2021年，施甸县深入学习贯彻习近平总书记关于东西部协作的重要讲话和指示精神，积极贯彻新阶段下云南省、上海市沪滇协作工作要求，坚持把沪滇协作作为施甸县巩固拓展脱贫攻坚成果同衔接乡村振兴的重大举措，全力推进沪滇协作向纵深发展。

一、2021年沪滇协作工作开展情况

2021年，施甸县围绕年初工作计划，认真开展沪滇协作工作，精准实施产业帮扶、劳务协作、村寨人居环境提升、村组道路硬化等项目，进一步加强协作力度，助力巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴的有效衔接，较好地完成任务目标。

（一）强化组织领导

施甸县始终把沪滇协作工作纳入党委、政府的重要议事日程。一是完善体系，统筹推进。印发《中共施甸县委办公室 施甸县人民政府办公室关于成立施甸县巩固脱贫攻坚推进乡村振兴领导小组和施甸县沪滇协作领导小组及调整充实施甸县“挂包帮”“转走访”工作联席会议的通知》（施办发﹝2021﹞35号），成立了施甸县沪滇协作领导小组，由县委书记和县长担任“双组长”，县委副书记、分管副县长担任常务副组长，负责聚焦实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作，统筹推进沪滇对口协作工作。二是精心组织，协调推进。针对沪滇协作出现的项目启动、项目评审、项目推进、资金拨付和问题整改等问题及时召开会议，截至目前县委常委会1次、县政府常务会1次、县沪滇协作领导小组会议1次，听取沪滇协作工作专题汇报，研究部署下一步工作。三是健全制度，有效推进。为进一步规范沪滇协作项目建设管理，县政府研究制定《施甸县沪滇协作项目资料管理办法（暂行）》（施政办发﹝2021﹞46号）。四是领导重视，高位推进。2021年6月，县委副书记、县长李芒生随保山市代表团赴闵行对接帮扶工作，就新阶段沪滇协作工作进行了深入交流，进一步对接帮扶工作。

（二）抓实巩固拓展脱贫攻坚成果

一是强化劳务协作。通过沪滇协作平台，全年转移27人到上海就业，开发700个公益性岗位，顺利完成年初任务目标。县教体局加强 “两后生”情况动态跟踪，2021年新招12名“两后生”赴上海就读职业学校，目前施甸县“两后生”在校人数269人，2021年112名毕业的“两后生”实现稳定就业。二是带动消费帮扶。为助力施甸农特产品销售，通过沪滇协作平台，认真组织开展消费帮扶工作，推荐6款农特产品纳入闵行区采购目录，并组织6款农特产品参加上海市“百县百品”产品申报。继续扶持龙头企业进驻电商平台，开展网上售货。引进上海企业投资帮助当地农产品公司扩大生产规模，拓宽销售渠道。全年，消费帮扶金额共1700万元。三是抓实产业发展。2021年共实施产业项目10个，新建4座肉牛养殖场，4座青储饲料加工厂，2座农产品交易中心，1条产业道路，1座蔬菜晾晒棚，1座易地搬迁安置点扶贫车间，有效带动脱贫户就业增收。四是提升教育帮扶。2021年实施教育类项目2个，新建图书馆1座，运动场1项，补齐了乡镇学校基础设施短板，同时，闵行区爱心组织捐赠书包、文具、衣服等，通过上海挂职干部走访贫困学生，将捐赠物资发放给贫困学生。五是优化医疗帮扶。2021年沪滇协作实施了施甸县卫生急救转运能力提升项目，购买多功能救护车1辆，现已交付县人民医院使用；施甸县选派县人民医院和县中医院各2名优秀医生赴闵行区的医院进修，学习先进的医学知识和实操，学成归来后能更好地为患者解除病痛。六是改善人居环境。2021年沪滇协作共实施人居环境提升项目5个，有效改善了农村脏乱差的环境，提高了群众的幸福感和满意度。七是保障饮水安全。2021年沪滇协作共实施人饮改造提升项目2个，进一步保障群众饮水安全。

（三）加强区域协作

2021年，沪滇协作加强区域协作，持续完善招商引资政策，不断吸引上海企业到施甸投资。一是上海云磊科技有限公司在施甸投资成立的云南中磊石业有限公司，完成新增投资189万元，吸纳当地脱贫户7人、残疾人2人就业。二是引进上海浩铎农业科技有限公司投资保山尚田农业科技有限公司1300万元，扩大生产规模，拓宽销售渠道，助力优质农产品发展，吸纳当地群众142人，其中脱贫户37人就业。

（四）强力推进乡村振兴

一是加强干部人才交流。2018年8月闵行区选派1名副处级干部任县委常委、副县长，挂职时间三年，2021年任职到期后，闵行区又选派1名副处级干部赴施甸县挂职，负责处理沪滇协作有关工作。2019年8月，闵行区增派1名科级干部任施甸县沪滇扶贫协作联络专员，挂职时间三年，负责沪滇协作工作。2021年8月，闵行区选派闵行中西医医院1名医生赴县人民医院挂职3个月，选派田园高中一名教师赴县一中挂职 1年，开展医疗、教育帮扶工作。2021年6月，施甸县选派1名科级干部赴闵行区华漕镇挂职，挂职时间1年。2021年10月，施甸县选派31名干部分为4批赴上海交通大学参加乡村振兴专题培训班。二是落实项目资金管理。2021年，施甸县沪滇协作项目总资金4295万元，已全部到位，包括市级项目资金3470万元，区级项目资金315万元，乡镇结对项目资金510万元，共实施沪滇协作项目26个（不包括项目管理经费）。目前，经项目实施单位申请、分管副县长和援滇干部会签同意的项目资金共拨付4081万到项目实施单位。25个项目已经完工，并及时启动验收、竣工审计等程序；1个项目正在抢抓工期，12月16日开工，要求项目实施部门倒排工期，加快建设进度，尽快投入使用。三是深化社会力量帮扶。2021年，继续开展村企结对工作，闵行区企业与施甸县的30个村结对。目前已有13个企业与18个村签署协议，项目资金已到账75万元，实施乡村学校帮扶项目。闵行区爱心企业、公益组织累计捐赠文具、图书、衣物等，总价值超过5万元；捐助贫困学生61人，共捐款7万元。闵行区还动员跨国公司雅诗兰黛继续在施甸开展粉红丝带行动项目，为乳腺癌患者补助医疗费用，并开展专项筛查。                                                                                                                                                                                                                                                              

二、典型经验与做法

施甸县积极探索，不断总结，加强创新，以更加奋发有为的精神状态和勤勉务实的工作举措，加强沪滇协作工作。

一是完善制度强保障。为规范开展沪滇协作各项工作，认真落实各级工作要求，施甸县从完善制度建设着手，先后制定了《施甸县关于沪滇协作信息、数据和台账报送工作的若干规定（暂行）》《施甸县沪滇协作项目资料管理办法（暂行）》等文件，规范推进沪滇协作工作，确保相关信息、数据和台账报送及时、准确，项目资料完整、规范。二是村企结对重领域。2020年，沪滇协作村企结对资金重点围绕村“两室”（即卫生室和党员活动室）功能提升和人居环境短板问题实施项目，进一步提升人民群众获得感。2021年，村企结对资金针对乡村学校实施教育帮扶项目，帮助采购完善教学设施，改善学生的校园学习、生活环境。三是产业园区做示范。引进上海企业到施甸投资，扶持施甸本地企业，承租沪滇协作项目—蔬菜大棚，在上海农科院专家的指导下种植绿叶菜，并投入沪滇协作资金50万元建设晾晒棚等设备，帮助加工脱水蔬菜，并通过上海企业拓宽销售渠道，远销广东、东南亚等地，帮助当地脱水蔬菜产业发展，在壮大村集体经济的同时，吸纳脱贫户就业，增加收入。四是项目督办亮起灯。为了加强项目管理，确保项目推进有力，施甸县在项目推进过程中建立月报亮灯制度，每个月对于推进正常、缓慢、滞后的项目分别给予绿、黄、红灯，并在县委常委会、政府常务会等会上通报。援滇干部也定期到项目点实地督查项目建设情况，明确要求，督促项目实施单位提高政治站位，确保高质量完成沪滇协作项目建设工作。五是消费升级助增收。通过沪滇协作平台，持续扶持龙头企业入驻电商平台，通过电商平台销售农产品，更好地发挥消费帮扶效益。今年来，澳鑫公司通过拼多多电商，网上销售农产品，销售额超过600万元，通过832扶贫电商平台，累计销售额超过200万元，持续带动脱贫户增收。六是科技助力产业化。今年投入沪滇协作资金18万元，在施甸县太平镇、何元乡实施金牧粮草种养殖项目，试种金牧粮草1号、2号、食叶草。该项目实施后效果显著，金牧粮草1号适合施甸地理、气候，其产量、营养价值都远超传统牧草，下一步将在两个试点乡镇扩大种植规模，能有效解决施甸县肉牛养殖业牧草短缺问题。七是优惠政策促招商。持续执行《施甸县东西部扶贫协作投资项目优惠政策措施的实施方案》要求，鼓励引导东部企业到施甸投资创业，帮助施甸壮大产业发展，带动脱贫户增收。上海云磊科技有限公司在施甸投资成立了云南中磊石业有限公司，2021年上海云磊科技有限公司追加投资189万元，累计投资额达到1200多万元，吸纳当地脱贫户7人、残疾人2人就业。2021年上海浩铎农业科技有限公司到施甸投资成立保山尚田农业科技有限公司，累计投资1300多万元，完成从种植、采收、加工、销售的深加工产业模式的跨越式发展，今年累计销售额超过1200万元，吸纳当地劳动力142人就业，其中脱贫户37人。

三、存在的问题

对标工作要求，施甸县沪滇协作工作虽然有很大突破，但仍存在一些问题。一是如产业合作方面，吸引东部优秀企业来施甸投资的总量还比较少。二是消费帮扶方面，销售的产品基本上都以初级产品为主，大量产品缺乏SC认证。三是劳务协作方面，有组织地外出务工比例比较低。

四、2022年后沪滇协作工作思路

2022年，施甸县沪滇协作工作的总体安排是，继续加强与闵行区的深层次交往交流，加强巩固脱贫攻坚成果与全面推进乡村振兴的有效衔接，争取上海更多的资源推动施甸县经济社会各项事业的发展。

一是聚焦产业兴旺，因地制宜加强产业合作。为有效衔接乡村振兴产业兴旺的目标，根据施甸的地理环境，努力在旅游产业开发、特色农产品种植加工等领域加大产业合作力度，逐渐培育并发展一批特色产业，推动农民长效增收。动员上海等外地企业与当地企业或者合作社合作，建设农特产品加工基地，提升商品品质，获得相关资质和认证，打入东部市场。二是深化乡村振兴示范点打造，深入开展结对帮扶工作。进一步搭建施甸县与闵行区以及相关街镇、企业、社会组织的联系沟通平台，加强与闵行街镇、国企、学校、医院等单位多方位的深度合作，围绕打造乡村振兴示范乡镇、示范村，重点把上海可借鉴、可复制、可推广的优势资源和经验运用到施甸县乡村振兴示范点打造行动中，争取早出成效。三是坚持扶智扶志。加强人才交流和劳务协作。用好上海职业教育平台和闵行区的人才高地，完善转移就业和劳务协作机制，加强对干部人才的培养，一方面，积极转变当地干部群众的思想观念。另一方面，积极对接上海企业用工需求，加大动员当地群众外出务工的工作力度。

五、自评结论

2021年度施甸县沪滇协作自评：优