中共仁和镇委员会    仁和镇人民政府

关于印发《仁和镇2017年化解信访积案工作

实施方案》的通知

各村（社区）、镇直有关单位：

    经党委政府同意，现将《仁和镇2017年化解信访积案工作实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

                                                           仁和镇人民政府

                                                          2017年5月10日 

仁和镇2017年化解信访积案工作实施方案

为了加强基层信访工作，依法规范基层信访秩序，夯实基层信访基础，实现县委、县政府提出的乡镇信访工作“四个亲自”的要求，切实维护群众合法利益，为全县跨越发展提供和谐稳定的社会环境，顺利迎接党的十九大召开，经党委、政府研究决定，现制定如下工作实施方案。

    一、指导思想和目标任务

    坚持以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记、李克强总理关于信访工作重要批示指示精神为指导，以群众工作统揽全局，以改进作风为保障，以服务群众为关键，以保障和改善民生为根本，深入开展党的群众路线教育实践活动，进一步畅通信访渠道，切实解决群众合理诉求，落实工作责任，加大源头治理，化解社会矛盾，规范信访秩序。切实落实好中央、省、市、县一系列信访工作指示精神，紧扣镇党委、政府中心工作，为全镇改革、发展、稳定创造一个良好的环境，使全镇的信访工作走上规范化、法制化、制度化的轨道，实现“三无一好”的信访工作目标，把信访工作提升到一个新的水平，不断开创全镇信访工作的新局面。

    二、组织领导

为了切实加强对信访“三无乡镇”创建活动的领导，镇党委、政府成立信访积案攻坚工作领导小组，组成人员名单如下：

组  长：段永立    镇党委书记

副组长：王  继    镇长

成  员：蒋余璘    镇党委副书记、综治办主任

        李  季    镇纪委书记

        蒋必松    镇副镇长

        李自昌    副镇长、派出所所长

        杨汝明    镇武装部部长、民政办主任

        李学凤    镇党政主任        

何在权    镇综治办专职副主任

        段如意    综治专干

            黄昆才    司法所所长

        杨  栓    国土所所长

        段光清    镇林业技术服务中心主任

        李慧麟    镇劳动保障所所长

        杨光甦    镇安监站站长

        各村（社区）党(总)支部书记、村委会主任。

领导小组下设办公室在镇综治办，由蒋余璘任办公室主任，何在权任办公室副主任，具体负责日常工作。

三、工作步骤

从2017年3月开始，到10月底结束，分三个阶段。

（一）排查梳理阶段（3月1日—31日）。按照属地管理、分级负责、谁主管谁负责的原则，各村居各部门要将符合信访积案条件的信访事项全部纳入排查梳理范围，认真开展摸底排查，每个积案做到“六个清楚”即信访人基本信息清楚、诉求清楚、信访情况清楚、处理情况清楚、主办责任单位清楚、化解措施和时限清楚，并登记建档建立台账。

（二）集中化解阶段（4月1日—9月30日）。对排查出来的信访积案各村居各部门要分类制定化解的具体措施和办法同时要及时上报仁和镇领导小组，严格落实“包保”责任，分解落实化解任务。化解过程中要坚守法律政策底线。充分运用法律、政策、经济何行政等手段，采取领导包案、大接访大下访、信访救助、协商会办等方式方法，一件一件抓好落实，确保做到诉求合理的解决问题到位，诉求无理的思想教育到位，生活困难的帮户救助到位，行为违法的依法处理到位。增强信息共享，加强部门联动，形成强大合力。

    （三）督查问责阶段（10月1日—10月20日）。仁和镇化解信访积案领导小组将派出督查组，对化解信访积案集中攻坚情况开展实地督查，及时发现和解决工作中存在的问题。对工作扎实有力，成效显著的，要予以通报表扬；对工作不力、成效不明显的，督促整改落实；对化解信访积案工作不重视、领导包案不落实，推诿扯皮、办理不力，信访形势没有明显好转，以及弄虚作假、敷衍塞责的，要严肃问责。

    四、工作要求

    对全镇的重点人员进行摸排，重点排查越级访、集体访、重复访的隐患，认真落实“一岗双责”，严格信访工作责任制和责任追究制，对“三无”隐患“一对一”负责制进行排处。努力提高“五率”即：初信初访办结率、案件处理率、集体访化解率、“上访老户”稳控率、重要信息上报率。强化“四个落实”即：落实包案班子、落实化解方案、落实稳控措施、落实化解办法。

    五、工作措施

    (一)实行镇领导包村包案、镇村干部包组稳控制度。围绕人民群众关心的热点、难点问题，全体领导干部主动下访进村入户，深入村组、深入农户，了解群众生产生活情况，帮助群众解决生产和生活中的困难和问题，及时化解矛盾纠纷，把问题解决在基层。及时督促各村（社区）盯紧重点人员，采取针对性措施，做好稳控工作。要进一步传导工作压力，围绕“三无”目标，制定具体可行的工作方案和措施，确保无“三无”情况的村（社区）保持成绩，绝不反弹;有信访积案的村，一案一策，加大化解力度，确保案结事了。各村（社区）、各单位每周三将排查出的问题及时上报镇综治办。

    (二)开展拉网式的矛盾纠纷排查，建好群众信访情况台帐。各村（社区）、各单位要对近年来群众越级上访情况以及具有上访倾向人员的情况进行调查摸底，准确掌握群众到各级上访的具体情况，对其中至今尚未息诉息访的案件及时上报，建好台帐，落实包案责任。要进一步夯实责任，强化措施，完善工作机制，加强督促检查的实效。对各方面的矛盾纠纷和不稳定因素开展经常性的排查，全面掌握重点村、重点人员的基本情况，尤其对敏感期间可能越级上访的涉法涉诉、土地流转等方面的上访人，要重点排查，做到心中有数。对排查出的苗头性、倾向性、突出性问题，要逐件按起因、时间、地点、单位、涉及人数、重点人员、事态发展、调处情况等要素登记建档、建立台帐，区别不同情况，实施分类化解。要充分发挥综治、司法、派出所、人民调委会等职能部门的作用，综合运用政策、法律、经济、行政等手段和教育、协商调解、疏导、听证等办法，把可能引发信访突出问题及群体性事件的苗头和隐患消除在萌芽状态，把矛盾化解在村组，把问题解决在当地。

    (三)严格规范办理程序，落实各项制度。各村（社区）、各单位按照要求完善接访、登记、办理、核实、分析、答复等相关制度，建立健全村组信访工作网络和突发事件预警快速处理等相关机制。实现“无到市赴昆进京非正常访、无越级集体访、无信访积案”的目标。镇党委、政府将严格落实信访工作领导责任制、领导包案制、领导接待日制度、领导下访制度和首问责任制，镇综治办要切实抓好协调督办和业务指导，相关单位做到既分工，又协作，严格按照《信访条例》办事，真正形成全社会齐抓共管的信访工作局面。

    (四)完善信访工作体制，依法规范信访秩序。要进一步规范理顺信访工作体制，健全工作机构，进一步整合综治、司法、人民调解等资源，把村党支部、村委会、村民小组等力量集中起来，形成横到边、纵到底的矛盾纠纷调处网络体系。镇上成立便民综治服务中心、各村(社区）有调委会、群众工作站、各组调解小组和信息员，实行各组日排查日报告、村级周排查周报告、镇属单位月排查月报告制度，各村（社区）各单位要按要求及时上报排查调处情况，彻底实现群众诉求无障碍，信访秩序有保障，切实把矛盾纠纷化解在基层，消除在萌芽状态。对法律和政策有明确规定，而且能够解决的，迅速落实责任单位和责任人限期解决。对情况复杂短期内难以解决的问题，耐心给群众做好解释工作，并落实好稳控措施，防止出现越级上访。

    (五)是排查消化处理积案，妥善处理缠访闹访。针对近年来的信访积案进行再梳理，再研判，严格按照“一件事项、一名领导、一个专班、一套方案、一包到底”的模式狠抓落实，直到息诉罢访。配合县直有关执法部门，加大对无理缠访、闹访、违法上访人员的教育、惩处力度。对无理缠访、闹访，不听劝阻故意越级、非正常上访和采取过激行为违法扰乱机关正常办公秩序的组织者、煽动者、操纵者，协助公安机关依法严肃处理。

    (六)是强化法制宣传，加强正面引导。结合党的群众路线教育实践活动，采取各种行之有效的宣传方式，在全镇范围内强化《中华人民共和国治安管理处罚法》、中办、国办《关于依法处理涉法涉诉信访问题的意见》和《关于创新群众工作方法解决信访突出问题的意见》及国家信访局《关于进一步规范信访事项受理办理程序引导来访人依法逐级走访的办法》等法律法规的宣传力度，规范信访行为，引导群众依法有序信访，依法依规维权。

    (七)是提高初信初访质量，加大协调和检查督办力度。按照“属地管理、就地解决、重心下移、关口前移”的思路，对初信初访要依照《信访条例》的程序和要求，严格按政策法律处理，确保质量关，把住第一道防线，把问题消化在基层。对因运用政策法律不当，程序不到位，处理方法不当的初访事项，造成影响的，要严肃追究相关人员的责任。对各村居第一道关口把关不严、调解质量不高、矛盾上交甚至激化的，要严肃追究书记和调委会主任的责任。要加强对各村（社区）、各单位信访业务的指导和重点督查，围绕镇党委、政府关于信访工作的决策部署，对重点行政村、重点信访案件抓好督查督办，使各级转交办的信访事项及重点信访案件落到实处。

(八)强化信访化解责任，依实绩兑现奖惩。各村（社区）要认真贯彻落实各级信访工作会议精神，细化目标任务，强化工作措施，靠实工作责任，加大工作力度，确保实现“平安村”“三无”村目标。镇党委、政府将根据综治维稳考核细则严格考核，对被命名为“平安村（居）”“三无”村的党总支、村委会和主要负责人给予重奖，同时在评先选优中优先考虑;对没有被命名的村（社区）除在综合考核中降级降等外，还要追究主要责任人的责任，在综合性评先选优中实行否决制度。分管综治工作的领导和综治办、司法所要加强对本方案落实工作的督查和指导，盯紧关键指标和重点人群，及时解决各村（社区）工作中的实际困难和问题，充分发挥各村（社区）的积极主动性，扎扎实实地将信访积案化解工作各项措施落到实处。