木老元乡防风化债信访维稳方案

为深入贯彻落实党的二十大精神，认真学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要指示批示精神，两次考察云南重要讲话精神，以及关于主要领导干部坚持底线思维着力信访防范化解重大风险专题研讨班上重要讲话精神，根据省市县安排部署，现结合辖区实际，特制定以下工作方案。
    一、总体要求

在县委县政府的领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中央和省市县关于着力信访防范化解重大风险的系列部署要求，进一步树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持以人民为中心的发展思想，坚持发展“枫桥经验”，坚持法治思维和法治运用，以防范化解各类重大风险为基点，牢固树立底线思维，深化风险认识，永葆斗争精神，进一步强化辖区各企业、各单位主要领导的责任，完善风险防控机制，全面摸排、分类管控、一事一策、因人施策、条块结合、齐抓共管，努力消除各类重大风险隐患，切实做到守土有责、守土尽责，坚决实现“七个坚决防止发生”（即：坚决防止发生影响社会稳定的重大政治事件、坚决防止发生暴力恐怖事件和个人极端暴力事件、坚决防止发生重大赴省进京非正常上访事件、坚决防止发生重大恶性刑事治安案件、坚决防止发生重大舆情炒作事件）工作目标，确保“木老元乡不出事、木老元乡不惹事”，营造安全稳定的社会政治环境。

二、工作原则

（一）坚持“党委领导、统筹推进”原则。木老元乡各村（社区）要牢固树立辖区“一盘棋”思想，坚持扛起防范化解重大风险政治责任和主体责任，强化区域担当、主动履职作为，强化统筹协调，着力把信访防范化解重大风险工作做实做细做好，切实做到守土有责、守土负责、守土尽责。主要领导要担负起防范化解重大风险的主要责任。

（二）坚持“全面摸排、各负其责”原则。各村（社区）要树立强烈的问题意识、鲜明的问题导向，不间断滚动排查摸清重大风险涉及的领域、问题数量、人数规模、问题症结、政策情况和人员思想状况，精心研究对策措施，推动问题解决。辖区各村（社区）党支部书记要主动担责，密切配合，形成齐抓共管的工作格局。

（三）坚持“综合施策、一事一策”原则。对梳理出来的风险点，综合运用法律、政策、经济、行政等多种手段，通过民主协商、调解和解、诉讼（仲裁）、行政裁决等多种渠道进行分类化解。同时，要逐一制定防范化解措施，逐一制定应急处置预案，逐一落实责任人、责任部门、责任时限，建立工作台账，挂图作战、挂牌督办，切实做到狠抓落实不折不扣，风险化解一个不漏。

（四）坚持“领导包案、案结了事”原则。挂村领导、各村（社区）要进一步建立健全领导干部包案化解风险制度，坚决防止领导包案就是交办的现象。对重大风险矛盾要严格按照“七个一”（一名包案领导、一个工作班子、一套化解方案、一套稳控措施、一定的化解时限、一个化解结果、一个后评效益评估报告）的工作要求，全力开展包保化解工作，确保问题得到妥善解决、矛盾得到有效化解，严防滋事肇事。

（五）坚持“法治思维、坚守底线”原则。注重运用法治思维和法治方式化解风险隐患，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，既解决合法合理诉求，又坚守政策法律底线，坚决防止“破窗效应”。对能解决的矛盾问题要从根本上解决消化；对一些政策性较强，暂时无法化解的重大风险问题，要采取分步骤、分阶段化解办法，逐步推动解决；一时不能化解的风险，要做好思想疏导和解疑释惑工作，采取措施予以稳控。

（六）坚持“靠前指挥、依法处置”原则。要强化应急处置能力建设，努力做到防范在先、发现在早、处置在小，确保矛盾不上交，风险不外溢。对违法行为要及时固定证据，依法进行处理。一旦发生突发风险事件，领导必须靠前指挥，把处置资源、处置力量、处置信息统筹整合起来，在第一时间、第一现场、第一风险点妥善平息事态，坚决防止事态升级恶化和引发舆论炒作。

三、组织领导

为加强组织指挥，做好防风化债信访维稳各项工作，将工作措施落实到位，特成立木老元乡防风化债信访维稳工作领导小组，组成人员名单如下：

组      长：李友谊  乡党委书记

常务副组长：祁晓琴  乡党委副书记、乡长

副  组  长：王生敏  乡党委政法委员、人大主席

          李金强  乡派出所所长

成      员：李红满  乡党委副书记

          祁绍富  乡党委副书记（挂职）

          蒋  霖  乡党委委员、副乡长

杨佳丽  乡党委委员、组织委员

段自秋  乡党委委员、纪委书记、监委主任

赵加业  乡党委委员、武装部长

何玉银  副乡长

杨柳帛  司法所所长

杨  洋  党政办负责人

苏  涛  综治办负责人

赵永金  卫生院院长

段金德  中心校党总支书记

杨子林  安监站负责人

高淑平  国土和村乡规划建设服务中心负责人

卢  静  计生办负责人

李忠杰  农业综合服务中心主任

赵成文  林业服务中心主任

杨开龙  社会保障服务中心主任

杨春静  自然资源所所长

4个村（社区）党总支书记、主任

领导小组下设办公室在乡综治办，由王生敏同志兼任办公室主任，联络员：4个村（社区）党总支书记。领导小组组建情报信息工作组、维稳工作组、信访工作组、重点对象稳控小组、各村（社区）工作组五个工作专班，在乡党委、政府的统一部署安排下，认真开展矛盾纠纷排查化解、群众来访、治安防范、群体性事件现场处置等工作。

（一）情报信息工作组

“情报先行、超前预警、提前防范”，通过各种渠道和手段，及时获取各类矛盾纠纷信息，收集报送可能进京上访人员第一手资料，及时发现劝返信访人员，采取有效措施获取情报信息，并对情报信息的准确性、真实性予以研判，为领导小组决策提供准确依据。

组      长：王生敏  党委政法委员、人大主席

副  组  长：李金强  派出所所长

成      员：杨  洋  党政办负责人

苏  涛  综治办负责人

杨子林  综治办工作人员

程荣毅  综治办工作人员

4个村（社区）综治维稳员、社区民警

（二）维稳工作组

组织排查调处矛盾纠纷，化解不稳定因素，积极预防矛盾纠纷激化引发群体性事件，妥善、有序处置发生的重大风险，防止相关人员非访、聚集上访。

组      长：王生敏  党委政法委员、人大主席

副  组  长：李金强  派出所所长

成      员：杨  洋  党政办负责人

苏  涛  综治办负责人

杨子林  综治办工作人员

程荣毅  综治办工作人员

4个村（社区）综治维稳员、社区民警

（三）信访工作组

组织信访工作人员积极开展信访接待工作。做好接访、宣传疏导和劝返工作；及时与上级信访部门通报相关工作情况和协调有关工作事宜，梳理回复好初访户、老上访户工作和协调开展好领导下访工作；防止发生重复上访。

组      长：王生敏  党委政法委员、人大主席

副  组  长：李金强  派出所所长

成      员：杨  洋  党政办负责人

苏  涛  综治办负责人

杨子林  综治办工作人员

程荣毅  综治办工作人员

4个村（社区）综治维稳员、社区民警

（四）重点对象稳控小组

对个体重点对象和群体性事件中重点人员和幕后挑头闹事人员，全面收集掌握该类人员的思想动态行踪，按要求每日二次上报相关信息。

组      长：王生敏  党委政法委员、人大主席

副  组  长：李金强  派出所所长

成      员：杨  洋  党政办负责人

苏  涛  综治办负责人

杨子林  综治办工作人员

程荣毅  综治办工作人员

4个村（社区）综治维稳员、社区民警

（五）各村（社区）工作组

组织开展本辖区范围内各类矛盾纠纷排查调处工作，处置辖区内突发群体性事件，按照信访、维稳安保工作领导小组指令，迅速赶赴群体性事件现场，参与群体性事件处理，对本辖区到省、市、县上访人员开展疏导劝返工作。根据平常掌握及摸排中掌握的情况，组织做好维稳群体的思想疏导、法规政策宣传、扶贫济困、重点人员稳控等各项工作。

组      长：各村（社区）  挂村领导

副  组  长：各村（社区）  总支书记

成      员：各村（社区）  村两委、监督委成员

各村（社区）  社区民警

四、工作要求

（一）各村（社区）要高度重视防范化解重大风险工作，切实把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话要求上来，统一到中央、省市县一系列决策部署上来，努力将风险防患于未然、化解于无形，全力以赴做好各项工作。

（二）认真做好“双强化、双化解”工作，深入开展矛盾纠纷排查化解工作（即强化矛盾纠纷排查调处，化解矛盾纠纷，强化社会稳定风险评估，化解不稳定因素），一手抓旧矛盾化解，一手抓新矛盾的预防，在减少矛盾纠纷“存量”的同时，有效预防控制“增量”。着力开展对违建拆除等容易引发群体性事件的矛盾纠纷，征地拆迁安置、涉军群体、拖欠农民工工资等敏感重点领域、重点群体排查化解，最大限度消除不稳定因素

（三）乡直各部门、各村（社区）一把手要负总责、分管领导为直接责任人，对摸排出的重点隐患、重点群体、重点人员等涉稳问题要及时按照“七个一”的要求落实疏导、化解、稳控等相关工作措施，要不定期开展辖区摸排工作，发现情况，及时乡乡综治办，敏感时期实行“一日一排查、一日一研判、一日一调度”工作制度，实行“零报告”制度，做到有事报事、无事报平安，重大问题即报。针对每个个案完善应急处置预案，充分做好应对各类不稳定事件的准备，对涉及不稳定信息要在第一时间发现和及时处置。