年均增长8.1%。
2010年财政收入达12500万元，年均增长12%，其中：一般预算收入达6150万元，年均增长9%。2010年—2020年，财政总收入年均增长5%以上。
2010年社会消费品零售总额5.88亿元, 年均增长12%。2020年达13.3亿元, 2010年—2020年，年均增长8.5%。
2010年全社会固定资产投资总额达到11.8亿元，年均增30%。2020年达73亿元, 2010年—2020年，年均增长20%。
“十一五”期间粮食总产稳定在12.5万吨左右。
2、结构调整目标。“十一五”末，三次产业比例调整为35:31:34，第二产业所占GDP比重比“十五”末提高16.6个百分点，其中,工业增加值达2.65亿元,占GDP的13.87%。2020年，三次产业结构调整为23：46：31，工业增加值占GDP的比重达到14.15%。
2010年非公有制经济实现税收3000万元，年均增长15%，2020年达6000万元，比2010年年均增长7.2%。
2010年城镇化水平达20%，2020年达30%。
2010年甘蔗入榨量38万吨，2020年40万吨。
3、可持续发展目标。2010年全县总人口控制在34.4万人以内，人口自然增长率控制在7.8‰以下；人均受教育年限达6.8年；森林覆盖率达43.8%。到2020年，全县总人口控制在36.5万人以内，森林覆盖率达45.8%。
4、人民生活目标。2010年农民人均纯收入达2330元,年均增长7%；城镇登记失业率控制在4.2%以内；累计解决贫困人口8.5万人，返贫率控制在5%以内。到2020年，农民人均纯收入达5030元,比2010年年均增长8%；城镇登记失业率控制在4.8%以内；累计解决13.9万人贫困人口的脱贫问题。
1、加速发展优势农、林、畜产业
进一步优化农业产业结构和产业区域布局，加快农、林、畜产品基地建设，继续做强传统优势产业；积极发展壮大新兴特色产业，以农产品加工业、无公害素食制品业为重点，加快培植深加工龙头企业，尽快培育对县域经济发展有较强支撑作用的支柱产业，促进县域经济持续、稳定、健康发展。
① 粮油： 2010年，粮食总产稳定在12.5万吨左右，油料产量达400万公斤。年产豌豆片、蚕豆粉丝粉条1000吨，产值1200万元左右。2020年豌豆片、蚕豆粉丝粉条年生产规模达到3500吨，产值4200万元。
② 烟草： 2010年,烟草面积稳定在9万亩，烤烟收购量完成国家下达计划，实现产值1亿元以上。2020年，烟叶质量达到和超过全省平均水平，积极发展晾晒烟生产，把我县建设成为全省优质烟叶生产基地。
③ 甘蔗：甘蔗种植面积稳定在10万亩左右，2010年甘蔗产量40万吨，实现产值6400万元；入榨甘蔗38万吨，产糖5万吨，实现产值13400万元以上，上缴税金1500万元。2020年，入榨甘蔗40万吨，产糖5.3万吨。
④ 畜牧：2010年肉类总产量达3.9万吨，至2020年肉类总产量达5.63万吨，把施甸建成云南省畜牧业大县强县。
——生猪养殖及加工。2010年，全县生猪存栏40万头以上、外销仔猪44万头，生猪年饲养总量达84万头以上，引进一户年屠宰加工10万头的龙头企业。
——牛、羊及特色家禽养殖。建立加工—养殖协调运行的肉牛养殖加工产业链， 2010年，全县存栏牛9.5万头，出栏肉牛2万头，积极发展肉羊及特色家禽养殖。
——肉食腌辣食品加工。重点扶持1—3户肉食品加工企业,力争2010年达到年产火腿、骨头鲊和萝卜丝鲊肉、豆腐肠等肉食腌辣食品2000吨,产值达3000万元。
⑤ 食用菌：2010年，食用菌种植达到1亿袋，鲜菇产量10万吨；年鲜菇加工4万吨,干菇0.6万吨,菇袋加工1亿袋； 实现产值3亿元。
⑥ 桑麻产业：2010年，桑园面积达2万亩、养蚕8万张，产值3600万元；稳步发展麻类种植。
⑦ 素食腌辣食品加工：2010年年产素食腌辣食品5200吨，产值1400万元;2020年生产素食腌辣食品2万吨，产值6000万元。
⑧ 茶叶：2010年，精制绿茶产量达1000吨，产值2000万元；普洱茶产量达到2000吨、产值6800万元、上交税金600万元。2020年生产优质精制绿茶2000吨，普洱茶4000吨，产值1.3亿元。
⑨ 经济林果：以板栗、甜柿、核桃为主，建成优质干水果基地15万亩，争取引进一户林果产品深加工企业。
⑩ 蔬菜：2010年，基地规模达5万亩，年产蔬菜4万吨，实现产值4500万元。
2、全面推进新型工业化进程
① 电力工业： 2010年,全县水电装机容量达4.5万KW,发电量达到2亿千瓦时,实现产值6000万元,上缴税收700万元,基本解决全县生产、生活用电。
② 矿冶业：重点做好硅冶炼、酒房铅锌矿等有色金属生产线等技改项目，创造条件扶持改造整合采选业，2010年，产值达到10650万元。
③ 建材业： 2010年水泥产值达3.6亿元。以大理石为主发展石材业，2010年达30万平方米，全县石材工业产值上亿元。
3、提升优化第三产业
① 旅游业：按照“一个中心、五大旅游区”的总体布局定位，逐步发展旅游业。2020年，将施甸建设成为功能较为完善的旅游区。
② 服务业：高标准建设农特产品、畜产品、工业、个私经济等商贸园区，建成三星级酒店一个。加快发展信息、社区服务、投资、咨询、营销等新兴第三产业。
③ 劳务输出产业：2010年，累计有序劳务输出2万人，收入达1亿元以上，累计转移农村劳动力18万人次；2020年，累计有序劳务输出2万人，累计转移农村劳动力20万人次。
1、农田水利林业设施：重点实施病险水库除险加固、中低产田改造、高稳产农田、节水灌溉、人畜饮水、“五小”水利、速生丰产林等项目。
2、交通：全面完成“通达”、“通畅”工程，通乡公路路面硬化率达100%，通行政村公路路面硬化率达60%，逐步贯通乡与乡的连接环线，消灭“盲肠”路。
3、社会事业：优质高中、中小学危房改造、乡镇卫生院及村卫生室和旅游、文化、科技及计生服务设施建设。
4、市政建设：重点搞好城市和集镇道路、县城污水处理厂及截污干管、县城供水管网改造、城乡农特产品交易市场等项目建设，加快经济综合示范镇项目实施。
5、能源：主要做好农网、城网改造、输变电工程、施甸河流域及怒江流域水电资源开发、农村沼气及太阳能的开发利用等项目建设。
6、生态建设及环境保护：重点抓好退耕还林（草）、施甸大河治理、施甸县岩溶石地区石漠化、勐波罗大河、姚关河流域综合治理、姚关山邑湿地等项目建设。
实现“十一五”规划，全县上下必须高度统一思想，提高认识，形成合力，抢抓机遇，更新观念，树立三个意识，实现三个转变。一是正确认识经济发展的优势，克服畏难情绪，树立加快发展意识；二是增强工作的主动性，实现县域经济的跨越式发展，树立机遇意识；三是把是否发展作为一切工作得失的主要标准，科学合理制定考核评价体系，强化责任意识。做到三个转变：一是思想观念转变。积极适应新形势的发展要求，认真学习马克思主义的基本理论，努力掌握市场经济、法律和现代科技知识，不断提高理论素养和分析问题、解决问题的能力，健全调查研究制度，树立科学的发展观，树立用发展和改革的办法解决前进中的困难和问题的观念。二是政府职能转变。推进行政体制改革，建立起廉洁高效、运转协调、行为规范的行政管理体制，真正把政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，建设服务型政府。三是工作作风转变。树立正确的政绩观，坚持真抓实干，力戒空谈飘浮；坚持实事求是，严禁弄虚作假；坚持协调配合，反对推诿扯皮；坚持勤政为民，克服官僚主义，建设求真务实谋发展的环境。
按照建设社会主义新农村的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标要求，高度重视“三农”工作，切实加强“三农”工作的领导，以投入农民、减少农民、转移农民、富裕农民为核心，加强农业基础设施建设，发展农村公共事业，改善农村生产生活环境。用工业化的理念发展农业，围绕主导产品抓落实，加快农业结构的战略性调整，大力实施科技兴农战略，重点培育具有施甸优势的区域特色农业，实现农业产业升级。
——优化调整农业产业结构。立足资源优势和区域优势，调整和优化产业结构，大力发展高效农业。调整区域布局，发展具有区域特色和市场需求量大的产业，按照专业化生产、区域化布局的要求，建立生产基地，形成具有明显竞争力的专业化、规模化、集约化的产业群体。
稳定提高粮食综合生产能力，大力推广粮食作物新优品种，提高良种普及率，重点推广优质稻、优质玉米、优质麦类等优良品种，实施良种良法配套，落实病虫草鼠害检测体系建设和防治措施，不断提高粮食单位面积产量，确保粮食供求基本平衡。在满足生活用粮的基础上，加快面条、饵丝、面粉等优质粮食加工步伐，深层次开发独具施甸传统风味的豌豆片及粉丝。
巩固烟草、甘蔗产业。按照“主攻质量、择优布局、优化结构、增加效益”的要求，实现烟草产业由数量型生产向质量效益型的根本转变，烟叶质量达到和超过全省平均水平，成为全省优质烟叶生产基地。甘蔗生产在稳定面积的基础上,逐步实现向优势产区集中，加快甘蔗良种推广，改善水利灌溉条件，着力建设“双高”甘蔗示范基地和“吨糖田”，形成早、中、晚熟合理搭配的品种体系，提高单产及产糖率。
重点突破生猪、食用菌、茶叶、桑麻四大产业，积极培植核桃、板栗、甜柿、蔬菜、香料和药材产业。生猪产业以坝区为主，带动辐射其它乡镇，在大力推广PIC良种的同时，示范推广本县选育的DLY系列品种，形成一批适应不同生产模式的优良猪品种。进一步研究探索生猪饲养技术，提高料肉比，降低饲养成本，增加养殖户效益。切实加强动物疫病监测与防治，全面推行“一检两制”，挖掘施甸生猪生产潜力，发挥生猪生产区域优势，实现生猪良种化、标准化生产。整合和引进屠宰加工企业，形成龙头支柱企业推进生猪产业化经营，创出省内施甸无公害生猪及猪肉品牌。加快粗皮革加工业发展，提高资源综合利用水平。加速推进食用菌开发，以甸阳、仁和、姚关、由旺、水长5个乡镇为重点，建立公司与菇农利益共享的联动机制，带动种植区6万人脱贫致富，增加就业岗位500多人。加快桑麻产业发展，坚持恢复性发展与突破性发展相结合，抓基地与抓龙头相结合，合理规划，增加投入，努力走开发规模化、生产专业化、服务社会化、农工贸一体化的发展路子。茶叶生产要形成“一黑一绿”两大优势，积极扶持普洱茶厂搞好生产线改造建设，逐步发展为龙头企业；引导县内质地好、市场知名度较高的“万兴碧毫”、“黑山银峰”、“大亮山毫峰”等品牌的绿茶生产企业实施资源整合，做强传统绿茶生产。着力培育果蔬产业，建设果蔬生产基地，推广标准化栽培技术，实现无公害生产。
——推进产业化经营。以拳头产品培植主导产业，以龙头企业带动主导产业，大力发展农产品精深加工和流通业。积极发展订单农业，进一步完善产业化经营的利益机制。鼓励各类专业户以劳动联合、资本联合等多种形式组建农民专业协会（研究会）、专业合作社和产销联合体，提高农民组织化程度，增强农民抵御市场风险的能力。加强农产品市场体系建设，重视农产品质量监测，发展无公害农产品生产，培育发展流通龙头企业，支持发展农民营销队伍，加快建设农产品市场信息服务网络，积极发展连锁经营、电子商务等现代农产品营销方式，帮助农民开拓国内外市场。
——加快农村富余劳动力转移。依托县职中、县农广校、县农函大辅导站等职业教育体系，加强输出前的对口技术培训，增强农民的就业适应能力。以农村劳动力资源开发促进会为载体，以劳动力就业市场为桥梁，以专业技能培训为基础，实行县、乡、村三级互动机制，拓宽输出领域，加大输出力度，促进我县农村富余劳动力有序转移和输出。
——积极推进扶贫开发。坚持“政府主导、社会参与、自力更生、开发扶贫、全面发展”的方针，落实扶贫开发工作责任制，坚持走开发式扶贫道路，对贫困人群建档立卡，加大培训力度，提高贫困人口素质，继续推进整村扶贫开发，确保贫困人口脱贫致富。引导动员全社会力量参与扶贫开发，继续做好科技、财政、救济、单位挂钩和党员干部结对帮扶等各项扶贫工作，重视和加快特少民族发展。
——深化农村经济体制改革。通过深化改革，为农业和农村经济发展增添新的动力和活力。贯彻落实党在农村的各项政策，稳定以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，建立市场化的土地使用权流转机制，推进农业规模化经营。强化为农服务功能，加大对农业的支持和保护，积极探索和建立农业、水利投入的稳定增长机制，让公共服务更多深入农村、惠及农民。按照“多予、少取、放活”的要求，巩固农村税费改革成果，切实减轻农民负担。
按照新型工业化发展要求，充分发挥资源优势，积极构建北片七0七重工业区、中片甸阳、姚关食品加工业区和南片旧城、酒房蔗糖业区的工业发展格局。一是推进企业信息化，以信息化促进工业化进程。鼓励和引导企业利用现代信息技术，加强营销管理。积极开展电子商务等营销方式，广泛收集市场信息，在产品销售、售后服务、客户需求、市场变化等方面实现网络化管理，不断开拓国内外市场，提高产品市场占有率。二是以建材、电力、矿冶为重点，发展产业集群，促进优势产品基地形成。依托优势企业和知名品牌，采取兼并、收购、联合、资产划转等方式，加快重点行业资金、技术、资源、人才的整合和发展，促进优势资源向重点产业、重点行业、骨干企业集中，实现资源的优化配置。电力工业主要做好施甸河流域水利设施改造建设和施甸河下游梯级电站开发；矿冶业要充分利用县内、县外两种资源两个市场，着力发展有色金属深加工及硅工业，创造条件扶持改造整合采选业，重点做好硅冶炼、酒房铅锌矿等有色金属生产线技改项目，努力构建施甸“矿电”结合平台；建材业要加大陶瓷用页岩、石灰石、石材等矿藏资源开发力度，以新型干法回转窑水泥生产线建设为重点，加快对砖、瓦生产现有企业的改造、重组和整合工作，构建以水泥为依托的建材基地。三是搞好七O七工业片区规划，坚持走“以商建园，以园招商”的发展道路，建立工业项目生产用地成本补贴机制，以片区良好的环境吸引投资者。四是加快工业发展支持能力建设。做好以农畜产品为重点的工业原料基地规划和建设，采取企业加农户的多种组织形式，逐步建立企业与农户利益共享、风险共担的机制。加强对县境内矿产资源的开发利用和治理，充分利用县内外资源加快来料加工业发展。五是加大创新力度，培育企业核心竞争力。建立和完善技术创新体系建设，吸引更多外来企业落户施甸，引进先进技术改造提升传统产业，提高企业技术创新能力和产品科技含量，实施品牌战略，增强产品、企业、产业核心竞争力。
深化投融资体制改革，扩大筹资渠道，创新投入方式,着力加大对基础设施建设的投入，缓解经济发展的瓶颈。一是切实加大农村公路基础设施建设，着力提高公路网络的基础水平和路线、路面等级，改善农村交通运输能力和通达水平，实现农村公路跨越式发展。“十一五”期间，规划里程941公里，争取通乡县道、通过集市和人口密集的县道和乡道以及旅游风景区的公路建成油路、砼路，非通乡县道、乡道部分建成弹石路，逐步打通乡与乡连接线，实现乡乡相通，方便、快捷的交通网络。二是提高县城和坝区主要河流防洪能力，对蒋家寨等4座病险水库进行除险加固，力争新建大关箐水库，主要河流的行洪能力达到抵御10—20年一遇的洪水。以“五小”水利工程建设为重点，加快热区和山区水利建设，增加有效灌溉面积，加大节水灌溉力度，积极发展旱作节水农业。努力争取新水源建设，解决人畜饮水问题。预防治理好地质灾害，继续加大以治水改土为中心的农业基础与农田水利基本建设，加大中低产田改造、高稳产农田和农村沼气建设力度，继续实施以退耕还林（草）、治理石漠化为主的林业重点工程。“十一五”期间，累计改善、除涝、新增灌溉面积31万亩，解决5.7万人2.3万头大牲畜饮水问题。三是加快电力基础设施建设。以农村电气化建设为重点，继续实施农村和县城电网改造，努力提高电网装备技术和自动化水平，改善供电质量；抓紧规划并加快七0七区域电力设施建设，解决工业片区企业用电问题，加快施甸河流域水电资源的梯级开发，做好怒江干流岩桑树水电开发的服务协调工作，努力提高水能资源的利用率，切实解决制约我县经济发展的能源瓶颈。四是加大科教文卫等基础设施建设投入，促进社会事业发展。重点抓好优质高中建设、中小学危房改造、乡镇卫生院及村卫生室等项目建设，建成青少年活动中心、人大办公楼、公安科技大楼、中医院住院大楼、广播电视大楼、科技馆和县乡科技服务网络，完成县委党校、县妇幼保健院搬迁，新建卫生监督所，使旅游、文化、计生等设施建设有明显改善。五是加强城镇基础设施建设。重点搞好县城污水处理设施、个私经济园区、环城东路、环城南路、摩苍路、滨河路、玉湖公园以及姚关、由旺、水长等集镇道路建设。
（五）突破商贸服务业，带动发展第三产业
充分利用公路设施改善的优势，以县城为中心，以南北集镇经济带为重点，加快以商贸流通服务业、旅游业为重点的第三产业发展，增强县域经济活力。一是科学合理制定全县旅游业发展规划，充分挖掘我县民俗文化旅游资源，培植文化旅游产业，加大旅游资源开发和宣传，努力打造我县布朗文化品牌和施甸特色年猪饭，精心办好“天天过大年”民俗文化旅游活动。创新投入方式，加强旅游景点及其配套设施的建设，把县城建设成游客接待中心，打造以四大山自然生态、布朗民族文化为主的金布朗民族生态旅游区，建设成以野鸭湖、邓子龙戍边历史文化为主的姚关历史文化生态旅游区，以施甸坝历史文化、宗教文化、民俗文化、田园风光为主的施甸坝民俗文化旅游区，以石瓢、女娲温泉、抗战遗址、峡谷风光为主的怒江峡谷温泉旅游区，逐步开发以酒房自然生态、旧城干热河谷为主的大亮山自然生态旅游区，把旅游业发展成为施甸经济增长的重要产业，促进全县经济发展。二是大力发展商贸流通业。加快不同功能的特色交易批发市场建设，搭建服务业发展平台，增强对城乡商品流通的辐射带动功能。积极培育创建农特产品、小吃、服饰等专业特色街，构筑以商贸区、农村小城镇和专业特色商业街为主的零售商业网络体系；积极运用现代营销方式，推行连锁经营、仓储式开架销售、配送中心等新型经营业态。三是加快城镇客、货运场站建设，进一步完善交通网络,促进交通运输业较快发展。四是加快信息化进程。推动信息技术与传统产业的融合，加快商贸、金融等行业的电子商务步伐，积极推进电子政务建设，大力发展远程教育和远程医疗；加快数据库和信息系统建设，推动信息资源社会化和网络化，大力发展多样化的信息产品和网络服务。五是加快服务创新，拓展服务领域。鼓励全社会力量兴办各类便民利民的社区服务企业，大力发展多种形式的家政服务、社区教育、社区医疗等行业。进一步培育、发展和规范房地产市场，大力发展住房消费信贷，高标准建设一批住宅新区。在县城建成一个具有地方民俗特色的三星级酒店。健全规范保险市场。加快推进公证、律师、会计、审计等中介机构市场化，积极发展广告、咨询等科技型、智力型中介组织。
加快农村剩余劳动力向非农产业和城镇转移的步伐，形成城镇对农村发展的带动机制。一是坚持走个性化发展的道路，高起点、高标准做好区域城镇发展规划，强化规划对城镇化的调控作用，使我县城镇和集镇建设规模适度，功能配套，优美舒适，充分发挥小城镇的吸纳和聚集作用，为我县农业产业结构调整、非公经济的发展，人才技术交流和市场体系的培育提供有利的条件。二是逐步加强农村的建设规划工作，按照新农村建设要求，集中财力、物力抓点示范，使广大农村逐步实现规划统一、房屋整齐、道路平坦、村容整洁。三是加大产业支撑力度。以南北经济带城镇为主线，突出区域特色，建立和完善各类交易市场平台，按照北、中、南的工业片区布局，引导县内外企业和农村服务业合理集聚，扩大招商，多渠道、多形式加快工业发展；吸引更多人口向城镇集聚，增强城镇活力。四是突破传统城镇建设模式，树立经营城市理念。积极搞好土地资本化运营，运用市场经营手段，盘活城市土地等有形和无形资产，大力推进投融资体制、住房制度和户籍制度改革，放宽民间资本对城镇基础设施建设市场的准入，盘活土地资源，拓宽基础设施建设融资渠道，增加对廉租房、经济适用房的投入。五是加强城镇管理，以建设“具有施甸特色的生态小城镇”为目标，以基础设施建设和生态环境建设为重点，实施美化、绿化、亮化、净化工程，进一步加大环境保护力度，强化环境污染治理，严格环保执法，不断改善群众生产、生活环境，提高城镇可持续发展能力。六是重视城市建设经验的总结，提高决策科学性和服务能力。在城镇规划建设管理过程中，建立重大事项社会公示制度，完善专家咨询制度，确立决策的论证制和责任制，防止城镇建设决策的盲目性。
鼓励支持和引导个体、私营等非公有制经济发展，全面落实国家、省、市、县扶持非公有制经济发展的各项政策措施。进一步解放思想，把农业产业化、农村工业化、农村城镇化有机结合起来，实现良性互动，大力推进技术、制度和管理创新，促进非公经济快速健康发展。一是加快投资体制改革和创新，确立企业在投资中的主体地位，营造有利于各类投资主体公平、有序竞争的良好环境。二是加大扶持和保护力度。进一步加大市场秩序整治力度，保护合法经营，维护公平竞争；建立健全非公有制经济发展目标考核责任制，继续推行个体私营企业县级领导挂钩联系制度，扩大对重点企业的挂牌保护；进一步拓宽融资渠道，建立完善县级信用担保机构和发展基金，加大财政扶持力度，把地方税收留成的部分拿出来对重点产业进行扶持，对县内重点骨干企业、税利大户和具有突出贡献的优秀个私民营企业进行表彰奖励；做好金融商业银行和其它金融机构协调工作，积极争取信贷支持，增强企业发展后劲。三是改善基础设施，积极创建工业、个私、农贸等有利于非公有制经济发展的“园区平台”，采取优惠的政策吸引县外企业家、技术人员到施甸创办、收购、承包、租赁各类企业实体。通过引进和产业整合，塑造核心竞争力强，产权清晰，管理科学、规范的骨干企业，壮大非公有制经济实力。
坚持实施外向带动战略，深化投融资体制和机制，构建有利于投入的政策环境，充分发挥市场对资源配置的基础性作用。一是进一步拓宽投融资渠道。建立多元化投资新机制，形成以政府投入为引导、企业投入为主体、银行贷款为支撑、社会集资和引进外资为补充、优惠政策作扶持的全社会投入体系，着力解决制约施甸经济发展的资金、技术瓶颈，增强经济发展动力。进一步落实省、市、县招商引资政策，改进招商行为模式，以工业片区为重点，多渠道、多形式吸引外资，引导外资重点投向资源优势产业、工业技术改造、农业产业化开发和服务业项目。充分利用兼并、重组、整合、出让或提供资源等多种方式，加强与境外大企业、大集团合作。引导鼓励金融部门积极参与项目的谋划，支持项目建设。运用市场机制吸引多方社会民间力量投资，创造条件，争取国际金融组织和外国政府贷款，开辟新的融资渠道。二是积极争取国家、省、市资金支持。重视投资信息收集和研究，搞好项目储备，对发展前景好、经济拉动力强、财政贡献大的项目，要加强战略研究，搞好谋划引导，努力形成在建一批、竣工一批、开工建设一批、前期准备一批、论证储备一批的滚动发展良好格局。三是抓住建设中国——东盟自由贸易区、通向东南亚、南亚国际大通道和施甸南北通道建设的机遇，立足滇西南，加强与临沧、德宏等周边地区、市、县在资源开发、加工工业、商贸流通、技术服务、劳务、建筑业等领域的合作，依托缅甸和南亚市场，积极参与边境对外贸易，实现优势互补、互惠互利、共同发展。
加快建设资源节约型、环境友好型社会，大力发展循环经济，加大环境保护力度，切实保护好自然生态，认真解决影响经济社会发展的突出环境问题，形成资源节约的增长方式和健康文明的消费模式。强化工业、农业等产业领域的生态建设，加强流域综合治理，美化城乡生态环境，做到资源开发利用与环境保护并重、经济发展与环境保护相结合，为生态型经济的发展打下扎实的基础。一是依法保护和开发水、土地、矿产、森林等国土资源，积极发展新能源和可再生能源，加快实施农村沼气和节能改灶建设；严格控制占用基本农田，进一步推进殡葬改革，保护和节约土地。二是坚持走以信息化带动、技术含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子，推广资源利用率高、污染小、能耗低的清洁生产技术、工艺和设备，从源头上减少“三废”排放。三是推广应用生态农业技术，增强旱、涝等自然灾害的防御能力；严格控制工业和城乡生活等污染源对土壤、水体的污染，合理使用化肥、农药，推广有机肥和农作物病虫害生物综合防治技术，大力发展无公害绿色食品和有机食品。四是强化城镇水污染、垃圾污染的综合治理，改善城乡环境质量。以创建姚关生态示范镇为重点，开展生态城镇和生态农村的建设；大力开展城乡环境综合整治工作，改善卫生条件，提高生活质量。五是抓好施甸大河、勐波罗河、姚关河等重点流域的生态建设，加强水源保护和利用。综合发展用材林、薪炭林、水源涵养林及经济林果，控制水土流失，提高森林覆盖率，降低自然灾害损失。
切实加大科技投入，增强科技服务能力，继续实行县、乡党政一把手科技进步考核目标责任制，构建县、乡科技服务平台，为特色产业和优势产业发展提供技术支持，建成一批科技型产业或科技带动型企业。
加大科学技术普及力度。弘扬科学精神，传播科学知识，提高全社会科技意识，鼓励兴办与科普有关的公益性事业。建立农科教结合的科技推广机制，加快农业科技成果转化，提高科技贡献率。加强与大专院校、省、市农业科研单位的合作，引进示范推广先进适用技术，大力实施“种子”、“植保”、“沃土”、“农机化”、“ 科技进村入户”工程，积极开展多形式、多层次的农业技术培训，重点实施“绿色证书工程”和农函大教学，不断提高农民的科技文化素质。加强知识产权保护,建立和完善知识产权管理体系,将专利为主的知识产权工作纳入全县技术创新体系，努力提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，全面提升科技水平和竞争力。
建立社会化的人才服务体系和专门人才招聘机构，建设人才信息库和人才需求公共信息网络，大力实施人才强县战略，建立与市场经济相适应的公开、公平、开放的用人机制、激励机制和灵活的人才流动机制。用活现有各类科技人才，培养后备和复合型人才，吸纳、引进紧缺人才,营造尊重知识，尊重人才的良好社会氛围，着力抓好党政、企业经营管理、专业技术三支人才队伍建设。围绕我县重点优势学科和优势主导产业，建立专家咨询组，培养一批科技领军人物和学术学科带头人，为振兴施甸经济提供人才保障和智力支持。
加快教育事业发展步伐。加强全县各类学校基础教育、成人教育、继续教育、职业技术教育和青少年科普教育。全面推行素质教育，全面提高国民受教育程度和劳动者科技文化素质。加快中小学危房改造和信息技术建设，不断提升教育、教学质量。加大义务教育阶段执法力度，巩固、扩大普及九年义务教育和扫除青壮年文盲成果。加强教师队伍管理和建设，合理配置教育资源，积极、稳妥推进教育改革，完善教育管理体制，激活教育用人机制，扩大学校办学自主权，提高办学综合效益。加速扩大高中阶段教育规模，积极发展幼儿教育。营造发展民办教育良好环境，大力鼓励社会力量投资办学，吸纳民间资金投入教育发展，实现投资主体多元化。坚决查处教育乱收费，切实解决群众反映强烈的热点问题。
以提高人民生活质量为出发点，以促进人的全面发展为中心，以满足人民不同层次的需求为目标，加强人口调控与管理，加快社会保障体系建设，推进就业结构调整，积极发展文化、卫生、体育事业，实现社会进步与经济发展同步推进。
强化社会保障体系建设。完善以按劳分配为主体，多种分配方式并存的分配制度，坚持多种生产要素按贡献参与分配。更加注重社会公平，不断增加城乡居民收入，特别是弱势群体的收入，努力缓解城乡之间和不同社会成员收入差距扩大的趋势。落实就业和再就业各项扶持政策，发挥劳动密集型产业、中小企业对增加就业的积极作用，加快城镇劳动力市场建设，增强失业人员和下岗失业职工的再就业能力，多渠道创造就业机会，努力做到充分就业。建立健全各项社会保障制度，继续以养老、失业、医疗保险为重点，不断扩大社会保险覆盖面，发展城乡社会救济和福利事业，重视安全生产和劳动保护，做好农村剩余劳动力转移工作，加强流动人口管理。切实保护妇女儿童合法权益，重视老龄工作，支持残疾人事业发展。继续抓好计划生育宣传教育和法制建设，稳步推行农业人口独生子女“奖、优、免、补”政策，稳定低生育水平，提倡优生优育，提高人口素质。大力开展群众性爱国卫生运动，加快农村改水、改厕工作，积极开展卫生城镇创建活动。
发展文化体育事业。大力开展丰富多彩、健康向上的群众文化，丰富城乡居民精神生活。发掘创新具有施甸特色的民间艺术，加快布朗族民俗文化、滇西抗战文化、邓子龙抗缅文化、民间龙狮文化的挖掘和整理工作，适时筹划施甸民俗文化旅游节。注重培养艺术人才队伍，创作一批有一定档次、反映历史内涵和民族民间文化的艺术精品。积极推进文化体制改革，加快文化产业的培育和发展，构建文化—经济共建的新格局。加快发展广播、电视、新闻和档案事业。完成城区有线电视网络的改造升级，逐步向数字化迈进。建设“乡乡通”、“村村通”两大工程，提高广播电视有效覆盖率。正确把握舆论导向，全面提高新闻宣传质量。重视发展档案事业，加强县档案馆及基层档案室的基础建设。大力发展体育事业，加快公共体育设施建设，全面落实全民健身计划，扩大群众体育参与面，提高体育发展水平，建立具有施甸特色的全民健身体系。
构筑卫生健康体系。积极推进卫生改革，逐步解决群众看病难的问题。合理配置卫生资源，建立和完善以国有医疗卫生机构为主体，与社会主义市场经济体制和人民健康需求相适应的医疗卫生服务、医疗保障、预防保健和卫生执法监督体系。加强农村基层卫生院和村卫生室基础设施建设，不断提高农村医疗服务水平和应对突发公共卫生事件的能力。以城区为中心,建立并逐步健全城乡社区卫生服务网络，积极开展集预防、医疗、保健、康复、健康教育、计划生育技术指导为一体的综合性社区卫生服务。不断提高医疗卫生服务水平，加强疾病控制和预防保健工作，提高各类疫情和突发公共卫生事件应急处理的能力，以预防、控制艾滋病、结核病、肝炎和其它慢性传染病等重大疾病为重点，强化疫情预测和预警报告制度，落实干预和防控措施，努力降低传染病发病率，构建预防为主、平战结合的长效管理与应急处理机制。认真贯彻“一法两网”，加大孕产妇系统管理和婴儿系统管理力度，进一步降低孕产妇和婴儿死亡率。以县人民医院为中心建立120急救系统，开设并规范绿色通道，提高重危病症的急救水平。坚持继承和创新的方针，推动中医事业快速发展。强化卫生监督综合执法，整顿和规范医疗服务秩序，加强食品、药品卫生监督管理，加强卫生公共体系建设，积极发展民营医院和专科医院。
加强思想道德教育，特别是公民特别是未成年人思想道德建设，提高公众文明素质。继续组织开展“诚信施甸，从我做起”系列活动，大力倡导和弘扬诚实守信的良好风尚。普及文明礼仪知识，积极开展文明村镇、文明校园、文明行业创建活动，扎实有效地抓好小康文明示范村建设。坚持不懈地开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，崇尚科学，反对邪教和封建迷信。
切实维护社会政治稳定。加强社会治安综合治理，推进社会治安整体联动防控体系建设，增强群众安全感。依法严厉打击各种刑事犯罪和经济领域犯罪活动，继续深入开展“严打整治”专项斗争，推进禁毒斗争取得突破性进展。整治和规范市场经济秩序，重点打击非法传销、制假售假、偷税骗税、走私贩私、侵犯知识产权等违法犯罪行为。高度重视安全生产工作，注重安全设施的投入，完善安全生产管理机制，严防重大事故发生。
切实解决群众关注的热点、难点问题。加大实施民心工程的力度，从人民群众最现实、最关心、最直接的问题入手，千方百计地帮助群众解决生产生活中的困难和问题；高度重视信访工作，努力化解社会各类矛盾，积极预防和妥善处理群众性突发事件。
全面加强党的思想建设、组织建设、制度建设和作风建设，按照为民、务实、清廉的要求，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，充分发挥党员先锋模范作用，不断提高各级领导班子的领导水平和执政能力，增强拒腐防变和抵御风险的能力，把力量凝聚到全面建设小康社会的宏伟目标上来，凝聚到一心一意谋发展上来。
切实发挥党委在同级各种组织中的领导核心作用，积极支持人大依法履行地方、国家权力机关的监督职能，支持政府履行法定职能，依法行政，支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政的职能。切实加强党管武装和国防后备力量建设，进一步加强党对工会、共青团、妇联等群众团体的领导，充分发挥其联系人民群众的桥梁纽带作用。深入开展“普法”教育，大力推进依法治县，提高依法行政能力，增强全民法律素质，自觉维护司法权威，努力构建施甸社会稳定、和谐发展的良好环境。
施甸县国民经济和社会发展“十一五”总体规划，是未来五年全县经济社会发展的纲领性文件，认真落实各项规划、目标和措施，是建设全省特色农业强县和与全省、全市同步实现小康社会的根本保证。各级党委、政府和各职能部门，要精心组织，认真制定实施规划的各项可行性措施，完成好、实现好各项目标任务。
强化规划实施的监督检查、绩效评价。为确保总体规划的权威性，各乡（镇）、县直各部门的专项规划、行业规划，要与全县总体规划相衔接，确保规划体系、规划方向、区域布局的和谐统一，与国家、省、市支持方向协调统一，争取更多的项目得到国家、省、市的支持。依法建立监督检查绩效评估机制，政府要适时对规划实施情况进行检查，人大、政协依法对规划实施情况进行审议和监督，并对重大项目、重点产业规划的实施情况进行专题视察，提出建议和意见，确保全县总体规划和专项规划、行业规划的顺利实施。
建立考核与奖励机制。县委、县政府成立规划实施和重大产业领导小组，建立科学严谨的考核制度，制定“十一五”规划完成情况和考核奖励办法，把规划实施的中期评估工作纳入工作程序，进行全程跟踪分析，认真检查执行情况，实行动态管理，定期考核，并公布考核结果，及时分析研究和总结规划实施的成功经验和存在问题，加强对主要宏观调控指标的监测预警。当内外环境发生重大变化或由于非正常因素导致经济社会发展严重偏离总体规划提出的目标时，政府依法提出规划修改方案报请人大常委会会议审议批准，对规划进行修编。
扩大宣传氛围。“十一五”规划的实施，是全县人民政治生活中的一件大事，是落实以科学发展观为统领，以人为本，构建和谐社会的重大举措，各级各部门，尤其是各新闻媒体，要充分发挥新闻宣传的主渠道作用，对规划实施中的重大项目建成及其经验、成就给予及时报道，展示规划成果，增强全民参与规划实施的自觉性、主动性，群策群力，共同投入，扎实工作，为打造施甸特色经济和构建平安和谐社会建言献策。
（此件公开发布）
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