为加快烤烟叶生产方式转变，着力提升烟叶质量，全力推进烤烟产业转型升级，主动应对市场变化，积极把握烟叶发展再上新水平的战略机遇期，打造特色优质烟叶品牌，增加烟农收入，促进我镇经济社会持续健康发展，现就2017年烤烟生产工作提出如下意见：

一、指导思想

认真贯彻落实党的十八大和十八届五中、六中全会及省、市烤烟生产工作会议精神，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，紧紧围绕“供给侧改革、转变发展方式、促进烟农增收”的目标任务，稳定种植规模、烟农收入和支持政策，突出生态保护和特色优势的总体要求，坚持“市场、质量、绿色、生态、安全”工作方针，破解发展难题，增强发展动力，着力推进烤烟产业转型升级，促进烟农降本增效，推动烤烟生产再上新台阶，更好发挥烟草产业支柱作用，为经济社会跨越发展做出新贡献。

二、目标任务

（一）生产收购计划及工作目标。完成县政府下达我镇指令性烟叶生产收购任务9800担，种植品种云烟87，力争实现烤烟总产值、烟农收入、烟叶税收与2016年基本持平，最终实现稳定烟农收入、增强市场意识和质量意识的“一稳定、两增强”工作目标（各村任务详见附件）。

（二）烟叶质量要求。烟叶综合质量达到全县先进水平；按照国家收购等级标准，国家局抽检收购等级综合合格率达到80%以上，上等烟比例达到70%左右,内在品质协调，农药残留不超标。

三、主要政策措施

（一）稳控生产规模，严肃工作纪律。各村、各有关单位要切实将思想统一到由旺镇党委、政府和国家烟草专卖局稳控规模的决策部署上来，围绕“控得住，稳得住”的目标任务，坚持以合同制为主线，严格计划分解，切实维护计划与合同的严肃性。各村要围绕镇党委、镇政府下达的种植收购计划，进行层层分解、逐级落实，确保任务落实到地块、到农户。要按照落实面积先交保证金预签合同；移栽结束后，面对面正式签订合同，并报县烟草专卖局（分公司）备案，严禁签订虚假合同；要结合实际生产水平组织供种、育苗、移栽和收购。对完成生产收购计划、质量结构达到目标要求的村，在下年度生产收购计划分解上给予倾斜，对完不成生产收购计划或质量结构达不到目标要求的村，加大下年度生产计划调减幅度。

（二）落实价格政策，保证烟农利益。严格执行中国烟草总公司关于2017年烟叶收购价格的有关政策，坚持收购价款以电子结算方式一次性兑现给烟农。

（三）加大补贴力度，提升烘烤水平。切实利用好专业化烘烤补贴政策，采取多种模式推进专业化烘烤服务，力争密集烤房专业化烘烤比例达到80%以上，商品化烘烤提高到50%以上，烘烤损失率控制在8%以内。

（四）抓实专业分级，推进散叶收购。充分利用烟草行业专业化分级散叶收购50元/担的补贴政策，抓实站点一体化专业化分级，除出口备货外，100%推行专分散收模式。

（五）完善防范机制，维护烟农利益。按照“政府引导、烟农投保、烟草补贴、全面覆盖”的商业保险模式，建立保险与救助相结合的灾害救助机制，提高风险防范能力，完善烟叶种植自然灾害查勘定损操作流程和理赔兑现办法，最大限度降低灾害造成的损失，解决烟农种烟后顾之忧。

（六）加大病虫害统防统治工作力度。统防统治经费烟农每亩承担100元，由烟草部门和烤烟专业合作社统一订购统防统治农药，组织专业队伍进行统防统治。

（七）推广烤烟滴灌及水肥一体化新技术，做到科学补水施肥，促进烟株营养平衡，达到“节水、节肥、减工降本、优质适产高效”的目标。

四、考核奖惩办法

2017年，按烤烟生产过程，对完成下达生产收购计划任务、各项科技措施落实到位和烟叶质量达到目标要求的村、有关单位及个人进行考核奖励(含基础设施建设及维护资金在内)。

(一) 烤烟生产过程量化考核

1、育苗阶段。满分值10分，100%商品化漂浮育苗，以烟草公司的考核验收结果为依据，要求按时、按质、按量完成。

2、预整理墒阶段。满分值10分，以检查、督查的结果为依据，要求按时、按质完成。

3、移栽阶段。满分值15分，以检查、督查的结果为依据，要求按时、按质、按量完成。

4、中耕管理解段。满分值30分，以检查、督查及考核验收结果为依据，要求按时、按质完成。

5、任务交售阶段。满分值35分，以烟草公司最终收购数据为依据，要求按时、按质、按量完成任务。

在完成生产收购任务前提下，各种烤烟村，一是考核总分数达到97分（含97分）及以上的，全部兑现各种考核奖励；总分94分至97分以下的，兑现各种考核奖励的90%；总分91分至94分以下的，兑现各种考核奖励的80%。二是烤烟生产未完成镇级下达目标任务的，不予兑现考核奖励。三是在烤烟生产过程中，因工作失误造成严重后果的，严肃追究相关责任人的责任。

（二）奖励

1、担烟奖。完成下达生产收购任务，各项考核指标完成的村，每担给予2元的质量考核奖。

2、科技措施落实奖。认真贯彻落实《保山烤烟综合标准》，科技措施落实到位，完成上等烟比例结构的村，每担给予1.5元的科技措施落实到位奖。

3、挂钩烤烟生产镇级领导及镇直部门考核奖励与所挂村目标任务完成情况挂钩，拿入千分制考核。

五、工作措施

紧紧围绕“坚持烟叶生产基础地位不动摇、控制烟叶规模收购红线不动摇、引导烟农增收工作举措不动摇、稳定烟叶政策基本导向不动摇”的“四个不动摇”任务要求，认真贯彻“控制总量、优化结构、降本增效、完善体系”的工作方针，以市场、质量、绿色、生态、安全为主线，确保控得住、稳得住、提得高、卖得好，努力开拓由旺烤烟产业发展新天地。

（一）加强组织领导，完善工作机制。各烤烟种植村、各有关单位要进一步认清当前烟叶市场形势变化，统一思想，充分认识烤烟产业转型升级在我镇经济社会发展中的重要作用，做到思想不懈怠、工作不松劲、措施不减弱，强化组织领导层层落实责任。主要领导挂村办样板不低于30亩，镇副科级领导挂村办样板不低于20亩，所办样板要造册登记、建档立卡、插标立记、一包到底。坚持“政府调控、公司主抓、烟农主体、部门配合”的工作机制，把烤烟产业作为抓工作、抓具体、树标杆、作表率的“一把手”工程，把烤烟产业作为地方经济发展的优势产业、农业产业的主导产业、高原特色农业的重大项目，把工作重担挑在肩上、工作重点握在手上，把落实工作措施与落实责任追究并举，统筹各方力量，整合部门资源，形成一级抓一级、层层抓落实、齐抓共管的工作格局。

（二）坚持科学规划，合理优化布局。结合现代烟草农业建设的总体要求，要创新发展思路。一是坚持按生产水平落实种植面积，因地制宜做好品种种植区域布局规划，作为完成指令性收购任务、上等烟比例达标的根本举措。围绕上级下达的计划，落实各项措施。在落实塘图规划工作上，务必于2017年1月底完成品种布局、塘图规划、面积落实工作。在生产节令安排上，2017年1月底育苗建棚灌水结束；2月10日播种结束；3月底开始大田预整地理墒；4月中旬大田预整地理墒结束，开始大田移栽；5月5日前大面积移栽结束；5月10日前关移栽烟门。

（三）持续改进提升烟叶质量水平。紧盯工业企业对清甜香润风格烟叶的需求，以基地单元为载体，建立“质量共同把控、信息全面共享、问题协商解决”的工商合作机制，持续巩固“纯度就是质量、纯度就是形象、纯度就是品牌”的质量观念，提高烟农纯度意识，用政策引导烟农按部位采收、烘烤、保管和交售，下杆时自觉去青去杂；抓实专分散收工作，因地制宜明确工作运行模式和设施改造方案，推动烟叶收购方式根本转变；进一步加强收购管理，按省上的统一安排，围绕8月25日—10月20日收购的目标，努力将日收购进度保持在2—3%的合理水平，杜绝“前紧、中松、后不管”乱象，始终保持较高的等级纯度和质量水平。

（四）切实加强烟草专卖管理。围绕烤烟生产收购工作中心任务，严格计划合同管理，严厉打击各种利用签订大合同、虚假合同倒买倒卖烟叶违法行为，坚决杜绝虚假合同和买卖合同、侵吞烟农合同等违法违规行为。各职能部门要通力协作，坚持烟草专卖政策，建立市场监管长效机制，疏堵并举，打防结合，综合治理，保持对涉烟违法犯罪活动的高压态势，维护良好的烟叶收购流通秩序和市场环境。各相关部门要重点加强对不适用烟叶处置工作的监管，严厉打击不适用烟叶的收购、囤积、加工、贩运等行为，坚决杜绝不适用烟叶流入市场。烟草部门要切实按照省局《专卖内管工作流程规范》和《烟叶种植收购合同管理办法》要求，规范烟叶种植、收购、移库等内部规范管理工作。