施甸县公安局深入推进审批服务便民化

工作方案

根据《中共施甸县委办公室施甸县人民政府办公室关于印发〈施甸县深入推进审批服务便民化工作方案〉的通知》（施办字〔2018〕24号）要求，结合我县实际，制定本工作方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，将深入推进审批服务便民化作为深化党和国家机构改革的重要任务，加大简政放权力度，以更快更好方便企业和群众办事创业为导向，围绕直接面向企业和群众、依申请办理的行政审批和公共服务事项，推动审批服务理念、制度、作风全方位深层次变革，着力打造“宽进、快办、严管、便民、公开”的审批服务模式，最大限度减少企业和群众跑的次数，不断优化办事流程，建设人民满意的服务型机关。

（二）基本原则

——坚持以人民为中心。把党的群众路线贯彻到审批服务便民化全过程，坚持问题导向，聚焦影响企业和群众办事创业的堵点痛点，用最短的时间、最快的速度，把服务企业和群众的事项办理好，让群众成为改革的监督者、推动者、受益者。

——坚持改革与法治辩证统一。在法治下推进改革，着力破除审批服务中的体制机制障碍，构建更加系统完善、科学规范、运行有效、公平公正公开的审批服务制度体系。

——坚持放管并重、放管结合。协同推进审批服务便民和监管方式创新，积极探索新型监管模式，落实监管责任，以更高效的监管促进更好地简政放权。

——坚持体制创新与“互联网+”融合促进。强化互联网思维，依托互联网、物联网、大数据、云计算、人工智能等信息技术，推进审批服务扁平化、便捷化、智能化，让数据多跑路、群众少跑腿。

二、主要任务

（一）完善权责清单管理制度，全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”

1.完善权责清单管理制度。进一步梳理完善权责清单，确保所有直接面向公民、法人和其他组织的职权进清单，清单内容根据法律法规的立改废释及时进行动态更新和调整。加强权责清单的刚性约束，所有平台、场所对外公布的直接面向公民、法人和其他组织的职权必须基于权责清单，实现权责清单、行政许可实施目录和办事指南三统一。(牵头部门：法制大队　责任部门：涉及行政许可、行政审批部门　完成时限：长期)

2.全面实施“一网通办”。以企业和群众办好“一件事”为标准，进一步提升审批服务效能。合法合规的事项“马上办”。积极推行“网上办”，凡与企业生产经营、群众生产生活密切相关的审批服务事项“应上尽上、全程在线”，切实提高网上办理比例。除法律法规有特别规定外，办理事项数量2019 年年底达到85% 、2020年年底达到95%以上。（牵头部门：警令部　责任部门：治安、出入境、交警、禁毒、网安及各派出所，完成时限：按年度任务完成）

3.全面实施“最多跑一次”。推动一般事项“不见面”、复杂事项“一次办”，符合法定受理条件、申报材料齐全的原则上一次办结。通过审批服务标准化建设和智能化设备集成应用推动线下线上融合，确保办理事项申请材料、业务流程、办事规则、公众体验一致，让群众和企业必须到现场办理的事项力争“最多跑一次”。（牵头部门：县局改革办　责任部门：治安、出入境、交警、禁毒、网安及各派出所　完成时限：按上级部署公布）

（二）深入推进审批服务标准化

4.进一步减环节、减材料、减时限、减费用。优化审批流程，建立健全高效简约的行政审批内部监督制约机制，根据审批事项复杂程度和风险程度明确各岗位职责权限，除法律法规另有规定外，一般性事项在同一个部门内部的审批签字流程不超过受理、审核、决定3个环节，简单事项推行现场受理、现场审核、现场决定，避免层层审批、层层签字。上一个审批服务环节已收取的申报材料，不再要求重复提交。(牵头部门：县局改革办　责任部门：治安、出入境、交警、禁毒、网安及各派出所　完成时限：长期)

5.全面规范审批服务。不得将任何社会团体的会员吸收、会费收取等活动以各种形式与政府审批服务关联,不得在审批服务中推销含书籍、报刊、影视制品、服务在内的各类商品，不得诱导企业和群众以付费方式通过商业机构知晓应当公开或本人应当知晓的审批服务信息。(牵头部门：县局改革办　责任部门：治安、出入境、交警、禁毒、网安及各派出所　完成时限：长期)

6.统一业务手册和办事指南。参照省厅编制的办事指南，进一步规范本级办事指南和业务手册。消除审批服务中的模糊条款，属于兜底性质的“其他材料”“有关材料”等，应逐一加以明确，不能明确且不会危害国家安全和公共安全的，不得要求申请人提供。推行一次告知、一表申请。推进同一事项无差别受理、同标准办理。构建和完善形式直观、易看易懂的审批服务事项办理流程图(表)，实现网上可查、电话可询，为企业和群众办事提供清晰指引。(牵头部门：县局改革办　责任部门：治安、出入境、交警、禁毒、网安及各派出所　完成时限: 2019年3月31日前，各责任部门自行编制行政许可事项业务手册、办事指南)

（三）持续开展“减证便民”行动

7.严格执行全省保留证明材料清单管理制度。各警种在开展审批服务中，不得向企业和群众索要清单之外的证明材料。要进一步转变工作方式，对保留的证明，要加强互认共享，减少不必要的重复举证。(牵头部门：县局改革办　责任部门：治安、出入境、交警、禁毒、网安及各派出所　完成时限：长期)

8.进一步对全省保留的证明材料进行精简。凡没有法律法规依据的一律取消，能采取申请人书面承诺方式解决的一律取消，能通过网络核验的一律取消，开具单位无法调查核实的证明一律取消，能被其他材料涵盖或替代的证明一律取消，能通过基本证照替代的证明材料一律取消。通过信用信息共享平台、国家企业信用信息公示系统查询核实并打印的信息应作为办理依据，从源头上避免“奇葩”证明等现象。(牵头部门：县局改革办　责任部门：治安、出入境、交警、禁毒、网安及各派出所　完成时限：2018年12月31日前)

（四）大力提升政务服务水平

9.实行“5+X”工作日模式。各部门要采取预约、轮休等办法，为企业和群众办事提供错时、延时服务及节假日受理、办理通道。 (牵头部门：县局改革办　责任部门：治安、出入境、交警、禁毒、网安及各派出所　完成时限：长期)

（五）着力提升“互联网+政务服务”水平

10.整合信息网络，打破信息孤岛。按照统一要求和推进步伐，明确信息共享的种类、标准、范围、流程，加快推进部门政务信息联通共用。按照“整合是原则、孤网是例外”的要求，清理整合分散、独立的政务信息系统，统一接入国家数据共享交换平台，构建网络安全防护体系，实现跨部门跨地区跨层级政务信息可靠交换与安全共享，并依法依规向社会开放。完善网上实名身份认证体系，明确电子证照、电子公文、电子印章的法律效力，建立健全基本标准规范，建立统一数据共享交换平台和统一CA认证体系，实现“一次采集、一库管理、多方使用、即调即用”。加快配合实现全省范围内“一平台、一张网、一个库”。运用大数据精准分析和评估审批服务办件情况，有针对性地改进办理流程，让办事更快捷、服务更优质。加快推进居民身份证、机动车驾驶证、出入境证件等便民服务事项互联互通、在线可查、异地可办。以审批智能化、服务自助化、办事移动化为重点，把实体大厅、网上平台、移动客户端、自助终端、服务热线等结合起来，实现线上线下功能互补、融合发展。(牵头部门：警令部　责任部门：治安、出入境、交警、禁毒、网安及各派出所　完成时限：2019年12月31日）

（六）创新便民利企审批服务方式

11.大幅提高审批服务办理效率和服务水平。多渠道多途径提高办理效率和服务水平，切实解决企业和群众反映突出的排号等号、耗时长、来回跑等问题。 (牵头部门：县局改革办　责任部门：治安、出入境、交警、禁毒、网安及各派出所　完成时限：2019年6月30日前)

（七）深化行政审批中介服务改革

12.一律取消无法定依据设定的行政审批中介服务事项。对已取消的行政审批中介服务事项和证明材料，各部门不再作为行政审批的前置条件，加快推进中介服务机构与主管部门脱钩，切断利益关联。 (牵头部门：县局改革办　责任部门：治安、出入境、交警、禁毒和网安大队　　完成时限：2019年1月31日前)

（八）切实加强事中事后监管

13.改变重审批轻监管的行政管理方式。按照权责对等、权责一致和“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，理清审批和监管权责边界，强化落实监管责任，以“双随机、一公开”为原则，改革无限监管和传统的人盯人、普遍撒网的烦苛监管方式，加强监管有效性和震慑性。要进一步完善“双随机、一公开”监管抽查标准和流程，完善检查对象名录库，对检查对象实行分类管理。对遵章守纪情况较好、重信用、管理规范、没有投诉或接受过处罚、抽查没有发现问题的，要减少抽查频次。对信用不良、管理混乱、群众投诉较多、检查发现问题较多的，要增加抽查频次。 (牵头部门：法制大队　责任部门：治安、禁毒、网安及各派出所　完成时限：2019年6月30日前)

14.加快信用体系建设。配合推动云南信用信息共享平台、国家企业信用信息公示系统(云南)数据建设，加强社会信用体系建设，建立健全失信联合惩戒机制。(牵头部门：经侦大队　责任部门：经侦大队　完成时限：2019年6月30日前)

15.深入推进行政执法体制改革。梳理行政处罚、行政强制、行政征收、行政检查等执法类职权事项，规范程序、行为和自由裁量权，推进严格规范公正文明执法。(牵头部门：法制大队　责任部门：各执法办案部门　完成时限：2019年6月30日前)

三、组织实施

（一）加强组织领导、抓好落实。各部门要高度重视深入推进审批服务便民化工作，切实履行好责任，务必要按照职责分工及工作任务安排，聚焦本警种的痛点、堵点、难点和重点等问题，抓紧研究细化落实措施，层层压实责任，将改革任务清单化、项目化，确保改革措施落地生效，责任部门将深入推进审批服务便民化工作开展落实情况报告按任务完成时限节点分别报县局改革办；将整体推进落实情况6月30日前、12月31日前分别报备。

（二）强化宣传引导。充分利用报纸、广播、电视、网络、新媒体等载体宣传典型经验和做法，加大总结推广力度，促进相互学习借鉴提高。将改革宣传与信息公开、政策解读、社会监督等结合起来，多渠道听取企业群众意见建议。建立健全企业群众满意度评价机制，运用现场和在线评价、统计抽样调查等多种方式开展满意度调查。正确引导社会预期，积极回应社会关切，广泛凝聚社会共识，营造良好改革氛围。

 施甸县公安局

   2019年1月21日

（此件公开发布）