——在中共旧城乡第九次党员代表大会上的工作报告  

杨金军  

（2016年4月24日）  

各位代表、同志们：  

我代表中共旧城乡第八届纪律检查委员会，向大会作工作报告，请予以审议。  

一、五年来的工作回顾  

过去五年,旧城乡纪委在县纪委和乡党委的正确领导下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会及中央、省市县纪委全会精神，紧紧围绕乡党委政府的中心工作，着力解决党员领导干部在党性党风党纪方面存在的突出问题，为全乡各项事业的健康发展创造了良好的政治环境。  

    （一）反腐倡廉宣传教育工作深入开展。五年来，乡纪委始终把学习党风廉政建设的政策理论与中央、省、市、县纪委全会精神紧密结合,深入开展党风廉政宣传教育，认真抓好党政领导干部的廉洁自律，增强领导干部廉洁从政的自觉性。一是抓好经常性的廉政思想学习教育。大力开展理想信念教育，让党员、干部职工牢固树立马克思主义世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，坚定共产主义信念和建设中国特色社会主义的信心，保持和增强党员干部的先进性和纯洁性，自觉拒腐防变。大力开展以爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众为主要内容的职业道德教育和党纪教育，提高广大党员干部全心全意为人民服务的自觉性和主动性，使党员干部知法、懂法、守法，不断增强拒腐防变的能力。二是扎实有效开展反腐倡廉宣传教育。以传承学习杨善洲精神为载体，通过知识讲座、现场教学、演讲比赛、宣传栏、廉政文化墙、讲党课等形式，广泛开展反腐倡廉宣传教育。以开展党的群众路线教育实践活动和《实现新跨越，争当排头兵》活动为契机，搭建廉政教育平台，对广大党员干部进行了反腐倡廉、理想信念和党纪法规教育。五年来，组织党员领导干部开展廉政学习教育62次，参加学习2600余人次，观看警示教育片10部，打造廉政文化示范点1个，编发信息125条，被上级纪检监察网站采用57条。  

（二）党风廉政建设责任制严格落实。认真贯彻落实党中央国务院关于实行党风廉政建设责任制的规定，乡党委、政府每年都与8个村（社区）、10个站所签订党风廉政建设责任书，党委书记、乡长分别与班子其他成员签订责任书，全乡形成了层层签订责任状，一级抓一级、层层抓落实的责任制网络体系。根据中央、省、市、县纪委全会和政府廉政工作会议精神，制定农村基层党风廉政建设“勤廉度”考核办法，进一步把农村基层党风廉政建设工作向纵深推进，使各级领导班子抓党风廉政建设责任制的主体意识进一步增强。五年来，对党风廉政建设“勤廉度”考核为基本合格的2名单位主要负责人进行诫勉谈话，对存在的不足及时整改，并取消当年评先评优资格。  

（三）领导干部廉洁自律意识显著增强。一是加强制度约束。认真贯彻落实《中国共产党廉洁自律准则》和《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》的有关规定，严格遵守中央八项规定、省委“十项规定”、省纪委“九个严禁”、县委“十个不准”。二是严格遵守公务用车管理制度，按规定粘贴公务用车标识，公车私用严格按照收费标准进行缴费，公车私用现象得到有效遏制。三是坚决制止领导干部借婚丧喜庆事宜大操大办借机敛财。严格执行领导干部廉洁自律有关规定；严格执行领导干部个人重大事项报告制度；严格执行党员领导干部任前廉政谈话制度，五年来，对43名新提拔任用的股所级干部和村干部进行任前廉政谈话。  

（四）干部队伍作风建设成效明显。巩固实践“四群”教育活动成果，坚持不懈开展“为民、务实、清廉”主题实践活动。认真组织开展“三严三实”专题教育，把“三严三实”专题教育融入到具体的纪检监察工作中，与“实现新跨越争当排头兵”等教育活动统筹推进，以“六个严禁”及干部作风专项整治活动为抓手，把加强领导干部作风建设作为推动经济社会各项事业健康发展的重要基石。一是班子带头，率先垂范。在重大决策、重大项目、重要人事任免和大额度资金使用等重大事项上，严格执行民主集中制，为科学决策提供了保障，维护了班子团结，形成了强有力的工作合力。二是勤政廉政，密切联系群众。把开展“党的群众路线教育实践活动”和“挂包帮、转走访”，作为改进工作作风，密切联系群众的重要载体，立足重点工作，扎实开展干部蹲点、联村入户活动，推动各项任务的落实，促进领导干部勤政廉政，务实为民。三是完善服务窗口，提高办事效率。为进一步提高办事效率，为群众提供便捷服务，积极筹建为民服务中心。五年来，共接待群众18000余人次，办理事项13000余件，较好的发挥了为民便民的作用，作风建设得到进一步改善。  

（五）损害群众利益的突出问题得到有效解决。继续开展民主评议政风行风工作，深入推进纠风专项治理，对群众反映的突出问题进行跟踪督查。强化民生资金监管，确保民生资金及时足额拨付并发放到户。有效开展教育收费检查，进一步规范教育收费行为。加大对制售假劣农资、坑农害农行为进行监督检查，五年来共开展监督检查17次。  

（六）纪检队伍执纪监督水平进一步提高。严格按照“德才兼备，以德为先”的选人用人标准，配齐配强纪检监察队伍，建立村级监督委员会8个，监督委员会主任8名，监委委员16名。加强执纪监督，规范处置信访案件。乡纪委采取定期督查、明察暗访等形式，对全乡各单位遵守和执行党风廉政建设情况，各项重点工作落实情况，人员在岗情况等进行全面督查，并将督查及处理情况及时进行通报，确保政令畅通。五年来，共开展督查42次，受理信访举报21件，初核7件，立案2件，给予党政纪处分2人，其中，开除党籍处分1人，行政问责1人。  

各位代表、同志们，五年来，乡纪委始终把学习、团结、廉政、务实、高效作为自身建设的目标，坚持党性原则，忠于职守，秉公执法，取得了一定成绩。但在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，纪律审查工作还有很多需要完善和加强的地方。一是腐败现象和不正之风尚未得到根治；二是队伍素质有待提高；三是党员干部勤廉意识仍比较淡薄，违纪案件时有发生；四是党风廉政建设责任制和反腐倡廉洁规制度落实力度不够，方法不灵活。针对这些不足之处，我们在今后的工作中，将采取有力措施，不断努力加以改进。  

二、今后五年的工作展望  

全面从严治党永远在路上，作风建设永远在路上，党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上。面对当前党风廉政建设和反腐败斗争依然严峻复杂的形势，我们要保持反“四风”、正党风，反腐败、倡清廉的战略定力，把抓实全面从严治党主体责任作为前提，明责知责，担责守责，考责问责，形成责任具体、环环相扣的完整链条；把加强纪律建设作为根本，尊崇党章，维护党章，严明党纪，真正让纪律成为管党治党的尺子、不可逾越的底线。  

今后五年工作的总体要求是：全面深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，继续深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话，坚决贯彻十八届中央纪委六次全会、省纪委九届八次全会、市纪委三届七次全会、县纪委十届六次全会和乡党委第九次党代会精神，在县纪委和乡党委的坚强领导下，忠诚履行党章赋予的职责，坚持全面从严治党、依规治党，坚持把纪律挺在前面，深化标本兼治，持之以恒落实中央八项规定精神，着力解决群众身边的不正之风和腐败问题，建设忠诚干净担当的纪检监察队伍，推动旧城党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展，为全乡经济社会实现跨越式发展提供纪律保障。  

（一）严明党的纪律，维护党规党纪。深入贯彻各级全会精神。学习宣传贯彻好党的十八届五中全会和十八届中央纪委六次全会、省纪委九届八次全会、市纪委三届七次全会、县纪委十届六次全会及乡党委第九次党代会精神是当前和今后一个时期的重大政治任务。全乡各级党组织要把思想和行动统一到具体的工作落实上来，创新工作方式，加大工作力度，督促各级党组织深入开展学习宣传活动，做到学用结合，以学促干，确保乡党委、政府的重大决策部署落地生根。抓好准则条例宣传贯彻，新修订的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》《中央巡视工作条例》已经实施，关键在执行，核心是靠人。各级党组织要继续加强对党章、准则和条例的学习宣传，教育引导广大党员尤其是党员领导干部把理想信念宗旨立起来，牢固树立政治意识、纪律意识、规矩意识、底线意识。以准则和条例为准绳，坚持纪严于法、纪在法前，实现纪法分开，加大违纪违规行为查处力度，把监督执纪问责各项工作做深做细做实，把党规党纪的权威性、严肃性树起来，不断提高管党治党工作水平。  

（二）强化从严治党，推动责任落实。认真贯彻落实中央、省、市、县关于反腐倡廉建设的决策部署，认真贯彻落实党中央、国务院颁布的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》。坚持和完善反腐败领导体制、工作机制和协调机制，明确职责分工，协调各方力量，推动工作落实。各级领导班子要对职责范围内的党风廉政建设负全面领导责任。领导班子主要负责人要认真履行第一责任人的职责，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调。领导班子其他成员要对职责范围内的党风廉政建设负主要领导责任。乡纪委将认真履行监督职责，积极协助党委、政府抓好党风廉政建设和惩防体系建设的责任分解和检查考核。把考核结果作为对各级班子总体评价和领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用和组织处理的重要依据。认真总结分析实行责任制以来取得的好经验和存在问题，完善考核内容和办法，创新考核方式，形成更加科学完备的考核量化指标体系。按照“一案双查”的要求，进一步加大责任追究力度，发现有对党风廉政建设工作领导不力、以致职责范围内明令禁止的不正之风得不到有效治理、造成不良影响的，对本部门、本单位发生的严重违纪违法行为隐瞒不报，疏于管理，致使直接管辖的下属发生严重违纪违法问题等情形的，要严格追究有关单位负责人的责任。  

（三）抓实宣传教育，规范从政行为。深入开展反腐倡廉教育，把学党章与理想信念教育、从政道德教育和纪律教育结合起来，深入推进廉政文化建设，树立以廉为荣、以贪为耻的道德观念；严格执行党员领导干部廉洁从政若干准则的各项规定；加强农村基层党风廉政建设，健全机关干部监督机制，完善基层站所管理制度，强化村级组织民主监督，推行村级干部勤廉双述制度，加强村级集体财务规范化管理，完善村财乡管、财务审计等制度，加强农村集体资金、资产、资源的管理。  

（四）重视纠风治乱，维护群众利益。加强基层监督。把解决好群众身边腐败问题作为加强基层党风廉政建设的重要切入点，结合实际，对症下药，树立纪律审查理念，强化问题线索管理，对线索反映集中、性质恶劣、严重损害群众利益的行为，要重点督办、限期办结，定期曝光，坚决遏制基层不正之风和腐败现象，切实增强群众的“认同感”。重点查处和纠正超标准超范围向群众筹资筹劳、摊派费用，违规收缴群众款物和处罚群众，克扣群众财物、拖欠群众钱款的突出问题；集体“三资”管理、土地征用和惠农等领域强占掠夺、贪污挪用等严重问题；扶贫救助、社会保障等领域虚报冒领、截留私分、优亲厚友、挥霍浪费等严重问题；在办理涉及群众事务时作风粗暴，吃、拿、卡、要，甚至欺压群众的违纪行为。严肃查处基层和农村党员干部公款旅游、违规公款吃喝等问题。  

（五）坚持执纪为本，坚决遏制腐败。突出执纪监督重点，保持反腐高压态势。严格分类处置问题线索，扩大谈话函询覆盖面，切实把纪律挺在前面，使咬耳扯袖、红脸出汗成为常态，对发现的问题线索要以纪律为尺子，提高分析研判质量。坚持反腐无禁区、全覆盖、零容忍，把握力度和节奏，紧紧盯住扶贫攻坚、工程建设、土地征用、民生资金等重点领域，继续深入开展“六个严禁”专项整治，始终铁腕反腐，形成持续威慑，坚决遏制腐败蔓延势头，努力实现不敢腐的目标。  

三、2016年的工作重点  

2016年是全面建成小康社会，构建社会主义和谐社会的关键时期，也是扶贫开发的关键之年。新的形势和任务对党风廉政建设和反腐败工作提出了新的更高的要求。对此，我们必须时刻保持清醒的头脑，进一步增强紧迫感和责任感，采取更有力的措施，坚决把党风廉政建设工作抓实抓好。重点要做好以下五个方面的工作：  

一是加强廉政教育宣传。深入开展廉政文化建设，巩固提升旧城村廉政文化示范点，积极打造企业廉政文化，树立清正廉洁的好风气，促进反腐倡廉工作不断深化。在党员领导干部中继续深入开展党性党风党纪教育活动，宣传先进事迹，发挥典型的示范引导作用，开展警示教育，剖析典型案例，引导全乡广大党员、干部牢固树立正确的权力观和利益观，树清廉风气，做自律表率。  

二是加大专项检查力度。专项纪律检查作为加强日常监督的有效方法，围绕乡党委、政府的重大决策部署，聚焦纪律抓作风，以工作落实是否合拍、项目和制度建设是否合规、资金使用是否合理、工程质量是否合格、满足群众期望是否合意的“五合”为标准，推进专项纪律检查常态化，强化监督再监督、检查再检查，大力整治不作为、乱作为，坚决查处玩忽职守、失职、渎职和违规违纪等问题，突出抓好民生资金、扶贫开发等工作中干部作风和项目资金安全管理的监督检查。  

三是严明政治纪律政治规矩。纪律是党的生命，必须从讲政治的高度去审视和警戒纪律方面的问题。紧紧围绕对党忠诚、履行管党治党政治责任、遵守党的纪律，加强对党员领导干部的监督。加强对政治纪律执行情况的监督检查，在线索分析排查和分类处置、纪律审查等工作中，聚焦违反政治纪律、政治规矩问题，坚决纠正“上有政策、下有对策’’，有令不行、有禁不止行为，坚决纠正无组织、无纪律行为。严肃查处利益勾结，搞团团伙伙、拉拉扯扯，无原则一团和气的行为，坚决维护党的团结统一。坚决整治党员、干部赌酒、赌博问题，对顶风违纪者，一律先免职，再处理，坚决防止”四风“反弹，不断巩固作风建设成果。  

四是监督落实换届工作纪律。今年，将全面完成村级换届选举工作。必须深刻汲取少数地方拉票贿选典型案件的教训，加大宣传教育和查处力度，将严肃换届纪律与换届工作同谋划、同部署、同落实，确保换届风清气正。必须高度警惕违反换届纪律背后的贪腐问题，加强换届工作的全程监督检查，以“零容忍”态度正风肃纪，对拉帮结派、拉票贿选、说情打招呼等违反换届纪律的行为，必须严肃执纪，并追究相关责任人的责任。同时，要监督好干部选拔任用工作，真正做到把好干部选出来、用起来，促进能者上、庸者下、劣者汰，确保换届选举工作圆满完成。  

五是强化基层组织建设。加大对村（社区）监督委员会主任的指导培训力度，充分发挥基层党组织领导下的监督委员会作用，推进基层村务公开工作。健全“五级联动”监管平台，加强群众监督和舆论监督，坚决查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。  

各位代表、同志们，旧城乡第九次党代会对今后五年的工作做了宏伟规划，明确了全乡的奋斗目标，这些奋斗目标的实现，要靠良好的政治环境，要靠广大党员干部的勤政廉政，要靠在座各位同志的身体力行和共同努力。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县纪委和乡党委的坚强领导下，扎实工作，锐意进取，不断开创党风廉政建设和反腐败斗争新局面，为旧城经济社会实现跨越式发展提供坚强的纪律保障。